[摘 要]政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是相互關聯(lián)的，探討政府采購與國有資產(chǎn)管理的關系，明確二者之間的關聯(lián)性，具有重要的意義。文章主要分析行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，將其與政府采購的關聯(lián)性進行簡要闡述，并對促進兩者協(xié)調持續(xù)發(fā)展提出有效的建議和看法，以期為相關單位做好相應的管理工作，實現(xiàn)長遠發(fā)展目標提供建議。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；政府采購

[中圖分類號]F812.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）03-0088-03

政府采購作為國家機關單位、事業(yè)單位和團體組織，利用國家政府國庫資金進行貨物采購，從事工程和服務工作，其產(chǎn)生的大量國有資產(chǎn)最終成為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，所以，政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之間存在著緊密的聯(lián)系。我國行政事業(yè)單位也基本實行了政府采購制度，但是，有些單位采購部門和國有資產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)系并不緊密，相互之間的交流和溝通較少，沒有形成相互配合的有效機制，也沒有形成體系。行政事業(yè)單位要想獲得更好的發(fā)展，必須重視政府采購與國有資產(chǎn)管理之間的重要聯(lián)系，真正對國有資產(chǎn)進行有效管理。

一、政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理之間的辯證關系

（一）有機統(tǒng)一，相互補充

政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是兩個不可分割的部分，兩者是一個有機統(tǒng)一的整體，且相互影響。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照表現(xiàn)形式可以劃分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和其他資產(chǎn)，其中固定資產(chǎn)是資產(chǎn)構成的核心成分。政府采購是國有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)的重要來源和渠道之一。行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)管理的重要部門，是保證國有資產(chǎn)和安全的管理單位，其主要職責是完善國有資產(chǎn)管理體系，并不斷提升國有資產(chǎn)的含金量，確保其保值和增值，防止國有資產(chǎn)流失。所以，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，與政府采購是協(xié)調統(tǒng)一的，只有實現(xiàn)兩者的協(xié)調管理，相互促進發(fā)展，才能為單位發(fā)展注入不竭的動力，才能實現(xiàn)從采購到管理的全過程監(jiān)督。

（二）相互促進，共同發(fā)展

政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是相互銜接的，能促進國有資產(chǎn)的合理配制，提高政府資金的使用效率和質量。推行政府采購的目的之一是進行財政資金的合理運用，所以，國有資產(chǎn)的管理和政府采購是相互關聯(lián)的，兩者之間是相互促進的關系。一方面，通過對采購對象、品種進行公開招標，使采購價格和質量得到充分保證，從而最大限度節(jié)約政府資金；另一方面，加強國有資產(chǎn)管理，合理分配資源，能充分發(fā)揮資金的最大效益，實現(xiàn)兩者的共同效益，取得理想的實踐結果。可見，兩者之間是相互關聯(lián)的，相互影響的。

二、政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)協(xié)調管理的途徑

當前一些單位政府采購與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，其主要原因是由于行政單位資產(chǎn)配置不夠合理，沒有一些規(guī)范制度或者法律條文對其進行約束和管理，出現(xiàn)重復購置和隨意采購現(xiàn)象；或者單位對資產(chǎn)的使用效率不高，很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，造成資源浪費，其中在固定資產(chǎn)方面存在的問題較多。行政事業(yè)單位務必重視政府采購和單位國有資產(chǎn)的協(xié)調管理，從實踐中探索有效的途徑和方法。

（一）完善資產(chǎn)管理制度

政府采購是解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置中，如何進行采購的問題，同時，也是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制中的一個重要組成部分，與單位的發(fā)展有著密切關系。所以，必須建立完善的資產(chǎn)管理制度，公開公正地進行財政預算管理，建立有效的資產(chǎn)預算管理機制，并建立資產(chǎn)管理的監(jiān)督機制，提升資產(chǎn)管理的公開度和透明度，多渠道對資產(chǎn)管理的質量進行監(jiān)督，并加強財務管理的考核，約束財產(chǎn)的分配，制定分配標準，對單位資金來源進行分類管理，相互之間進行公開。在資產(chǎn)支配方面，應該建立公正的財產(chǎn)管理制度，對支出、收入報表進行審核，加強財產(chǎn)支配合理性的考核，全面實施有效的資產(chǎn)約束機制，并推行資產(chǎn)管理激勵機制，提升資產(chǎn)管理的能力和水平。

（二）健全資產(chǎn)管理的相關法制法規(guī)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要是根據(jù)國家的相關管理辦法和條例進行的，其他各級立法機關和管理部門相應對其進行約束。應該不斷完善相關的法律和法規(guī)，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，提升法律法規(guī)的權威性，立法上及時體現(xiàn)并給予必要管制。例如，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的約束上，應該由政府對采購和國有資產(chǎn)管理進行約束，成立專業(yè)的機構和部門進行管理，加強兩者之間的聯(lián)系，避免脫節(jié)，實現(xiàn)協(xié)調管理和支配。政府應該用明確的法律條文對形式資產(chǎn)收益有權進行職權劃分，注重單位的占有和使用權利，結合單位實際情況，完善相關的法律法規(guī)。行政事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)應該由“中央政府和省、市兩級地方政府聯(lián)合進行管理，確立相關法律體系的基本雛形”。

（三）創(chuàng)新單位和政府采購管理模式

當前我國各地行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要分為三種模式，即各級政府對同級行政單位進行資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理局對資產(chǎn)進行管理和財政部分進行管理。這三種模式在實踐中的應用均具有不同的作用和影響，管理取得效果也不相同。所以，政府應該不斷加強采購和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，加強管理模式創(chuàng)新。政府應該發(fā)揮財政部門、采購部門和行政單位三者之間相互監(jiān)督、相互制約、共同發(fā)展的作用。政府部門作為我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門，應該不斷優(yōu)化管理模式，保證管理的連續(xù)性，不斷完善管理模式，并充實實踐經(jīng)驗。同時，政府采購管理應該與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門加強溝通。管理模式的創(chuàng)新，是一個值得重視的改革途徑。在管理中，還可以建立相關管理機制，保證采購和資產(chǎn)管理兩者之間的協(xié)調發(fā)展，控制不公平購置，減少隨意購置和不合理購置等，全面提高政府采購的水平和質量，對行政單位國有資產(chǎn)的管理及配置范圍進行明確的規(guī)定，全面構建相關管理系統(tǒng)，以達到理想的管理效果。

（四）創(chuàng)建科學民主的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理必須從內部抓起，構建相關管理機制，從源頭上糾正資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象，提高資產(chǎn)配置的科學性和合理性，加強重復購置和隨意購置的管理。首先，應該正確對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內容進行劃分，同時發(fā)揮事業(yè)單位、社會團體及黨組織等機構的監(jiān)督和管理作用，對行政單位資產(chǎn)管理進行管理，全面提升資產(chǎn)管理的質量。第二，應該制定科學的管理標準，從實物形態(tài)資產(chǎn)開始，加強國有資產(chǎn)的合理管理，如辦公用房、公務用車等資產(chǎn)的管理，并且加強專用設備的管理。全面加強資產(chǎn)的標準化管理，對超過一定金額采購行為進行標準化審批，還要加強復審，實行大額資產(chǎn)購建項目，舉行論證會對購建方案的可行性進行分析，共同決策。最后，在資產(chǎn)管理中，應該嚴格執(zhí)行政府采購部門的相關法律、法規(guī)，加強編制和預算，利用規(guī)范的政府采購加強單位固定資產(chǎn)管理。

三、結束語

行政事業(yè)單位是我國社會的重要組成部分，政府采購為行政事業(yè)單位發(fā)展提供資金支持，推動產(chǎn)業(yè)的快速、長期、穩(wěn)定發(fā)展。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要來源是政府采購，而政府采購的核心目標是實現(xiàn)社會產(chǎn)業(yè)結構的穩(wěn)定發(fā)展，推動我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，所以兩者是相互關聯(lián)、不容分割的關系。

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[作者簡介]陽朝紅（1971-），女，廣西桂林人，廣西廣播電視大學國資處處長，館員，研究方向：資產(chǎn)管理。

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