摘 要:隨著旅游行業(yè)發(fā)展的日益加速,傳統(tǒng)的旅游形式已經(jīng)不能滿足人們的需求。生態(tài)旅游作為一種新興的旅游模式,備受人們追捧,同時這也保護了旅游資源。少數(shù)民族作為生態(tài)資源優(yōu)厚的區(qū)域,應(yīng)更多注重生態(tài)旅游的發(fā)展,但在開發(fā)過程中也出現(xiàn)了很多不和諧的現(xiàn)象。本文從財政金融視角,以云南省為例,對其生態(tài)旅游資源的開發(fā)與利用進行了分析,針對其中的問題提出了一些建議。
關(guān)鍵詞:金融視域 生態(tài)旅游 發(fā)展對策
中圖分類號:F592 文獻標識碼:A 文章編號:2096-0298(2018)10(c)-046-03
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,旅游行業(yè)也得到了很好地推動。在旅游業(yè)的發(fā)展過程中,傳統(tǒng)的旅游模式對環(huán)境的破壞情況愈演愈烈,因此,人們開始注重生態(tài)旅游的發(fā)展。我國對生態(tài)旅游發(fā)展模式相對于國外來說較為落后,但是我國生態(tài)旅游資源雄厚,在發(fā)展的同時還可以運用財政金融政策來促進生態(tài)旅游的開發(fā)與利用。
1 云南省生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
民族地區(qū)的自然文化以及歷史文化的相互結(jié)合過程中,展現(xiàn)了一種獨特的生態(tài)文化,這種文化的產(chǎn)生吸引了各地的旅游愛好者。相對而言,云南省的生態(tài)旅游資源非常優(yōu)厚,這些資源是云南省發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)的重要根源。但是由于云南省生態(tài)旅游的發(fā)展起始時間較晚,這就造成相關(guān)管理部門以及人民群眾在這方面的思想意識薄弱,因此現(xiàn)階段生態(tài)旅游的開發(fā)效率低下,當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)過程中收益不理想的狀態(tài)。在管理制度上也有很多地方不夠成熟,存在很多不足之處。本文從以下幾個方面分析其存在的問題。
1.1 生態(tài)旅游資源開發(fā)利用意識薄弱
對于國內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)而言,生態(tài)旅游是一種新興的旅游模式。人們對生態(tài)旅游資源的開發(fā)認知還存在極大的不足,很多人的思維還沒有從傳統(tǒng)的旅游模式中跳脫出來,這樣便會影響生態(tài)旅游資源的開發(fā)及發(fā)展。要想生態(tài)旅游模式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就需要引導(dǎo)大眾對生態(tài)旅游樹立正確的價值觀,理解其真正的內(nèi)涵。
在生態(tài)旅游業(yè)的開發(fā)過程中,有很多不文明與不理智現(xiàn)象。政府在開發(fā)生態(tài)旅游資源時,更注重它所能帶來什么樣的收益,以及能否提升當(dāng)?shù)氐恼w經(jīng)濟。因此,出現(xiàn)了過度開發(fā)生態(tài)資源,景區(qū)的游客接待量超負荷的現(xiàn)象,這種做法破壞了生態(tài)平衡,污染了景區(qū)環(huán)境。這種現(xiàn)狀的產(chǎn)生主要是因為生態(tài)旅游在經(jīng)營層面考慮不全面,相關(guān)規(guī)章制度制定不全面,思維意識認知不足,從而導(dǎo)致生態(tài)旅游業(yè)未得到良好發(fā)展。從生態(tài)旅游業(yè)的相關(guān)工作人員來看,他們在服務(wù)過程中存在專業(yè)知識不足,服務(wù)的質(zhì)量低下等情況。游客在景區(qū)游覽過程中,服務(wù)人員不能夠有效、高質(zhì)量地對其進行講解,游客對于云南的特色文化沒有深入的了解,由于這些宣傳工作的不到位,云南的生態(tài)旅游發(fā)展便會受到約束。云南當(dāng)?shù)鼐用褡鳛樯鷳B(tài)旅游的主體,在旅游業(yè)的發(fā)展過程中參與的積極性不夠高,覺悟不夠,并沒有起到很大的作用,因此當(dāng)?shù)鼐用窀鞣矫娴乃刭|(zhì)應(yīng)該有所提高,共同努力帶動生態(tài)旅游的發(fā)展。從游客層面來看,絕大部分人并沒有意識到自己也是這個行業(yè)的一份子,在旅游過程中有很多不文明現(xiàn)象,破壞生態(tài)環(huán)境,污染公共空間等,游客應(yīng)該提升自己的素質(zhì),增強旅游意識,保護生態(tài)環(huán)境,為生態(tài)旅游資源開發(fā)出一份力。
1.2 生態(tài)旅游資源開發(fā)制度體系不夠完善
隨著生態(tài)旅游業(yè)的快速發(fā)展,出現(xiàn)的問題也越來越多。生態(tài)旅游行業(yè)的管理部門較多,但是各部門的協(xié)調(diào)配合度不夠,沒有一個強有力的領(lǐng)頭組織,這就導(dǎo)致管理力度不夠,效率低下。
生態(tài)旅游業(yè)管理部門的體制規(guī)章制度不健全,缺少懲罰體制,這樣對于景點不文明的現(xiàn)象就沒有約束力,會讓這種情況愈演愈烈。同時,旅游管理部門對于價格方面沒有統(tǒng)一標準,這便導(dǎo)致同行惡意競爭,擾亂價格市場,云南旅游業(yè)的品牌形象也會因此受到影響,這會阻礙云南省生態(tài)旅游的發(fā)展。
1.3 生態(tài)旅游資源市場開發(fā)規(guī)劃不健全
云南省生態(tài)旅游資源豐富,但資源市場的開發(fā)目前還處于初始階段。初步形成了休閑玩樂以及體驗生活為一體的生態(tài)旅游發(fā)展之路。但是目前主要是依靠傳統(tǒng)旅游來帶動生態(tài)旅游。對于生態(tài)資源的開發(fā)主要是針對自然資源進行挖掘,并沒有對云南的生態(tài)資源深入探索發(fā)掘。生態(tài)旅游模式就出現(xiàn)了缺乏民族特色以及發(fā)展周期性不長的現(xiàn)象。生態(tài)景點的開發(fā)利用被社會化,更多的是為了迎合市場大眾的需求,主體沒有放在突出云南特色文化上面,久而久之旅客們便會失去興趣,其在生態(tài)旅游行業(yè)中的競爭力也會下降。
1.4 生態(tài)旅游建設(shè)設(shè)施不完善,服務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)低下
隨著云南省生態(tài)旅游業(yè)的極速發(fā)展,生態(tài)旅游行業(yè)的相關(guān)旅游設(shè)施需求也越來越大。目前很多景區(qū)的設(shè)施還是旅游發(fā)展初期的設(shè)施,很多設(shè)備已經(jīng)不能使用,這些設(shè)施已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的旅游市場需求。生態(tài)旅游設(shè)施配備的缺乏會直接影響生態(tài)旅游發(fā)展,政府應(yīng)該對生態(tài)旅游所需要的硬件設(shè)施、軟件設(shè)施進行改善。例如游客的住宿、餐飲、以及景點的娛樂設(shè)施等都需要根據(jù)市場需求進行升級。
通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn),云南省生態(tài)旅游中絕大部分的服務(wù)人員都是就近招聘,并且都沒有受到過專業(yè)化的培訓(xùn),這些人員的專業(yè)素養(yǎng)以及對云南特色文化的了解都不足。在對游客講解過程中,他們不能精準全面地講解云南民族特色文化,對于生態(tài)旅游的特色宣傳力度不夠,景區(qū)景點的文化內(nèi)涵也不能有效傳達,這便約束了云南生態(tài)旅游的發(fā)展。因此,在發(fā)展的過程中需要加強從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn),提高生態(tài)旅游建設(shè)的質(zhì)量。
2 云南省生態(tài)旅游開發(fā)與利用的發(fā)展對策
對于云南省生態(tài)旅游開發(fā)及利用的發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題,進行了相關(guān)分析并針對其問題作出一些應(yīng)對方案,以此確保生態(tài)旅游的發(fā)展能得到更好的發(fā)展。首先對于云南現(xiàn)有的生態(tài)資源進行深度發(fā)掘;其次對旅游市場進行分析調(diào)查,制定完善合理的旅游發(fā)展政策,從而提升當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟效益,同時也讓生態(tài)旅游得到良性的開發(fā)及利用。
2.1 充分發(fā)揮現(xiàn)有的云南生態(tài)資源
在生態(tài)旅游的開發(fā)過程中,應(yīng)充分利用現(xiàn)有的生態(tài)資源,打造具有當(dāng)?shù)匚幕厣纳鷳B(tài)景區(qū)。在開發(fā)過程中可以結(jié)合現(xiàn)有的生態(tài)景點,例如玉龍雪山、瀘沽湖、大理、香格里拉等,利用現(xiàn)有的景點推出新的旅游方案,增加一些新的旅游產(chǎn)品,這樣也會推動旅游經(jīng)濟。在旅游的宣傳推廣方面,可以重點突出云南的生態(tài)旅游景點以及云南特有的景區(qū)文特色等,利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)進行一些視頻宣傳,提升知名度。在宣傳的同時,可以將自然環(huán)境、綠色生態(tài)等傳統(tǒng)旅游中沒有的特色重點宣傳,以此吸引游客,提升影響力。促進生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。
2.2 加大資金投資力度,擴大融資渠道
由于教科文組織、美國大自然保護協(xié)會等國際組織對云南省的生態(tài)旅游資源予以了高度關(guān)注,且提供了大力支持,因而平臺的資金與渠道優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)盡最大可能地發(fā)揮出來。為了吸引越來越多企業(yè)、金融機構(gòu)、社會個體對云南省旅游業(yè)的發(fā)展進行投資,需要以政府為中心加大資金的投入力度與扶持度。構(gòu)建規(guī)模較大的生態(tài)旅游投資平臺,淡化行業(yè)的行政色彩并采取市場化模式對生態(tài)旅游進行管理,從而吸引外資與民營企業(yè)對其進行投資。
云南省應(yīng)當(dāng)不斷加大對生態(tài)旅游的資金投入,對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行不斷完善;生態(tài)旅游景區(qū)的規(guī)模也應(yīng)當(dāng)不斷擴大,大力創(chuàng)新旅游產(chǎn)生,從而使得云南省生態(tài)旅游品牌得以推廣。政府可以通過開展招商會吸引大量的投資者,政府為了進一步促進云南省生態(tài)旅游的發(fā)展,可以每年拿出一定比例的行業(yè)收入來改善旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境與提高居民生活水平。對云南省生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈進行不斷優(yōu)化,并對與之相關(guān)的娛樂、餐飲等產(chǎn)業(yè)進行改進。
2.3 加強生態(tài)旅游開發(fā)的技術(shù)要求,加大環(huán)境保護
云南省在開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)的過程中,需要考慮到生態(tài)的平衡以及省會經(jīng)濟效益。為提升旅游發(fā)展的質(zhì)量,完善管理制度的同時,可以加大科研技術(shù)的應(yīng)用支持。
例如可以對生態(tài)環(huán)境的考察信息建立數(shù)據(jù)庫,通過這些數(shù)據(jù)可以保護云南的生態(tài)資源。這些數(shù)據(jù)庫也可以分類為景區(qū)交通、地理位置、人口數(shù)量以及生態(tài)景點的人文氣候等相關(guān)信息。這樣在管理建設(shè)時可以一目了然,相關(guān)部門也能夠?qū)崟r監(jiān)測數(shù)據(jù),并且可以作出精準分析,保護了生態(tài)旅游文化的資源的多元性。在發(fā)展生態(tài)旅游的同時,還要具備一定的危機意識,增強危機管理措施。技術(shù)部門根據(jù)數(shù)據(jù)的監(jiān)控,預(yù)測分析出可能會對生態(tài)旅游發(fā)展帶來的不利影響,及時制定相應(yīng)的應(yīng)對措施,防患于未然。
在各個景點可以增設(shè)監(jiān)控,對景區(qū)的環(huán)境以及安全進行實時監(jiān)控,避免出現(xiàn)自然災(zāi)害,以及游客數(shù)超負荷的現(xiàn)象,從而避免不必要的損失。旅游景點的相關(guān)負責(zé)人員也應(yīng)對景點游客加強管理,杜絕一切不文明現(xiàn)象,可以用懲罰制度來打壓這種現(xiàn)象的發(fā)生,讓生態(tài)環(huán)境不被遭受破壞。在建設(shè)綠色生態(tài)旅游的過程中,政府應(yīng)加大資金的投入,用以對綠色生態(tài)環(huán)境以及人文生態(tài)資源進行保護。自然資源以及人文資源是生態(tài)旅游發(fā)展的主體,但是這些資源一旦破壞便很難被修復(fù),因此人們在注重保護生態(tài)資源的同時,可以出臺相關(guān)的法律法規(guī),起到約束作用,降低生態(tài)資源遭受破壞的概率,同時也起到保護生態(tài)資源的作用。以此,讓生態(tài)旅游資源的開發(fā)與利用能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展,推動云南當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。
3 促進生態(tài)旅游發(fā)展可運用財政金融政策
雖然開發(fā)旅游資源主要屬于微觀經(jīng)濟主體的經(jīng)濟行為,但仍需要結(jié)合政府的宏觀調(diào)控手段,兩手抓才能保障少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。宏觀調(diào)控大都依靠財政金融政策來實現(xiàn),還需要結(jié)合運用計劃手段、行政手段、法律手段和經(jīng)濟手段。
3.1 根據(jù)生態(tài)旅游的規(guī)劃指標實行相應(yīng)的稅費政策
建立具備科學(xué)公正行為指標的規(guī)范化管理系統(tǒng)是有必要的,實行這樣的管理系統(tǒng)是保障生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的根本力量。指標的制定分為動態(tài)和靜態(tài)兩種,靜態(tài)指標包括建筑物的占地面積、環(huán)境監(jiān)控等,而旅游人數(shù)等則歸類于動態(tài)指標。由于指標的動靜態(tài)特點,財政也需要按實際情況實行靈活的稅費政策。在偏遠地區(qū)建設(shè)生態(tài)旅游景區(qū),發(fā)展旅游業(yè)需要兼顧經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護兩個方面。所以,對民族地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游政府應(yīng)該實行多予少取的經(jīng)濟扶持政策。
3.2 多渠道籌集民族地區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與保護資金
生態(tài)旅游項目能帶來收益的大部分處于少數(shù)民族聚居的邊遠山區(qū)和經(jīng)濟貧困地區(qū),為了建設(shè)旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施,在開發(fā)前期需要大量的資金注入。充足的資金能夠給民族自身文化的保護以及修復(fù)提供保障。開發(fā)與保護生態(tài)旅游資源需要通過多種渠道來籌集資金,資金來源有以下幾個渠道。
(1)拓寬資金籌集渠道。容納國內(nèi)外資金的注入,允許社會各界人士投資生態(tài)旅游項目。在開發(fā)旅游資源方面,要改變傳統(tǒng)觀念中落后的部分,摒棄外資和民間投資的偏見,做到兼容并蓄。開發(fā)生態(tài)旅游也是另一種意義上的扶貧,政府需要做好宣傳和引導(dǎo)工作,落實稅收優(yōu)惠政策。并且做好后續(xù)的完善工作,能夠及時跟蹤監(jiān)督、檢查落實。為了營造寬松的投資環(huán)境,需要政府的關(guān)注和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作。
(2)為了能夠更廣泛的籌集資金,開發(fā)生態(tài)旅游資源豐富且前景較好的項目,可通過發(fā)行旅游債券或旅游股票的方式來實現(xiàn)。同時支持生態(tài)旅游企業(yè)采取上市的方式進行融資,將生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)廣泛的推廣開來。
(3)實行旅游生態(tài)稅收政策,通過稅收的支持,滿足資金需要,建立民族地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展和保護基金,保障可持續(xù)發(fā)展道路的可行性。
4 結(jié)語
開發(fā)景區(qū)時進行科學(xué)的規(guī)劃,保障現(xiàn)有生態(tài)資源不遭到破壞,生態(tài)系統(tǒng)對后代人的支持能力不帶來負面影響,不會遭受經(jīng)濟發(fā)展所帶來的負作用破壞。政府針對民族地區(qū)生態(tài)旅游資源進行開發(fā)與保護,是通過財政金融政策來宏觀調(diào)控的。主要采取以下幾個措施:(1)嚴格控制旅客數(shù)量,不宜過多;(2)規(guī)范旅游設(shè)施建設(shè)的管理標準;(3)監(jiān)督生態(tài)旅游活動;(4)積極推進污染防治;(5)加大環(huán)保意識宣傳,自覺保護自然景觀和人文景觀。政府需要根據(jù)實際情況,落實并靈活運用國家的財政金融優(yōu)惠政策。
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①基金項目:寶雞文理學(xué)院2018年校級科研計劃項目“寶雞文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究”(ZK2018021)。
作者簡介:趙建昌(1974-),男,漢族,甘肅靜寧人,研究生,副教授,主要從事旅游可持續(xù)發(fā)展及旅游扶貧方面的研究。