3月10日上午,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議重慶代表團(tuán)審議時(shí),要求重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地、山清水秀美麗之地,努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活,讓重慶各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。
重慶如何在內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)邁大步?如何做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這篇文章?記者采訪(fǎng)了全國(guó)人大代表、重慶市副市長(zhǎng)劉桂平。
記者:3月2日商務(wù)部與重慶簽署部市合作協(xié)議助推重慶商務(wù)事業(yè)邁上新臺(tái)階,包括助力重慶實(shí)施內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。重慶在構(gòu)建內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)上有哪些方面的考量?
劉桂平:2016年初,習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地;3月10日兩會(huì)期間,習(xí)近平總書(shū)記參加重慶代表團(tuán)審議時(shí),再次強(qiáng)調(diào)要加快內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)。
重慶市委、市政府高度重視,將內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)作為貫徹黨的十九大精神的重要體現(xiàn)、落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的重要著力點(diǎn)及加快自身發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ贫藘?nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃。
商務(wù)部一直十分關(guān)心支持重慶的內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè),于今年3月2日與重慶市政府簽署了部市合作協(xié)議,為重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)注入了更大動(dòng)力,創(chuàng)造了更多機(jī)遇,必將推動(dòng)重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地實(shí)現(xiàn)新跨越。重慶將抓住機(jī)遇,推動(dòng)內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)進(jìn)入新階段,帶頭開(kāi)放、帶動(dòng)開(kāi)放,服務(wù)全局、發(fā)展自己。
一是提升開(kāi)放平臺(tái)。充分發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目等開(kāi)放平臺(tái)引領(lǐng)作用,加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)智能化升級(jí)和開(kāi)放創(chuàng)新要素聚集,整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所功能,建設(shè)重慶檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū),推動(dòng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,開(kāi)展“飛地”園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)平臺(tái)差異化建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)創(chuàng)新政策和成果共享共用,促進(jìn)開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
二是拓展開(kāi)放通道。著力完善國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò),加快構(gòu)建“鐵、空、水、公”多式聯(lián)運(yùn)體系,建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心,做強(qiáng)東向長(zhǎng)江黃金水道,拓展西向中歐班列(重慶)功能,推動(dòng)“渝黔桂新”南向通道與中歐班列(重慶)、長(zhǎng)江水道有機(jī)連接,打造國(guó)際航空樞紐。加強(qiáng)高速鐵路、普速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)物流降本增效,形成物流通道聚集效應(yīng)。
三是完善開(kāi)放口岸。進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局,申報(bào)設(shè)立果園港、萬(wàn)州新田港、豐都港等對(duì)外開(kāi)放口岸,不斷拓展各類(lèi)口岸功能。大力推行一站式辦理、報(bào)關(guān)報(bào)檢無(wú)紙化、“7 x 24小時(shí)”通關(guān)保障等措施,不斷優(yōu)化口岸綜合服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)智能口岸建設(shè),深化國(guó)際國(guó)內(nèi)通關(guān)合作,不斷提升口岸能級(jí)。
四是做強(qiáng)開(kāi)放主體。始終堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”并重,加快推動(dòng)外貿(mào)主體轉(zhuǎn)型升級(jí),積極培育新的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。建設(shè)跨境電商示范園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、服務(wù)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)園及航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū),推動(dòng)發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)離岸貿(mào)易,集聚發(fā)展智能制造業(yè),打造進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè),推動(dòng)各類(lèi)主體加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)的合作,促進(jìn)周邊省市區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。
五是優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外匯管理改革,創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管方式,不斷促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境,加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)事中事后監(jiān)管探索,打造優(yōu)質(zhì)高效出入境軟環(huán)境。建設(shè)國(guó)際化商事法律環(huán)境,建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),完善社會(huì)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化城市文化旅游環(huán)境,完善社會(huì)服務(wù)保障體系,努力營(yíng)造國(guó)際化城市人居環(huán)境。
記者:重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)近一年,試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與探索取得了哪些成果?
劉桂平:2017年4月1日,重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌實(shí)施。一年來(lái),重慶嚴(yán)格按照中央高水平建設(shè)要求,始終堅(jiān)持政策項(xiàng)目“雙輪驅(qū)動(dòng)”,加快制度創(chuàng)新復(fù)制推廣,推動(dòng)項(xiàng)目落地,實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
一是明確目標(biāo)定位。將國(guó)家賦予的戰(zhàn)略定位具體化為“立足兩點(diǎn)兩地,打造四區(qū)”,即立足西部大開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn),“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn),建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地和山清水秀美麗之地,打造集投資、貿(mào)易、金融結(jié)算便利化三位一體的綜合試驗(yàn)區(qū),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的壓力測(cè)試區(qū),改革系統(tǒng)集成先行區(qū)和開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同發(fā)展區(qū)。同時(shí),將總體目標(biāo)細(xì)化為建成“一樞紐三中心一基地”,即以多式聯(lián)運(yùn)為核心的內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐,以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易中心,以金融結(jié)算便利化為抓手的功能性金融中心,以互聯(lián)互通為目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心和以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。有條件復(fù)制推廣的前兩批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已落地111項(xiàng);總體方案中151項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù),已落地120項(xiàng);圍繞投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管推出創(chuàng)新舉措141條;切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)防控清單,確定38個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn),54條防控措施和7項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容;培育形成創(chuàng)新實(shí)踐案例13個(gè)并上報(bào)國(guó)務(wù)院8個(gè)(“3C免辦”“創(chuàng)新實(shí)施鐵路運(yùn)輸信用證結(jié)算”等6個(gè)案例為國(guó)內(nèi)首創(chuàng))?!岸C合一”覆蓋率100%,在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先建成運(yùn)用區(qū)域識(shí)別系統(tǒng),開(kāi)通覆蓋全部類(lèi)型和環(huán)節(jié)的無(wú)紙化、零收費(fèi)企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng),建立信用獎(jiǎng)懲應(yīng)用和措施清單。
三是深化“放管服”改革。提升投資自由化便利化水平。實(shí)行“一張清單管告知、一個(gè)圖章管審查、一本報(bào)告管全域、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)管收費(fèi)、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,對(duì)外資項(xiàng)目施行“全面?zhèn)浒?有限核準(zhǔn)”管理模式,有序降低教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu),2017年重慶對(duì)外直接投資15.3億美元,居中西部第一位,帶動(dòng)進(jìn)出口43億美元。深入推進(jìn)貿(mào)易便利化,在第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中率先開(kāi)展飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù),已落地2架,簽約9架;國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)獲得初步成效,全市通過(guò)“單一窗口”報(bào)關(guān)報(bào)檢率超40%;初步建立“自主備案、自行確定核銷(xiāo)周期、自主核報(bào)、自主補(bǔ)稅、簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)”監(jiān)管模式,貨物進(jìn)出區(qū)效率提升20%,辦理時(shí)間減少70%;在內(nèi)陸地區(qū)率先試點(diǎn)取消內(nèi)銷(xiāo)征稅聯(lián)系單,實(shí)施歸類(lèi)尊重先例制度,實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”通關(guān)保障措施全覆蓋。
四是加快金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。探索陸上貿(mào)易規(guī)則實(shí)現(xiàn)新突破,組建重慶物流金融服務(wù)有限公司,推動(dòng)“鐵路運(yùn)單+動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”“鐵路運(yùn)單+倉(cāng)單質(zhì)押貸款”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新;線(xiàn)上辦理海運(yùn)費(fèi)境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時(shí)間縮短至5分鐘;率先開(kāi)展跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn),跨境人民幣匯率風(fēng)險(xiǎn)和匯兌成本“雙降”;拓展跨境投融資領(lǐng)域,與星展銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行開(kāi)展海外融資業(yè)務(wù)合作;創(chuàng)新構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專(zhuān)業(yè)平臺(tái)。
五是強(qiáng)化法治保障工作。重慶市政府印發(fā)了《中國(guó)(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》,成立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法治保障工作推進(jìn)組,成立重慶兩江國(guó)際仲裁院,設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商事調(diào)解中心、公證中心和涉外法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu),成立兩江新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭,成立西部唯一的商標(biāo)審查協(xié)作中心,建立糾紛多元化解機(jī)制。
六是推動(dòng)項(xiàng)目落地增效。加強(qiáng)開(kāi)放體系建設(shè),中歐班列(重慶)的開(kāi)行數(shù)量、貨值等指標(biāo)居中歐班列(西線(xiàn))第一位,依托“渝黔桂新”南向通道實(shí)現(xiàn)了與“一帶一路”的無(wú)縫連接;獲批重慶檢驗(yàn)檢疫綜合改革試驗(yàn)區(qū),初步形成“1+2+7+7”開(kāi)放平臺(tái)體系?,F(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速形成,打造中歐、中美、中新(新加坡)等國(guó)際貿(mào)易分拔、中轉(zhuǎn)、銷(xiāo)售和結(jié)算中心,搭建針對(duì)中小微企業(yè)的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)。2017年,區(qū)內(nèi)新增企業(yè)11695戶(hù),落戶(hù)項(xiàng)目692個(gè),合同金額3007億元。出臺(tái)多項(xiàng)人才措施,優(yōu)化配套14項(xiàng)出入境政策,增強(qiáng)對(duì)高層次、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化人才的吸引力。
來(lái)源/國(guó)際商報(bào)
編輯/熊怡