3月10日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時，要求重慶加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地、山清水秀美麗之地，努力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓重慶各項工作邁上新臺階。

重慶如何在內(nèi)陸開放高地建設(shè)邁大步？如何做好自貿(mào)試驗區(qū)這篇文章？記者采訪了全國人大代表、重慶市副市長劉桂平。

記者：3月2日商務(wù)部與重慶簽署部市合作協(xié)議助推重慶商務(wù)事業(yè)邁上新臺階，包括助力重慶實施內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動計劃。重慶在構(gòu)建內(nèi)陸開放高地建設(shè)上有哪些方面的考量？

劉桂平：2016年初，習(xí)近平總書記視察重慶時要求重慶建設(shè)內(nèi)陸開放高地；3月10日兩會期間，習(xí)近平總書記參加重慶代表團(tuán)審議時，再次強(qiáng)調(diào)要加快內(nèi)陸開放高地建設(shè)。

重慶市委、市政府高度重視，將內(nèi)陸開放高地建設(shè)作為貫徹黨的十九大精神的重要體現(xiàn)、落實習(xí)近平總書記重要講話精神的重要著力點及加快自身發(fā)展的重要動力，制定了內(nèi)陸開放高地建設(shè)行動計劃。

商務(wù)部一直十分關(guān)心支持重慶的內(nèi)陸開放高地建設(shè)，于今年3月2日與重慶市政府簽署了部市合作協(xié)議，為重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)注入了更大動力，創(chuàng)造了更多機(jī)遇，必將推動重慶內(nèi)陸開放高地實現(xiàn)新跨越。重慶將抓住機(jī)遇，推動內(nèi)陸開放高地建設(shè)進(jìn)入新階段，帶頭開放、帶動開放，服務(wù)全局、發(fā)展自己。

一是提升開放平臺。充分發(fā)揮兩江新區(qū)、重慶自貿(mào)試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項目等開放平臺引領(lǐng)作用，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)智能化升級和開放創(chuàng)新要素聚集，整合優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所功能，建設(shè)重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)，推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，開展“飛地”園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)平臺差異化建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，推動開放平臺創(chuàng)新政策和成果共享共用，促進(jìn)開放平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。

二是拓展開放通道。著力完善國際物流網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建“鐵、空、水、公”多式聯(lián)運體系，建設(shè)國際多式聯(lián)運監(jiān)管中心，做強(qiáng)東向長江黃金水道，拓展西向中歐班列（重慶）功能，推動“渝黔桂新”南向通道與中歐班列（重慶）、長江水道有機(jī)連接，打造國際航空樞紐。加強(qiáng)高速鐵路、普速鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)物流降本增效，形成物流通道聚集效應(yīng)。

三是完善開放口岸。進(jìn)一步優(yōu)化口岸布局，申報設(shè)立果園港、萬州新田港、豐都港等對外開放口岸，不斷拓展各類口岸功能。大力推行一站式辦理、報關(guān)報檢無紙化、“7 x 24小時”通關(guān)保障等措施，不斷優(yōu)化口岸綜合服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)智能口岸建設(shè)，深化國際國內(nèi)通關(guān)合作，不斷提升口岸能級。

四是做強(qiáng)開放主體。始終堅持“引進(jìn)來”“走出去”并重，加快推動外貿(mào)主體轉(zhuǎn)型升級，積極培育新的開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐點。建設(shè)跨境電商示范園區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、服務(wù)貿(mào)易特色產(chǎn)業(yè)園及航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，推動發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)離岸貿(mào)易，集聚發(fā)展智能制造業(yè)，打造進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)，推動各類主體加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，促進(jìn)周邊省市區(qū)協(xié)作聯(lián)動。

五是優(yōu)化開放環(huán)境。深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)外匯管理改革，創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管方式，不斷促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。進(jìn)一步改善政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)自貿(mào)試驗區(qū)事中事后監(jiān)管探索，打造優(yōu)質(zhì)高效出入境軟環(huán)境。建設(shè)國際化商事法律環(huán)境，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，完善社會信用體系建設(shè)。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市文化旅游環(huán)境，完善社會服務(wù)保障體系，努力營造國際化城市人居環(huán)境。

記者：重慶自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)近一年，試驗區(qū)建設(shè)與探索取得了哪些成果？

劉桂平：2017年4月1日，重慶自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌實施。一年來，重慶嚴(yán)格按照中央高水平建設(shè)要求，始終堅持政策項目“雙輪驅(qū)動”，加快制度創(chuàng)新復(fù)制推廣，推動項目落地，實現(xiàn)了良好開局。

一是明確目標(biāo)定位。將國家賦予的戰(zhàn)略定位具體化為“立足兩點兩地，打造四區(qū)”，即立足西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點，建設(shè)內(nèi)陸開放高地和山清水秀美麗之地，打造集投資、貿(mào)易、金融結(jié)算便利化三位一體的綜合試驗區(qū)，開放型經(jīng)濟(jì)新體制的壓力測試區(qū)，改革系統(tǒng)集成先行區(qū)和開放平臺協(xié)同發(fā)展區(qū)。同時，將總體目標(biāo)細(xì)化為建成“一樞紐三中心一基地”，即以多式聯(lián)運為核心的內(nèi)陸國際物流樞紐，以貨物貿(mào)易為基礎(chǔ)的內(nèi)陸國際貿(mào)易中心，以金融結(jié)算便利化為抓手的功能性金融中心，以互聯(lián)互通為目標(biāo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)運營中心和以科技創(chuàng)新為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

二是推進(jìn)制度創(chuàng)新。有條件復(fù)制推廣的前兩批自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗已落地111項；總體方案中151項改革試點任務(wù)，已落地120項；圍繞投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管推出創(chuàng)新舉措141條；切實防控風(fēng)險，制定風(fēng)險防控清單，確定38個風(fēng)險防控點，54條防控措施和7項監(jiān)管內(nèi)容；培育形成創(chuàng)新實踐案例13個并上報國務(wù)院8個（“3C免辦”“創(chuàng)新實施鐵路運輸信用證結(jié)算”等6個案例為國內(nèi)首創(chuàng)）?！岸C合一”覆蓋率100%，在第三批自貿(mào)試驗區(qū)中率先建成運用區(qū)域識別系統(tǒng)，開通覆蓋全部類型和環(huán)節(jié)的無紙化、零收費企業(yè)網(wǎng)上登記系統(tǒng)，建立信用獎懲應(yīng)用和措施清單。

三是深化“放管服”改革。提升投資自由化便利化水平。實行“一張清單管告知、一個圖章管審查、一本報告管全域、一個標(biāo)準(zhǔn)管收費、一支隊伍管執(zhí)法”，對外資項目施行“全面?zhèn)浒?有限核準(zhǔn)”管理模式，有序降低教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。優(yōu)化對外投資結(jié)構(gòu)，2017年重慶對外直接投資15.3億美元，居中西部第一位，帶動進(jìn)出口43億美元。深入推進(jìn)貿(mào)易便利化，在第三批自貿(mào)試驗區(qū)中率先開展飛機(jī)保稅租賃業(yè)務(wù)，已落地2架，簽約9架；國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)獲得初步成效，全市通過“單一窗口”報關(guān)報檢率超40%；初步建立“自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補(bǔ)稅、簡化業(yè)務(wù)核準(zhǔn)手續(xù)”監(jiān)管模式，貨物進(jìn)出區(qū)效率提升20%，辦理時間減少70%；在內(nèi)陸地區(qū)率先試點取消內(nèi)銷征稅聯(lián)系單，實施歸類尊重先例制度，實現(xiàn)“7×24小時”通關(guān)保障措施全覆蓋。

四是加快金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。探索陸上貿(mào)易規(guī)則實現(xiàn)新突破，組建重慶物流金融服務(wù)有限公司，推動“鐵路運單+動產(chǎn)質(zhì)押貸款”“鐵路運單+倉單質(zhì)押貸款”等業(yè)務(wù)創(chuàng)新；線上辦理海運費境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)時間縮短至5分鐘；率先開展跨境電子商務(wù)外匯支付試點，跨境人民幣匯率風(fēng)險和匯兌成本“雙降”；拓展跨境投融資領(lǐng)域，與星展銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行開展海外融資業(yè)務(wù)合作；創(chuàng)新構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專業(yè)平臺。

五是強(qiáng)化法治保障工作。重慶市政府印發(fā)了《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》，成立自貿(mào)試驗區(qū)法治保障工作推進(jìn)組，成立重慶兩江國際仲裁院，設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)商事調(diào)解中心、公證中心和涉外法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，成立兩江新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法庭，成立西部唯一的商標(biāo)審查協(xié)作中心，建立糾紛多元化解機(jī)制。

六是推動項目落地增效。加強(qiáng)開放體系建設(shè)，中歐班列（重慶）的開行數(shù)量、貨值等指標(biāo)居中歐班列（西線）第一位，依托“渝黔桂新”南向通道實現(xiàn)了與“一帶一路”的無縫連接；獲批重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區(qū)，初步形成“1+2+7+7”開放平臺體系。現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速形成，打造中歐、中美、中新（新加坡）等國際貿(mào)易分拔、中轉(zhuǎn)、銷售和結(jié)算中心，搭建針對中小微企業(yè)的一站式綜合服務(wù)平臺。2017年，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)11695戶，落戶項目692個，合同金額3007億元。出臺多項人才措施，優(yōu)化配套14項出入境政策，增強(qiáng)對高層次、專業(yè)化、國際化人才的吸引力。

來源/國際商報

編輯/熊怡