摘 要：基層黨務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主、改善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效載體。湖北省襄陽市襄城區(qū)黃家灣社區(qū)（賈洲村）自2005年初開始探索以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開工作，一舉改變了上訪大村、治安亂村的面貌，走上了文明、和諧、法治的發(fā)展道路。其經(jīng)驗(yàn)與啟示主要有：堅(jiān)持黨對黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)要與基層探索相結(jié)合，黨務(wù)公開與居（村）務(wù)公開應(yīng)一體推進(jìn)，黨務(wù)公開的關(guān)口要前移等。其價(jià)值體現(xiàn)主要有：一是強(qiáng)化了基層黨員群眾的“四個(gè)意識”，二是保障了基層黨員的民主權(quán)利，三是實(shí)現(xiàn)了對基層黨組織的有效監(jiān)督，四是較好地貫徹了民主集中制的各項(xiàng)制度，五是培養(yǎng)了黨員群眾的法治精神。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；基層黨內(nèi)民主；村級黨務(wù)公開

中圖分類號：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2018）04-0001-07

一、問題的提出：村級黨務(wù)公開規(guī)范化實(shí)施迫在眉捷

（一）《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》頒布實(shí)施要求村級黨務(wù)公開規(guī)范化實(shí)施

黨的十九大報(bào)告指出，“擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”[1]。實(shí)行黨內(nèi)民主是中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)生活基本政治原則，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必然要求，是建設(shè)新時(shí)代強(qiáng)大的馬克思主義政黨的重要內(nèi)容。黨內(nèi)基層民主是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，是衡量黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)尺之一，而黨務(wù)公開則是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)基層民主、改善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑。自2004年9月中共十六屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中提出“黨務(wù)公開”以來，到2017年11月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（以下簡稱《黨務(wù)公開條例》），經(jīng)過13年多的時(shí)間，黨中央把黨務(wù)公開上升到黨內(nèi)基礎(chǔ)性法規(guī)層面，可見黨務(wù)公開在全面從嚴(yán)治黨中的作用和地位。這些年來，地方和基層黨組織對黨務(wù)公開進(jìn)行了不斷的探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在村級層面，也存在著一些問題，主要表現(xiàn)：一些黨務(wù)公開責(zé)任主體（黨組織和黨員干部）主動(dòng)性不強(qiáng)，黨務(wù)公開的內(nèi)容與黨員群眾需求不相符，黨務(wù)公開的形式單一，黨務(wù)公開的反饋和監(jiān)督機(jī)制缺失，黨員群眾參與度不高等?！饵h務(wù)公開條例》的頒布實(shí)施，為各級黨組織推動(dòng)黨務(wù)公開提供了基本遵循，標(biāo)志著黨務(wù)公開工作從此走上制度化、規(guī)范化軌道。作為確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)基礎(chǔ)之一的村級黨組織規(guī)范黨務(wù)公開行為，勢在必行。

（二）全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求村級黨務(wù)公開規(guī)范化實(shí)施

壓力傳導(dǎo)越遠(yuǎn)力度越小，這是一種物理現(xiàn)象。黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作，各級黨委切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，一級一級傳導(dǎo)壓力，管黨治黨收到了良好的效果。然而到村級組織中，壓力遞減，治黨的成效有不盡如人意的地方。近年來，從中央和地方通報(bào)的一些違反八項(xiàng)規(guī)定和群眾身邊的腐敗案例中可以看出，一些村黨組織的干部仍然我行我素，不收手不收斂，以權(quán)謀私、虛報(bào)冒領(lǐng)、套取資金、貪污克扣等現(xiàn)象屢禁不止。2016年1月9日，澎湃新聞曾撰文指出，“自2015年7月6日進(jìn)行首次通報(bào)以來，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站‘群眾身邊的四風(fēng)和腐敗問題監(jiān)督舉報(bào)曝光專區(qū)共通報(bào)問題979起，點(diǎn)名道姓通報(bào)1355人，村（居）干部776人，占57%”[2]。2017年8月23日，中紀(jì)委通報(bào)的9起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例，涉及村干部的占5起。[3]發(fā)生這樣的事情，與基層缺少黨內(nèi)民主，缺少對村黨組織主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督以及黨務(wù)不公開或者公開流于形式等有很大的關(guān)系?！爸贫ǔ雠_《黨務(wù)公開條例》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大舉措，對于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重要意義?！盵4]

（三）社會(huì)治理現(xiàn)代化要求村級黨務(wù)公開規(guī)范化實(shí)施

社會(huì)治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在有力支撐?！胺ㄖ问巧鐣?huì)治理現(xiàn)代化的根本，自治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的基石，共治是社會(huì)治理現(xiàn)代化的路徑?！盵5]村級黨組織在基層社會(huì)治理和村級社會(huì)事務(wù)處理中扮演著重要角色，“雖然隨著權(quán)力分散、多元治理理念在基層社區(qū)治理中的興起，黨組織的職能更多在向制度建設(shè)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政治領(lǐng)導(dǎo)和利益協(xié)調(diào)等方面集中，較少涉及具體事務(wù)的決策，但黨支部和眾多的黨小組這樣的實(shí)體性組織在每個(gè)社區(qū)仍廣泛存在，它們構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對基層社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的網(wǎng)絡(luò)依托”[6]。規(guī)范開展村級黨務(wù)公開工作，可以規(guī)范村級黨組織和村干部的行為，防止依據(jù)村干部個(gè)人主觀意志辦事，養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和運(yùn)用法律能力，可以較好地耦合法治、自治、共治之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

鑒于此，本文選取了黨務(wù)公開運(yùn)行較好的湖北省襄陽市襄城區(qū)黃家灣社區(qū)（賈洲村）作為典型案例進(jìn)行研究分析，旨在為有效解決上述問題提供方案，以便更好地貫徹執(zhí)行《黨務(wù)公開條例》，推進(jìn)依規(guī)治黨，確保全面從嚴(yán)治黨在基層落地。

二、典型案例描述與分析：黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨務(wù)公開開展情況

（一）基本情況

黃家灣社區(qū)原名賈洲村，是中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力居中的村，位于湖北省襄陽市古襄陽城西6公里，為三國時(shí)期襄陽名士黃承彥、諸葛亮夫人黃月英的故里。2014年，村委會(huì)改名為黃家灣社區(qū)。該村版圖面積11.19平方公里，轄7個(gè)居民小組，1646戶，4430多人，有黨員148名，7個(gè)黨小組。轄區(qū)內(nèi)有13家企事業(yè)單位。2003年村級負(fù)債625萬元，2004年曾是襄陽市的上訪大村，2005年上半年在治理村里突出問題過程中，該村開始探索以“五事”制度為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開形式，之后不僅摘掉了上訪大村的帽子，還先后榮獲“全國婦聯(lián)基層組織建設(shè)示范村”、湖北省村級民主管理先進(jìn)村、湖北省衛(wèi)生村、襄陽市治安示范村、襄陽市市級文明村，2017年社區(qū)（村）集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到了3000多萬元。新華社、湖北日報(bào)曾作過報(bào)道，湖北省領(lǐng)導(dǎo)也曾到該村視察調(diào)研。

（二）闖出來的黨務(wù)公開新路

2004年6月3日，賈洲村出現(xiàn)了反映被征用土地補(bǔ)償款項(xiàng)分發(fā)問題的首例集體上訪，隨后，原本平靜的賈洲村，上訪猶如多諾米骨牌一樣產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，全村7個(gè)村民小組，有6個(gè)組集體越級到市區(qū)上訪。后來經(jīng)過襄城區(qū)委、區(qū)政府工作專班梳理，共收集梳理問題60多個(gè)，既有反映村級事務(wù)決策不公開的，也有反映要分征地補(bǔ)償款項(xiàng)的，還有反映多年以前的承包地邊界不清等問題的。時(shí)任襄城區(qū)委副書記、紀(jì)委書記分析了上訪原因：“隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，賈洲村出現(xiàn)了許多新情況、新問題，一是農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的到位，激發(fā)了農(nóng)民種田熱情，村民爭田爭地種，直接導(dǎo)致村民之間的利益之爭；二是襄荊、漢十高速公路的建設(shè)，國家對占地的各種補(bǔ)償費(fèi)的到位，導(dǎo)致村民與集體之間的利益之爭，并且?guī)С隽艘郧暗摹愔ヂ闋€谷子的事，村民‘彎窟窿打洞向村集體要錢；三是由于村組干部的工作仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的方式，村務(wù)不公開，凡事干部說了算，導(dǎo)致村民產(chǎn)生抵觸情緒；四是群眾的民主法律意識和監(jiān)督意識的不斷增強(qiáng)，導(dǎo)致村民凡事追根求源討‘說法”。[7]

2004年9月16日到19日，中共十六屆四中全會(huì)在北京召開，全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”[8]564。這是在黨的文件中首次正式提出黨務(wù)公開。為貫徹黨中央的最新決策部署，結(jié)合解決該村集體上訪反映的問題，襄城區(qū)派出了工作專班，一方面，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題，分類解決；另一方面，指導(dǎo)村“兩委”班子規(guī)范村級治理。痛定思痛，2005年元月，時(shí)任村“兩委”班子也認(rèn)識到推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開不僅是黨中央的號召，也是現(xiàn)實(shí)的需要，勢在必行。當(dāng)時(shí)無論是村務(wù)公開還是黨務(wù)公開都是新鮮事物，他們一方面借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，另一方面結(jié)合本地實(shí)際，探索建立了以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開新路。

賈洲村的“五事制度”是在村黨總支部領(lǐng)導(dǎo)下，通過“干部問事、村民說事、集中議事、及時(shí)辦事、定期評事”的五位一體辦理村級事務(wù)的制度，目的是通過民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，增強(qiáng)村黨總支部及其村干部的服務(wù)意識和責(zé)任意識，提高辦事效率，規(guī)范村務(wù)管理，融洽黨群干群關(guān)系。

干部問事是五事制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做法是變?nèi)罕娚显L為干部下訪，通過干部主動(dòng)深入田間地頭、村民家中誠心向群眾問農(nóng)家事、群眾反映的事、村干部分管領(lǐng)域的事、已納入村級辦理的事等，全面了解村里的社情民意。村民說事是五事制度的關(guān)鍵，村里專門設(shè)立“說事室”，為村民說事提供平臺，在說事室內(nèi)配備有電話、桌椅、茶具等。前期，村民反映的事情較多，每天村里安排有村干部值班，對村民反映的事做好記錄，分門別類進(jìn)行處理。只要有意見、有矛盾、有糾紛、有看法、有困難的群眾都可以到“說事室”說事，急事急辦、特事特辦、一般的事及時(shí)辦理，確保村民說的每件事都會(huì)有回音。2007年到2008年，每月村民說的事情達(dá)到200多件次。后期，村民說的事越來越少，村里規(guī)定了每周五為村民“說事日”，現(xiàn)在全年居民說事只有40件次左右。集中議事是五事制度的重點(diǎn)，村里成立集中議事會(huì)，由村“兩委”干部、黨員代表、村民代表參加。所議的事主要是事關(guān)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“宏觀”決策和村民反映的重大民生事項(xiàng)，集中議事由村委會(huì)提出，一般性問題一月一議，急難性問題隨說隨議，全局性問題村民代表大會(huì)議定。及時(shí)辦事是五事制度的最終目的，根據(jù)事情的性質(zhì)、特點(diǎn)、輕重緩急、易難程度分別采取“明確村級包保干部辦事、組建專班辦事、集中力量辦事”，并對所辦理的事項(xiàng)實(shí)行公開監(jiān)督。定期評事是對五事制度運(yùn)行過程和結(jié)果的最終評價(jià)。村黨總支在每季度末召開一次定期評事會(huì)議，村“兩委”干部、村民小組分別向黨員和村民代表報(bào)告?zhèn)€人問事、說事、議事、辦事情況，接受黨員和村民代表現(xiàn)場評議和測評，評議結(jié)果現(xiàn)場公布。

2007年，黨的十七大報(bào)告指出，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”[8]757。黨的十七大黨章也明確規(guī)定，“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開”。賈洲村黨總支在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，在五事制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開工作，他們突出黨務(wù)工作的全局性和嚴(yán)肅性，在黨務(wù)公開的內(nèi)容上，把黨總支成員、全體黨員的信息以及黨總支的年度目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行固定長期公開，將黨總支的履職情況、無職黨員設(shè)崗定責(zé)情況、黨員的結(jié)對幫扶情況，半年公開一次，將發(fā)展黨員情況、黨費(fèi)收繳情況、評比先進(jìn)公告，以及各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人產(chǎn)生情況隨時(shí)進(jìn)行公開。在公開的形式和范圍方面，除了會(huì)議公開、村級黨務(wù)公開欄公開外，還在各村民小組設(shè)置了公開欄。

黨的十八大以后，特別是開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以來，黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨務(wù)公開又增加了新內(nèi)容和新形式，他們利用每月的主題黨日活動(dòng)，學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記系列講話精神，宣傳黨的主張，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策。黨費(fèi)收繳情況也由以前的半年一公開，改為一月一公開。

（三）取得的顯著成效

以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開開展以來，賈洲村迅速擺脫了“三天兩頭群眾鬧，大事小事農(nóng)民告，村組干部忙接訪，村里上下一團(tuán)糟”困境，十幾年來，一直保持著長治久安、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好局面。

一是黨員的政治覺悟明顯提高。通過學(xué)習(xí)宣傳黨的理論、方針政策和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)，黨員的政治覺悟明顯提升，規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)、大局觀念得到強(qiáng)化。親身經(jīng)歷了黨務(wù)公開全過程的現(xiàn)任社區(qū)村總支書記說，“以前黨員缺乏對黨的各項(xiàng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，村里的村規(guī)民約也形同虛設(shè)，不說普通群眾了，就連黨員也常常站在自己的利益考慮問題、亂發(fā)議論?，F(xiàn)在好了，黨員的黨員意識明顯增強(qiáng)，能夠站在集體大局的立場，站在公平公正的立場說話辦事”。社區(qū)每月開展的支部黨日活動(dòng)，黨員的到會(huì)率在70%以上。

二是村級組織的組織力明顯提升?！拔迨轮贫取蹦苁裹h員群眾能夠?qū)h務(wù)和村務(wù)享受最廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)。很多普通黨員和村民的意見被村黨總支和村委會(huì)采納，比如，該村在村規(guī)民約中規(guī)定，家庭只要出現(xiàn)越級上訪、被判刑、違反計(jì)劃生育或者開荒山種地的，五年內(nèi)不得享受村級福利（60歲以老人每月享受一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)福利）。2017年6月在修改這項(xiàng)規(guī)定時(shí)，有黨員提出，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)太苛刻，應(yīng)改為當(dāng)年出現(xiàn)這種情況，當(dāng)年不享受。經(jīng)過集中討論，被采納。另一方面，也轉(zhuǎn)變了村干部的作風(fēng)，主動(dòng)問事、及時(shí)辦事成為常態(tài)。正因?yàn)榇耍甯刹亢忘h員的威信提高了，村（社區(qū)）黨組織的組織力也提升了，以前是“群眾見了干部就發(fā)火，干部辦事就猜疑，干群說話就吵架”，現(xiàn)在是“干部振臂一呼，群眾齊聲響應(yīng)”。村（社區(qū)）黨組織的凝聚力也明顯增強(qiáng)，每年都有6名左右的居民申請入黨，他們中有個(gè)體戶、有退伍軍人、有群眾代表，也有在校的大學(xué)生，年齡最大的62歲，今年又有7名同志遞交了入黨申請書。

三是村里出現(xiàn)長期村安民和的現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代，賈洲村家庭糾紛和不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為了爭奪各種利益打架斗毆現(xiàn)象層出不窮，公安政法機(jī)關(guān)曾一次在該村逮捕11人。村里自從推行五事制度以來，村黨組織把村里的大事都攤在了桌面上，一些本村和和鄰村的村霸、工程霸也就失去了市場；村干部和黨員主動(dòng)化解村民之間的矛盾，一些家長里短的事情得到及時(shí)化解，村里的民風(fēng)在悄悄發(fā)生著變化。沒有了打架斗毆，沒有了不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象，村民們紛紛忙著打工掙錢、開小餐館掙錢、服務(wù)轄區(qū)旅游企業(yè)掙錢，上訪的群眾也不見了蹤影，取而代之的是家庭和睦，村里穩(wěn)定，成為當(dāng)?shù)赜忻奈拿鞔濉?/p>

四是村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷發(fā)展壯大。推行黨務(wù)公開、村務(wù)公開，村里的決策更加科學(xué)了，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)方面，吸取大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“亂上馬”的教訓(xùn)，投資更加慎重，現(xiàn)在村（社區(qū)）主要依靠出租廠房、場地和辦了一家旅游公司賺錢，每年村級集體收入300多萬元，不僅還清了村里的欠款，每年村集體還有積累。這些積累下的集體收入主要用于村級基礎(chǔ)設(shè)施的修繕，為村民發(fā)放福利。以前，每年為每位60歲以上老人發(fā)放300元的物資，從2017年開始，由于集體積累的增加，經(jīng)過集體討論，居民福利增加到每年每位老人發(fā)放600元現(xiàn)金。2018年村總支計(jì)劃再為老人提高20%福利，到年底算賬后由集體決議。

三、黨務(wù)公開實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）堅(jiān)持黨對黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)是保證黨務(wù)公開規(guī)范運(yùn)行的前提

村（社區(qū)）是最基層的組織，基層不牢，地動(dòng)山搖，堅(jiān)持黨對黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)是保持此項(xiàng)工作始終沿著正確方向前進(jìn)的重要保障。這里強(qiáng)調(diào)的是，既要發(fā)揮村級黨組織的主動(dòng)性，還要加強(qiáng)上級黨組織對村級黨組織黨務(wù)公開的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黃家灣社區(qū)（賈洲村）的黨務(wù)公開在街道黨工委和社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，每月街道組織辦對社區(qū)黨務(wù)公開情況進(jìn)行一次檢查，看公開的內(nèi)容是否到位，公開的程序和形式是否符合要求。社區(qū)黨總支專門安排組織委員負(fù)責(zé)黨務(wù)公開工作。社區(qū)黨總支設(shè)有監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對黨務(wù)公開情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合是落實(shí)黨務(wù)公開條例的關(guān)鍵

黨內(nèi)法規(guī)制定一般具有很強(qiáng)的原則性，對一些具體操作層面的事項(xiàng)涉及不是很細(xì)致，這就需要地方制定一些配套細(xì)則，或者在黨內(nèi)法規(guī)原則指引下，開展有益的探索，創(chuàng)造性地落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，《黨務(wù)公開條例》的落實(shí)也是如此。在黨務(wù)公開方面，黨中央有明確要求，作為最基層的賈洲村，一方面，他們根據(jù)中央的要求，完成好黨務(wù)公開的三項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，即：將宣傳黨的主張，包括習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想及黨的基本路線、基本方略等內(nèi)容進(jìn)行長期固定公開，有最新成果、決策部署及時(shí)更新；將黨總支部領(lǐng)導(dǎo)村級經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，包括每屆黨支部的任期目標(biāo)，年度目標(biāo)、季度和年度完成目標(biāo)情況等內(nèi)容定期進(jìn)行公開；將加強(qiáng)支部自身建設(shè)情況，包括發(fā)展黨員情況、開展三會(huì)一課情況、民主評議黨員情況等內(nèi)容隨時(shí)進(jìn)行公開。另一方面，他們根據(jù)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索創(chuàng)新了以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開，把與黨員群眾關(guān)聯(lián)度最高的村務(wù)事務(wù)決策情況以制度創(chuàng)新的形式予以公開，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河兩者的統(tǒng)一。

（三）黨務(wù)公開與居（村）務(wù)公開一體推進(jìn)是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、有效實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措

在村級，黨總支部書記一般均兼任村委會(huì)主任，在村（社區(qū)）除了宣傳黨的主張和政策方針及發(fā)展黨員、召開黨的有關(guān)會(huì)議外，村（社區(qū)）委員會(huì)的自治組織決策與村（社區(qū)）黨組織決策常常是相伴而生不好區(qū)分，一般情況下，村級屬于黨的秘密的事項(xiàng)較少，黨務(wù)公開和居（村）務(wù)公開一體推進(jìn)，更有利于決策民主化。列寧指出，“沒有公開性而談民主制是很可笑的，并且這種公開性還要不僅限于對本組織的成員?！盵9]民主議事集體決策的事項(xiàng)既涉及黨務(wù)，也涉及村（居）務(wù)，在公開時(shí)黨務(wù)和村（居）務(wù)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)，完善相關(guān)公開程序，同時(shí)在社區(qū)（村）公開欄進(jìn)行公開。黨務(wù)公開的指向?qū)ο蠹仁屈h員，也要根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況面向群眾，這樣才能收到良好的效果。

（四）把黨務(wù)公開的關(guān)口前移，為黨員群眾提供講話的機(jī)會(huì)和平臺是提升基層組織組織力的有效抓手

毛澤東指出：“解決人民內(nèi)部矛盾只能用討論的方法，讓群眾講話的方法。不論黨內(nèi)還是黨外，都要有充分的民主生活。要真正把問題敞開，讓群眾講話，哪怕是罵自己的話，也要讓人家講?！盵10]基層黨員群眾最關(guān)注的是與本身利益密切相關(guān)的決策是否透明公開公正。讓黨員群眾廣泛參與決策事務(wù)，知情權(quán)、參與權(quán)得到尊重，黨員群眾才會(huì)跟支部走，村黨組織才有威信。黃家灣社區(qū)（賈洲村）黨總支通過“五事制度”把黨務(wù)公開貫穿決策之前、集中議事之中，把基層黨員群眾最關(guān)心的事宜由事后公開，變?yōu)槭虑罢髑笠庖?，事中民主討論、事后接受公開監(jiān)督，給基層黨員群眾充分說話的機(jī)會(huì)。

（五）堅(jiān)持對黨務(wù)公開情況進(jìn)行公開評議是檢驗(yàn)黨務(wù)公開效果的有效方式

黨務(wù)公開效果如何，需要有效的評價(jià)方式作保障，這樣才能防止公開走形式，達(dá)到預(yù)期效果。黃家灣社區(qū)（賈洲村）的黨員和村（居）民代表一季度對黨務(wù)公開情況進(jìn)行定期評價(jià)，將評比結(jié)果在公開墻上進(jìn)行公示。評比結(jié)果當(dāng)場公布并在公開墻進(jìn)行公示，促進(jìn)了村（社區(qū)）黨員干部推行以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開的責(zé)任心，避免了公開內(nèi)容的隨意性、公開時(shí)間的滯后性和公開程序走過場。

四、村級黨務(wù)公開的價(jià)值分析

人權(quán)、利益，秩序、自由，公正、效率是思考法的價(jià)值的三個(gè)維度，從黨內(nèi)法規(guī)的角度思考村級黨務(wù)公開價(jià)值，主要包括，是否貫徹黨的主張和意圖，是否維護(hù)基層黨員的權(quán)利，是否構(gòu)建了有序的黨務(wù)工作秩序，是否推動(dòng)了基層黨組織高效公正履職，促進(jìn)地方發(fā)展，人民幸福。典型案例中的黨務(wù)公開較好地實(shí)現(xiàn)了以上價(jià)值。

一是強(qiáng)化了基層黨員群眾的“四個(gè)意識”。村級黨組織及時(shí)將黨的主張、黨的理論，黨中央的精神、決策部署，中國特色社會(huì)主義建設(shè)取得的成就等，采取黨務(wù)公開欄、會(huì)議傳達(dá)等方式向基層黨員進(jìn)行宣傳，黨的路線、方針、政策通過村（社區(qū)）黨組織貫徹落實(shí)，基層黨員群眾得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨員群眾“四個(gè)意識”，堅(jiān)定了“四個(gè)自信”。

二是保障了基層黨員的民主權(quán)利?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！薄饵h員權(quán)利保障條例》也明確了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)。恩格斯指出：“在黨內(nèi)絕對自由地交換意見是必要的?！盵11]《黨務(wù)公開條例》規(guī)范了黨務(wù)公開的內(nèi)容、程序等，系統(tǒng)規(guī)定了黨務(wù)公開“公開什么”、“向誰公開”、“怎么公開”等問題，為基層黨務(wù)公開工作提供了基本遵循，賈洲村的“五事制度”，進(jìn)一步明晰了具體做法，為村（社區(qū)）黨員絕對自由交換意見提供了制度保障，村（社區(qū)）黨員的民主權(quán)利得到發(fā)揮，提高了黨內(nèi)基層民主的質(zhì)量。

三是實(shí)現(xiàn)了對基層黨組織的有效監(jiān)督。陽光是最好的防腐劑。黨務(wù)公開把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)、分工、權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)以及各項(xiàng)法規(guī)政策、辦事程序等向基層黨員和群眾進(jìn)行公開，把基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置于黨員群眾的監(jiān)督之下，切實(shí)把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”，有效推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，促進(jìn)了賈洲村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。毛澤東在回答黃炎培關(guān)于歷史周期率問題時(shí)說，“我們已經(jīng)找到新路”，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。基層的黨務(wù)公開就是基層黨員和群眾監(jiān)督黨的基層組織、監(jiān)督基層干部工作的最有效的方式之一。鄧小平指出，“一個(gè)革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”[12]。賈洲村的“五事制度”為黨員群眾對村干部的有效監(jiān)督提供了平臺，兩任村黨總支書記對此都深有感觸。2005年，時(shí)任村黨總支書記的一位親戚搬遷至該村，想要個(gè)宅基蓋房子，在沒有推行黨務(wù)公開前，總支書記一句話就解決了問題，可在當(dāng)時(shí)，村里已推行了“五事制度”，這事得集中議事決定。經(jīng)黨員和村民討論決定，村里的宅基地在滿足本村村民的前提下，再批給搬遷戶，結(jié)果，這事就這樣擱淺了?，F(xiàn)任社區(qū)總支書記有個(gè)本社區(qū)的親戚想入黨，結(jié)果將入黨積極分子的公告貼到這位親戚所在的小組后，有群眾反映，這位居民以前參與過打架，這事也沒有辦成。

四是較好地貫徹了民主集中制的各項(xiàng)制度?！皩?shí)行民主集中制，并作為黨的根本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度和最重要的組織紀(jì)律，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別之一。”[13]賈洲村推進(jìn)的以“五事制度”為主要內(nèi)容的黨務(wù)公開，很好地貫徹了民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。干部問事、村（居）民說事和及時(shí)辦事、定期評事是廣泛收集民意，接受黨員群眾對決策和辦事效果評價(jià)，體現(xiàn)了集中指導(dǎo)下的民主，集中議事則體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中。建立在此基礎(chǔ)上的黨員群眾的行動(dòng)更加自覺，實(shí)踐效果更好。同時(shí)，黨務(wù)公開開通了密切聯(lián)系群眾的新通道，充分體現(xiàn)了從群眾中來到群眾中去的黨的群眾觀，形成了基層黨組織與黨員群眾的良性互動(dòng)，最大限度地凝聚了基層的黨心民心。

五是培養(yǎng)了黨員群眾的法治精神。黨務(wù)公開既公開正面內(nèi)容，也公開處分黨員等負(fù)面內(nèi)容，起到了教育基層黨員的作用，村級黨組織實(shí)現(xiàn)了思想建黨和依規(guī)治黨的有效統(tǒng)一。從賈洲村推行黨務(wù)公開的實(shí)踐來看，村干部由決策的不公開到依據(jù)村（居）民自治條例和“五事制度”開展工作的轉(zhuǎn)變；黨員群眾由不管有沒有政策法規(guī)依據(jù)隨便鬧訪、分集體的資金到規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，站在公平公正和維護(hù)集體權(quán)益的角度說話辦事的轉(zhuǎn)變；村里由治安亂村、上訪大村到市級治安示范村、市級文明村的轉(zhuǎn)變，說明依法治國、依規(guī)治黨的理念在賈洲村得到深入貫徹，無論是村干部還是普通的黨員群眾法治觀念正逐漸形成，村（社區(qū)）干部依法依規(guī)治理村（社區(qū)）的能力也得到提升，遵法、守法、護(hù)法和依法依規(guī)辦事在這個(gè)村（社區(qū)）已扎下了根。

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責(zé)任編校 王學(xué)青