宋佳玲

習近平總書記在黨的十九大報告中就深化黨和國家機構改革作出重要部署：“黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。”我們要深入學習貫徹習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神，充分認識深化黨和國家機構改革的重大意義和深遠影響，準確把握深化黨和國家機構改革的指導思想、目標和原則，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障。

深化黨和國家機構改革是推進黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的迫切需要。始于40年前的改革開放帶來了社會主義市場經(jīng)濟，為適應社會主義市場經(jīng)濟，行政體制改革也在逐漸推進和不斷調(diào)整，二者之間的內(nèi)在聯(lián)系不言而喻。進入新時代，面對新形勢新任務提出的新要求，黨和國家機構的體制機制在職能配置、行政效率、管理能力等方面與有效治理國家的要求相比，還不完全適應。主要表現(xiàn)在一些黨政軍群機構設置結構不合理，缺乏統(tǒng)籌，上下一般粗；一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)問題比較突出；一些政府機構設置和職責劃分不夠科學，職責缺位和效能不高問題凸顯，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；地方政府某些領域自主決定權太小，難以釋放地方活力；基層機構設置和權力配置有待完善，組織群眾、服務群眾的能力需要進一步提高。轉(zhuǎn)型時期暴露出的這些問題，亟待通過深化黨和國家機構改革，對機構設置和職能配置進行調(diào)整。

黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的政治主題。黨的領導是中國特色社會主義制度最大的優(yōu)勢。深化黨和國家機構改革的目標是構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領導下協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。這是由黨在國家政治生活中的領導地位決定的。全面深化改革是在黨的全面領導下進行的，深化黨和國家機構改革是全面深化改革的重要組成部分，必然要堅持黨的全面領導。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。一是建立鞏固黨的全面領導的“四梁八柱”領導體制機制，加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳思想文化、國家安全、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、教育、科技、網(wǎng)信、外交、審計等工作的領導。二是強化黨組織的領導地位，理順黨的組織同其他組織的關系，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。三是更好地發(fā)揮優(yōu)勢作用，完善黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機關黨建、教育培訓等部門的職責配置，加強歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領域工作。四是科學化地實行合署辦公。統(tǒng)籌設置黨政機構，黨的有關機構可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設置，實行合并設立或合署辦公，整合優(yōu)化力量和資源，發(fā)揮綜合效益。

以人民為中心是深化黨和國家機構改革的根本宗旨。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的主體，是推動社會發(fā)展進步的決定力量。人心是最大的政治，人民群眾是我們黨重要的力量源泉。黨的十八大以來之所以在多個方面能夠拔釘抽楔，關鍵是順應實踐要求和人民愿望提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作?？梢?，強調(diào)黨的根基在人民、力量在人民，堅持以人民為中心推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，是馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求，是中國特色社會主義的根本特征和動力所在。黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了我們黨必須始終堅持以人民為中心，任何時候都必須把人民的利益放在第一位，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點。所以，深化黨和國家機構改革必須堅持人民的主體地位，健全人民當家作主的制度體系，完善為民謀利、為民辦事、為民解憂的體制機制，著力把以人民為中心的發(fā)展思想落實到黨和國家機構履職盡責的各方面、各環(huán)節(jié)。

統(tǒng)籌協(xié)同高效是深化黨和國家機構改革的核心要義。堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則是新時代構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系的內(nèi)在要求。黨和國家機構屬于上層建筑，必須適應經(jīng)濟基礎的要求不斷進行改革。政府和市場的邊界一直是各個國家發(fā)展過程中辯駁激烈而又不可回避的階段性問題，進入新時代，如何處理好政府和市場的關系成為決定經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，運用整體政府的管理理念，按照科學合理、權責一致的要求，優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責，加強相關機構配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。精干設置各級政府部門及其內(nèi)設機構，科學配置權力，減少機構數(shù)量，簡化中間層次，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系；按照有統(tǒng)有分、有主有次的要求，加強相關機構的配合聯(lián)動和有序協(xié)同。正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，保證其他機構協(xié)同聯(lián)動、高效運行，減少多頭管理，減少職責分散交叉；省、市、縣各級涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能要基本對應；把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。

全面依法治國是深化黨和國家機構改革的有力保障。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。全面依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度的本質(zhì)要求，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的各種突出矛盾和問題的緊迫需要，是決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的必要前提。我們要決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，依法依規(guī)完善黨和國家機構職能，依法履行職責，依法管理機構和編制，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，既發(fā)揮法治規(guī)范和保障改革的作用，在法治下推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，又通過改革加強法治工作，做到在改革中完善和強化法治。？

（作者單位：中共吉林省委黨校）