呂琴 廖望科

【摘 要】招商引資作為社會經濟發(fā)展的必然產物，通過引進先進的生產要素，推動本地經濟穩(wěn)步發(fā)展。文章通過介紹蘭坪縣的基本概況，分析其在招商引資過程中存在的問題，進而提出相應對策建議。

【關鍵詞】蘭坪縣；技術；招商引資

【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0022-02

1 蘭坪縣基本概況

1.1 地理環(huán)境

蘭坪縣地處我國西南邊陲，位于云南省西部，處于三江并流的中心地帶，是全國唯一的白族普米族自治縣。該縣集貧困、民族、山區(qū)、老區(qū)和資源富集為一體。全縣總面積為4 388 km2，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共105個村委會，918個村民小組，782個自然村。蘭坪縣地處高寒山區(qū)和干熱河谷，耕地中 95%以上為25°以上的坡耕地。交通條件落后，基礎設施建設薄弱，難以滿足人們基本的生產生活需求。

1.2 自然資源

蘭坪縣自然資源豐富，境內蘊藏著豐富的礦產、水能、生物和旅游文化資源。鉛、鋅、銅等礦產種類多且儲量大，被譽為“有色金屬王國”。其中，金頂鳳凰山鉛鋅礦儲量大、易開采、成礦集中，居全國之首，世界第二。富集的礦產資源為資源型工業(yè)蓬勃發(fā)展提供了重要的物質基礎。全縣森林覆蓋率為73.87%，水能資源富集，縣域內有93條大小河流，全部屬瀾滄江水系，年水能蘊藏量為92.2億kW·h。

1.3 經濟發(fā)展

2015年，蘭坪縣總人口為21.6萬，少數(shù)民族人口占總人口的94%，主要居住有白族、普米族、傈僳族、怒族、彝族、漢族等民族。截至2015年年底，蘭坪縣城鎮(zhèn)化率為29.3%，云南省城鎮(zhèn)化率為43.33%，由于經濟發(fā)展落后蘭坪縣城鎮(zhèn)化率與云南省城鎮(zhèn)化率相比存在較大差距。全縣生產總值為463 529萬元，同比增長9.8%，人均生產總值為21 480元，同比增長9.7%，三次產業(yè)結構為15∶38∶47，表明第三產業(yè)發(fā)展迅速，第一產業(yè)所占比重較小，蘭坪縣的經濟增長主要依靠第二、第三產業(yè)拉動（數(shù)據來源：2016年蘭坪縣統(tǒng)計局）。

2 蘭坪縣招商引資存在的問題

2.1 基礎設施建設薄弱

蘭坪縣自然條件惡劣，山高谷深的地理位置導致交通不暢，信息閉塞，運輸成本高昂。相關部門資金投入不足，導致蘭坪縣的能源、電力、水利和交通等基礎設施十分薄弱。農村能源建設相對滯后，缺少新能源開發(fā)。電力開發(fā)建設薄弱，供電質量普遍不高。水利設施條件有限，缺乏先進的灌溉工具，農業(yè)生產率低下。交通路況差，“晴通雨阻”現(xiàn)象比較突出，截至2015年，全縣仍然有140個自然村不通公路。落后的基礎設施加大了各類產品的通運成本，根據“成本-收益”分析，入駐企業(yè)出于自身利益考慮，不愿意在基礎設施建設薄弱的縣域進行投資，嚴重阻礙了外部企業(yè)對該縣經濟的投資拉動能力。

2.2 招商隊伍力量薄弱，文化素質普遍低下

蘭坪縣文化教育發(fā)展落后，人們受教育年限較短、綜合素質不高，接受新觀念、新技術和走向市場的能力較差，這使本地企業(yè)招商引資隊伍整體素質不高，缺少專業(yè)的科技人才。蘭坪縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于“直過民族”，部分人至今仍保留傳統(tǒng)的耕作方式，農業(yè)生產水平低下，商品和市場意識不強。在對云南怒江碧羅雪山農場有限公司等相關企業(yè)的調研中發(fā)現(xiàn)，本地企業(yè)的多數(shù)從業(yè)人員缺少涉外工作經驗，專業(yè)技能的提升主要依靠公司內部組織培訓，缺少對外合作交流與正式的專業(yè)技能培訓。大部分從業(yè)人員未意識到引資興縣的重要性。蘭坪縣資源雖富集，但受限于科技教育水平，懂市場、技術和法律的人才尤為缺乏，招商隊伍質量與素質低下，不利于吸引外部企業(yè)進駐本地。

2.3 品牌招商不突出，缺乏項目支撐

本地企業(yè)產業(yè)鏈建設不完備，導致外部項目“落地難”問題突出。以礦業(yè)為主導的工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，由于資金投入有限，廠房設備等建設不完備，工業(yè)產品附加值低，很難延伸產業(yè)發(fā)展鏈，各類企業(yè)分布較零散，集群效應不明顯，難以實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的聚集效應。2015年，園區(qū)實施招商引資項目15個，簽約項目1個，協(xié)議引資1.2億元，合作項目實際到位資金1億元。由此可見，蘭坪縣本地企業(yè)缺乏知名度，外資企業(yè)不愿把資金投入本地。在招商引資過程中，引進的項目質量普遍不高，資金數(shù)目較小，投資增速較緩，項目“落地難”問題較突出，經濟發(fā)展缺少高附加值和高科技含量項目的支撐。特色農產品的“產、供、銷”等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，各類農產品缺乏品牌效應和統(tǒng)一的市場發(fā)展平臺，綜合服務體系建設不完善。

2.4 缺乏政策指導，發(fā)展后勁不足

在招商引資工作中，政府部門的職能定位不清晰，缺乏科學合理的統(tǒng)籌管理。對于招商項目來說，政府部門更多的是下達指令，缺少對具體問題的實際指導，注重短期的政策優(yōu)惠，忽視整體環(huán)境的優(yōu)化。在市場經濟發(fā)展過程中，各類競爭者違反市場規(guī)則的行為時有發(fā)生，擾亂了社會秩序；政府部門過度重視“政績工程”，在引資工作中將注意力過多放在吸引資金的流入方面，對于外來的先進科技關注不足，在一定程度上不利于縣域經濟的可持續(xù)發(fā)展；相關部門在招商項目的審批上存在辦事拖沓、效率低下的現(xiàn)象，阻礙了外部項目在本地的駐足發(fā)展。

3 蘭坪縣招商引資的對策

3.1 加強基礎設施建設

基礎設施建設是縣域經濟發(fā)展的重要物質基礎，要實現(xiàn)蘭坪縣經濟的跨越發(fā)展，必須重視基礎設施建設，為人民的生產生活提供良好的物質條件。加大農村道路的建設優(yōu)化，在短期內確保其余140個自然村公路暢通，切實解決山區(qū)群眾出行難、發(fā)展難的問題；積極開發(fā)農村新能源建設，加強水利建設，改善農業(yè)灌溉條件，提高農業(yè)生產率。基礎設施的改善在一定程度上減少各類產品的通運成本，方便本地企業(yè)“走出去”，提升品牌知名度，同時也為外來企業(yè)進駐本地提供了交通上的便利。

3.2 增強人才隊伍建設，提升勞動力素質

教育在一定程度上反映一個地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。蘭坪縣經濟發(fā)展需要優(yōu)秀人才提供智力支持。首先，重點推進山區(qū)的義務教育，解決因貧輟學問題，增加受教育年限，提高人民綜合素質；其次，在各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點教育，傳播先進的科學技術，轉變當?shù)鼐用衤浜蟮乃枷胗^念；再次，加大對本地從業(yè)人員的培訓，定期組織與外部企業(yè)合作交流，借鑒相關經驗，培養(yǎng)具有專業(yè)技能素質的招商隊伍；最后，組織人員定期舉行宣傳講座，向其灌輸“引資興縣”的重要性，利用新聞媒體、網站APP及其他方式宣傳本地企業(yè)，吸引更多外部企業(yè)投資本地，促進當?shù)亟洕€(wěn)步發(fā)展。

3.3 完善產業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌

完備的產業(yè)鏈是吸引外資進駐本地企業(yè)的基礎，企業(yè)集聚是形成區(qū)域品牌的前提。工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中，要加強機器廠房等設備的建設升級，提高產品附加值，杜絕高耗能、高污染的企業(yè)進入本地，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)體系。蘭坪縣已初步形成以礦產資源采冶、水能資源開發(fā)為主體，生物資源開發(fā)、建材、電力、食品和飲料多行業(yè)共同發(fā)展的局面。工業(yè)企業(yè)要以金頂鳳凰山礦業(yè)開發(fā)為重點，重視延伸礦業(yè)開發(fā)產業(yè)鏈，做大做強礦業(yè)支柱產業(yè)，積極發(fā)展鋅、鉛、銅和銀為原料的制造工業(yè)，合理規(guī)劃產業(yè)布局，發(fā)揮集群效應。積極發(fā)展特色農產品加工，提高產品附加值，推進農業(yè)產業(yè)化經營，建立“產、供、銷”等綜合服務體系。蘭坪縣應著力完善農產品和礦產企業(yè)產業(yè)鏈，打造區(qū)域品牌效應，多渠道進行招商引資，加快經濟發(fā)展。

3.4 加強政策指導與支持力度

政府部門在蘭坪縣招商引資過程中，扮演著至關重要的角色。首先，加強對市場的監(jiān)管，打擊假冒偽劣產品，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。其次，積極加強物流網和網絡建設，引資的同時更注重“引智”，把先進的科技和管理理念滲入本地企業(yè)，增強經濟發(fā)展活力。最后，在項目審批過程中，取消不必要的環(huán)節(jié)，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資機制。政府部門要從“管理型”向“服務型”轉變，在政策上給予扶持，服務上給予方便，經營上給予條件，吸引更多外來投資主體入駐本地投資，促進蘭坪縣經濟更好更快發(fā)展。

參 考 文 獻

[1]王翼.我國地方政府招商引資模式創(chuàng)新研究[D].上海：上海交通大學，2007.

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[3]徐賢春.招商引資與地方政府職能[J].經濟體制改革，2004（1）：49-51.

[4]張金生.西北少數(shù)民族地區(qū)培育招商引資優(yōu)勢問題研究[J].西北民族大學學報：哲學社會科學版，2003（5）：69-73.

[責任編輯：鄧進利]