三、中國全面開放格局的戰(zhàn)略支撐

中國改革開放40年實(shí)現(xiàn)平均9%以上的穩(wěn)定增長，但唯一的缺憾就是沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。日本、韓國、新加坡等國家經(jīng)20世紀(jì)60-80年代的快速發(fā)展，都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。可見，我國經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)和質(zhì)量仍然亟待轉(zhuǎn)型提升。因此，十九大報(bào)告著重指出要“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。我國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系至少包含實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新、市場經(jīng)濟(jì)、全方位開放等五個(gè)方面。構(gòu)建新時(shí)代中國全面開放格局，除了上述的體制支持和政策支撐外，最關(guān)鍵最核心的是打造牢固而高效的經(jīng)濟(jì)支撐，這就是開放型產(chǎn)業(yè)、開放型區(qū)域、開放型所有制和開放型現(xiàn)代金融。

（一）以“發(fā)達(dá)地區(qū)+云南+南亞東南亞”加工貿(mào)易產(chǎn)融合作共同體打造中國開放型現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

全力實(shí)施一帶一路倡議，在中國西部打造“發(fā)達(dá)地區(qū)+新疆西藏+中亞南亞”生態(tài)鏈，在中國東北打造“發(fā)達(dá)地區(qū)+東北+獨(dú)聯(lián)體”資源鏈，在中國南部打造“發(fā)達(dá)地區(qū)+云南廣西+南亞東南亞”加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，從而打造中國獨(dú)立于歐美的第三條產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國全面開放型現(xiàn)代化制造業(yè)體系。

第一，中藥西藥并重的生物制藥加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。中國占有中醫(yī)、西醫(yī)、蒙醫(yī)、藏醫(yī)、苗醫(yī)等幾大醫(yī)學(xué)系統(tǒng)，應(yīng)加快整合提升，特別是加強(qiáng)同輝瑞、強(qiáng)生、諾華、拜耳等國際醫(yī)藥巨擘的合作，廣泛而深入發(fā)展小分子生物制藥，以優(yōu)化中國制藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，提升資源型產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。提升有色金屬、化工、高原農(nóng)業(yè)、玉石加工、電子元器件等傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)，提升各種產(chǎn)品包裝組裝效益。第三，培育新興產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易。大力培育和發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有全球影響力和發(fā)展主導(dǎo)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建成全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造中心和創(chuàng)新中心。第四，建立具有比較優(yōu)勢的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)集群。做好產(chǎn)業(yè)鏈招商引資選商擇資工作，聯(lián)合國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)符合地方優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)政策優(yōu)勢，建立發(fā)達(dá)地區(qū)+云桂金融產(chǎn)業(yè)集群；用好鄰國勞動(dòng)力廉價(jià)、原產(chǎn)地優(yōu)惠等政策，建立福建+廣東+江蘇+浙江+云南的輕紡鞋帽服裝現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)中央企業(yè)和有關(guān)高科技民營企業(yè)，建立軍民融合產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)美國、法國、加拿大、日本、意大利等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)強(qiáng)生、諾華、輝瑞等國際醫(yī)藥巨擘，建立大健康產(chǎn)業(yè)集群；引進(jìn)國內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)，建立新能源、新材料與新一代信息技術(shù)為核心的融合型產(chǎn)業(yè)集群。

（二）以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+生活性服務(wù)業(yè)+社會(huì)性服務(wù)業(yè)”三管齊下打造中國全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系。

進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要舉措，放在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的戰(zhàn)略位置，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（1）建立開放型服務(wù)業(yè)管理體制。建立國際化的市場準(zhǔn)入、對(duì)外合作、政策支持體系，提升政府推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合成效。

（2）打造地方特色開放型服務(wù)業(yè)集群。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]26號(hào)）等文件，加快做好服務(wù)業(yè)的改革開放。一是優(yōu)先推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。切實(shí)支持金融服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)等10大服務(wù)行業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索服務(wù)貿(mào)易新模式；二是引導(dǎo)服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集行動(dòng)。著眼建立地方服務(wù)業(yè)合作集群和面向全球的服務(wù)業(yè)合作體系，圍繞10大重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)，加快建設(shè)和培育100個(gè)技術(shù)領(lǐng)先、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、輻射帶動(dòng)作用大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，提升服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展水平；三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合行動(dòng)。積極推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的跨界融合與協(xié)同發(fā)展，全力抓好100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目融合發(fā)展，大力培育100戶重點(diǎn)企業(yè)融合發(fā)展，著力推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)品牌融合發(fā)展。

（3）打造開放型服務(wù)業(yè)系列工程。①農(nóng)村服務(wù)業(yè)工程。一是貫徹實(shí)施十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是圍繞提升農(nóng)民生活質(zhì)量，加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。②服務(wù)業(yè)人才工程。制定職業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)服務(wù)業(yè)職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。必須將服務(wù)業(yè)人才政策提高到與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位，建立基本的人力資本自我積累機(jī)制，有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競爭的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)所需的各層次應(yīng)用型人才。③服務(wù)業(yè)平臺(tái)工程。加快生產(chǎn)性、生活性和社會(huì)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)發(fā)展管理平臺(tái)，提升服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展成效。④精品服務(wù)業(yè)工程。利用各地的氣候、地理、民族、文化等特色，重點(diǎn)發(fā)展符合當(dāng)?shù)氐穆糜?、健康、養(yǎng)老、文化、游學(xué)、批發(fā)零售、住宿餐飲、體育、教育培訓(xùn)等貼近服務(wù)人民群眾生活、需求潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)生活消費(fèi)方式由生存型、傳統(tǒng)型、物質(zhì)型向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。一是精品旅游服務(wù)。二是精品健康服務(wù)。三是精品養(yǎng)老服務(wù)。四是精品文化服務(wù)。五是精品居家服務(wù)。六是精品批發(fā)零售服務(wù)。七是精品住宿餐飲服務(wù)。八是精品體育服務(wù)。九是精品教育培訓(xùn)服務(wù)。⑤建立高效便捷的社會(huì)性服務(wù)業(yè)體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還必須涵蓋思想和公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是提高社會(huì)性服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量。改革開放以來，中國對(duì)市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不夠，盲目開放不該大肆開放的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，導(dǎo)致出現(xiàn)看病難、上學(xué)難、住房難、養(yǎng)老難、看病貴、上學(xué)貴、住房貴、養(yǎng)老貴等阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象。因此，應(yīng)該反思教育醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革，加快建立高效便捷的社會(huì)性服務(wù)業(yè)體系。醫(yī)療領(lǐng)域，要加快學(xué)習(xí)模式，建立免費(fèi)醫(yī)療體系；教育領(lǐng)域，借鑒朝鮮等國家經(jīng)驗(yàn)，建立免費(fèi)教育體系；住房領(lǐng)域，滿足居者有其屋的基本要求，再進(jìn)行市場化的商品房建設(shè)，解決住房難買房貴問題；養(yǎng)老領(lǐng)域，推動(dòng)社區(qū)和家庭養(yǎng)老，不要盲目開放建設(shè)養(yǎng)老基地，浪費(fèi)土地和人力，解決養(yǎng)老貴和遠(yuǎn)離家庭的問題。文化領(lǐng)域，堅(jiān)持文化自信與文明成果吸收借鑒更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人文科技雙向開放，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國文明元素。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，還必須建立科學(xué)的對(duì)外談判機(jī)制，解決進(jìn)口藥高價(jià)問題。例如，一盒格列衛(wèi)在中國賣25000元，而在印度仿制藥只有200元。這里面我們一方面要學(xué)會(huì)利用國際專利制度，一旦專利失效就可以加快產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)并為人民服務(wù)，另一方面可以借鑒應(yīng)該管理部門，與有關(guān)國際藥企進(jìn)行價(jià)格談判，真正為國人提供物美價(jià)廉的特效藥。英國每年9%財(cái)政投入國家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS），國家醫(yī)藥醫(yī)療管理部門以國家為主體進(jìn)行全球采購，跟全球跨國企業(yè)談價(jià)。英國才6000萬人口，中國13億人口，完全可以將國外藥企將其好藥談成白菜價(jià)。另外，加快以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建立新型社會(huì)保障體系。全力做好2020年扶貧攻堅(jiān)工作，建立精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧長效機(jī)制，從而有效補(bǔ)充社會(huì)保障體系?？傊?，要加快建立公共服務(wù)業(yè)體系，提升政府服務(wù)質(zhì)量。

（三）以精準(zhǔn)測度服務(wù)貿(mào)易SWOT、提升發(fā)展意識(shí)、質(zhì)量、融合發(fā)展能力等舉措打造中國全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世界各國經(jīng)濟(jì)日益融合，國際分工協(xié)作逐漸從傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端環(huán)節(jié)延伸，進(jìn)而引發(fā)了全球新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，帶動(dòng)了服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，使服務(wù)貿(mào)易在世界范圍內(nèi)迎來了發(fā)展的黃金期。服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放攸關(guān)全國全面開放格局，應(yīng)努力做好以下幾個(gè)方面：一是充分了解我國服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢；二是深刻挖掘我國服務(wù)貿(mào)易劣勢；三是全面厘清我國服務(wù)貿(mào)易機(jī)遇；四是提高我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展意識(shí)；五是提升服務(wù)貿(mào)易管理服務(wù)成效；六是提高服務(wù)貿(mào)易開放質(zhì)量；七是加快培育服務(wù)貿(mào)易品牌；八是強(qiáng)化服務(wù)貿(mào)易整體發(fā)展能力。

（四）以“人民幣周邊化+離岸金融創(chuàng)新服務(wù)中心+多層次資本市場+國際化金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品”建設(shè)中國全面開放型現(xiàn)代化金融體系。

中國金融環(huán)境自2008年國際金融危機(jī)以來，已經(jīng)遭到嚴(yán)重破壞，非法高利貸、款到不送貨、貨到不付款、銀行惜貸、非法集資捐款而逃等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。云南更是出現(xiàn)了2015年云南煤化工集團(tuán)13億元債務(wù)違約和2018年初云南省國有資本兩次未能償還信托貸款等惡劣金融事件，造成金融機(jī)構(gòu)集體關(guān)閘涉滇金融合作的灰犀牛極端災(zāi)難格局。因此，我們要加快健全自身的金融基礎(chǔ)設(shè)施和建立自身的金融優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)做好以下三方面工作。

第一，建立人民幣周邊化促進(jìn)體系。一是建立人民幣援助機(jī)制。二是推動(dòng)人民幣在貿(mào)易和工程結(jié)算中的使用。三是推動(dòng)周邊國家使用和儲(chǔ)備人民幣。四是爭取國家更多人民幣特惠政策。五是建立人民幣跨境金融結(jié)算中心。

第二，建立離岸金融創(chuàng)新服務(wù)中心。加快建設(shè)中國特色海南自由貿(mào)易港，推動(dòng)資金進(jìn)出自由化，實(shí)現(xiàn)全面開放格局的真正破題。政策方面，建立內(nèi)外分離型的離岸金融市場，采取漸進(jìn)式模式逐步開放，從產(chǎn)品創(chuàng)新上推進(jìn)匯率市場化與利率市場化，從渠道開放上增加離岸人民幣供給；業(yè)務(wù)方面，離岸金融業(yè)務(wù)牌照可先從建立具有離岸特點(diǎn)的國際賬戶入手，推動(dòng)外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新從經(jīng)常項(xiàng)下向資本項(xiàng)下拓展，逐步滿足企業(yè)在轉(zhuǎn)口貿(mào)易中的結(jié)算便利需求、境外套期保值需求和境外融資需求。在相關(guān)行業(yè)中，可以對(duì)接區(qū)內(nèi)跨國公司境內(nèi)外資金結(jié)算和資產(chǎn)財(cái)富管理需求的銀行、券商、信托、租賃、資產(chǎn)管理公司等非銀金融公司將優(yōu)先受益。具體操作上，可以借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，建立離岸金融創(chuàng)新服務(wù)中心，引進(jìn)各大金融機(jī)構(gòu)來中國邊境參與建設(shè)離岸金融中心，努力探索在離岸金融信息技術(shù)、離岸金融業(yè)務(wù)流程、離岸金融業(yè)務(wù)再造、離岸金融工程設(shè)計(jì)、離岸金融應(yīng)用管理及國際貿(mào)易離岸金融代理服務(wù)外包的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，積極開展離岸金融創(chuàng)新的產(chǎn)、學(xué)、研服務(wù)工作；打造離岸金融結(jié)算中心、開展離岸銀行、建立區(qū)域性金融服務(wù)中心，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新、建設(shè)金融信息產(chǎn)業(yè)集群、搭建國際金融合作平臺(tái)，強(qiáng)化離岸金融市場建設(shè)，率先推動(dòng)創(chuàng)辦全國金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)；廣泛聯(lián)系國內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)單位，以具體的金融創(chuàng)新課題為主線，研究探討國家已經(jīng)批準(zhǔn)成立的11個(gè)自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新的新模式新機(jī)制，調(diào)研11個(gè)自貿(mào)區(qū)的金融協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展出現(xiàn)的新情況，新問題和新經(jīng)驗(yàn)，為中國自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新發(fā)展做出貢獻(xiàn)；探索資本項(xiàng)目可兌換、利率市場化、金融服務(wù)業(yè)開放，為中國的大開放做點(diǎn)實(shí)事。特別是解決金融機(jī)構(gòu)缺乏有效商業(yè)模式和業(yè)務(wù)來源、金融改革開放的政策與節(jié)奏缺乏協(xié)同、金融資源與金融監(jiān)管步調(diào)不一致、離岸業(yè)務(wù)功能受到抑制等難題，積極在現(xiàn)有FT賬戶體系基礎(chǔ)上進(jìn)行投融資匯兌創(chuàng)新，探索區(qū)內(nèi)與境內(nèi)區(qū)外資金流動(dòng)總量管控模式，提升金融機(jī)構(gòu)開展分賬核算業(yè)務(wù)的自主性，以形成良好的金融開放環(huán)境。還必須指出的是，離岸銀行、離岸賬戶、離岸業(yè)務(wù)等離岸金融要融入中國特色、反映新時(shí)代、體現(xiàn)新思想、實(shí)現(xiàn)新作為；離岸金融要與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、自由港戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、瀾湄合作、輻射中心建設(shè)等進(jìn)行整體對(duì)接；離岸金融要接軌國際貫例、國際準(zhǔn)則、國際制度，更要兼顧中國實(shí)際、地方特色，特別是要助推內(nèi)陸口岸建設(shè)、綜合保稅區(qū)設(shè)立以及跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)、跨國企業(yè)集團(tuán)跨境人民幣、外匯資金集中運(yùn)營業(yè)務(wù)試點(diǎn)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等重點(diǎn)工作；加快金融聚集區(qū)建設(shè)，建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，著手建立與發(fā)達(dá)國家或優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)合作的內(nèi)陸離岸金融市場，積極發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，打造國內(nèi)重要的離岸金融功能區(qū)，服務(wù)一帶一路、瀾湄合作、輻射中心、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中老具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體、中緬人字形經(jīng)濟(jì)走廊等國際項(xiàng)目建設(shè)。

第三，推動(dòng)建立周邊一體化資本市場。中國證券交易所可以在邊境設(shè)立辦事處，吸引南亞東南亞優(yōu)秀企業(yè)上市，也可“走出去”與這些國家合資設(shè)立股份制證券交易市場。比如，開設(shè)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的三板市場。建立第四板即要素金融交易中心，特別是茶葉、咖啡、金屬等交易中心，激活農(nóng)產(chǎn)品和資源產(chǎn)品的深加工和金融化交易。建立第五板即面向農(nóng)民的綜合產(chǎn)權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地、林地、宅基地、房產(chǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)入市，推動(dòng)農(nóng)地、林地合理流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營。建立三農(nóng)股權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的股權(quán)市場化交易，建設(shè)好資本市場3.5板。通過建設(shè)好多層次農(nóng)村資本市場，實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)，采用PPP模式，解決融資難融資貴問題，確實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新，做到應(yīng)保盡保，保障農(nóng)民農(nóng)企利益。以此建立周邊區(qū)域一體化資本市場，推動(dòng)周邊鄰近國家股票、債券、票據(jù)的互聯(lián)互通。

第四，國際化金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品。創(chuàng)新推進(jìn)各類金融企業(yè)走出去。一是通過自身在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，逐步搭建國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)；二是通過并購國際目標(biāo)市場的已有金融機(jī)構(gòu)，快速搭建國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化金融企業(yè)“走出去”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在“一攬子協(xié)議貸款”、援外優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠買方信貸、替代種植信用擔(dān)保、工程機(jī)械銷售融資等金融創(chuàng)新基礎(chǔ)上，優(yōu)化“走出去”的產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)品創(chuàng)新，特別是人民幣金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，參與國際規(guī)則的制定，狙擊美元貨幣霸權(quán)，對(duì)抗金融資本主義，建立國際金融貨幣新秩序、新體系。

總之，川普訪華以后，中國對(duì)外戰(zhàn)略已經(jīng)改變?yōu)椤敖鹑谝M(jìn)來、實(shí)體走出去”，我們一定要科學(xué)借鑒國際金融發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)用來刺激中國金融改革開放，從而更好地支持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)支持中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量走出去。

（五）以“撤市升縣+沿邊經(jīng)濟(jì)+縣域經(jīng)濟(jì)+園區(qū)經(jīng)濟(jì)”建立中國全面開放型現(xiàn)代化空間系統(tǒng)。

一是撤市升縣擴(kuò)充對(duì)外開放競爭體系。如果說大力支持企業(yè)發(fā)展是為了增加思想創(chuàng)意主體，那么去掉地市提升縣域級(jí)別則是解放更多的市場主體和思想創(chuàng)意主體，推進(jìn)更多新思想新創(chuàng)意進(jìn)而新產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。以云南為例，本來省里競爭的競爭主體就是昆明、版納、大理等16個(gè)州市，省管縣以后，16個(gè)競爭主體就變成129個(gè)小型城市的競爭，也就是去掉16個(gè)州市的正廳級(jí)建制，將129個(gè)縣區(qū)提升為副廳級(jí)單位，129市場競爭與合作將比16個(gè)州市更加充分高效，從而加快縣域園區(qū)建設(shè)，打好縣域外向型經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是堅(jiān)持優(yōu)化區(qū)域開放布局。統(tǒng)籌沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放，打好提升沿邊外向型經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)大通道建設(shè)，既面向南亞東南亞等內(nèi)陸地區(qū)，也面向太平洋印度洋；既推動(dòng)內(nèi)陸各縣區(qū)對(duì)外開放，也推動(dòng)沿海沿邊州縣對(duì)外開放；既推動(dòng)對(duì)國外開放，也推動(dòng)對(duì)國內(nèi)開放。

三是堅(jiān)持優(yōu)化國別開放布局。對(duì)外開放，不僅要面向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，更要面向歐美日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，要積極擴(kuò)大同各方的利益交匯點(diǎn)，堅(jiān)持向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開放和向發(fā)展中國家開放并重，實(shí)施“北上南下、東進(jìn)西出”戰(zhàn)略，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，全面發(fā)展同各方的平等互利合作，實(shí)現(xiàn)出口市場多元化、進(jìn)口來源多元化、投資合作伙伴多元化。

四是堅(jiān)持優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系布局。堅(jiān)持多邊開放與區(qū)域開放更好結(jié)合，做開放型世界經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者貢獻(xiàn)者。充分利用多邊主義與區(qū)域主義之間相輔相成相互促進(jìn)的“互補(bǔ)性競爭”關(guān)系，積極與世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、上合組織、金磚合作機(jī)制、瀾湄合作機(jī)制等國際組織進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

（六）以“國資參股經(jīng)濟(jì)+民營經(jīng)濟(jì)+外資經(jīng)濟(jì)+替代發(fā)展經(jīng)濟(jì)+飛地經(jīng)濟(jì)”建立中國全面開放型現(xiàn)代化立體混合所有制。

一是加快國企公司化改革步伐，健全國資參股經(jīng)濟(jì)。國有企業(yè)加快去除全民所有制，引進(jìn)外資和民營資本，建立國有資本投資運(yùn)營管理體系，建立國資控股的國企科學(xué)治理結(jié)構(gòu)，從而引領(lǐng)新一輪對(duì)外開放。

二是降低各種準(zhǔn)入門檻，大力培育民營經(jīng)濟(jì)。全面實(shí)行負(fù)面清單管理，切實(shí)降低各種準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)內(nèi)開放，進(jìn)而推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)走出去。

三是實(shí)施精準(zhǔn)招商引資，推動(dòng)外資經(jīng)濟(jì)新飛躍。按照五大發(fā)展理念和綠色發(fā)展綠色生活的要求，創(chuàng)新招商引資方式，引導(dǎo)外資投向我方鼓勵(lì)支持的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)、全領(lǐng)域、全空間對(duì)外資開放。

四是創(chuàng)新國際扶貧模式，提升替代發(fā)展質(zhì)量。一要從禁毒到國際扶貧開發(fā)。1990年代以來，我國針對(duì)金三角毒品泛濫并流入境內(nèi)的嚴(yán)峻情況，一方面加大禁毒戒毒力度，另一方面有針對(duì)性地利用援款進(jìn)行替代種植。也就是鼓勵(lì)金三角地區(qū)的緬甸、老撾農(nóng)民不種罌栗改種橡膠、甘蔗，近年來又鼓勵(lì)對(duì)方種桑養(yǎng)蠶。云南幫助“金三角”首創(chuàng)的“禁毒替代種植”，取得了豐碩成果，也啟發(fā)了聯(lián)合國在這里的禁毒計(jì)劃。聯(lián)合國禁毒署稱“金三角”綠色禁毒工程，是“全球禁毒史上的創(chuàng)舉”“造福全人類的宏大工程”。這都是從禁毒角度發(fā)展替代種植養(yǎng)殖，還應(yīng)該提升為從國際扶貧角度來發(fā)展金三角其他經(jīng)濟(jì)，保障其財(cái)政收入，擺脫對(duì)毒品經(jīng)濟(jì)的依賴。因?yàn)橐鞠麥纭敖鹑恰倍酒?，關(guān)鍵是要消滅貧困。因此，應(yīng)創(chuàng)新性地利用國家援款、政策性金融和國際資金加強(qiáng)境外替代種植區(qū)域的交通、能源、衛(wèi)生、教育、水利等領(lǐng)域的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，將替代種植提升到更高的經(jīng)濟(jì)層次。同時(shí)，創(chuàng)新金融、貿(mào)易和國際合作政策，鼓勵(lì)中國企業(yè)前往金三角地區(qū)投資，開發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)林、礦產(chǎn)、旅游等資源。二要從替代種植到替代發(fā)展。目前單純的替代種植已經(jīng)不適應(yīng)快速發(fā)展的國際經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)加快改變相對(duì)單一的作物種植局面，走替代種植、替代養(yǎng)殖、替代產(chǎn)業(yè)等綜合替代發(fā)展之路。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立加工生產(chǎn)車間，將金三角地區(qū)農(nóng)民培養(yǎng)成為產(chǎn)業(yè)工人，推動(dòng)替代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三要從國際扶貧開發(fā)到打造飛地經(jīng)濟(jì)高地。鑒于國外人才技術(shù)資金等生產(chǎn)要素短缺，我國可以長期租用租界具有戰(zhàn)略意義的國外領(lǐng)土，大力發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，一方面利用歐美面向不發(fā)達(dá)國家的原產(chǎn)地關(guān)稅優(yōu)惠政策，另一方面提升國際扶貧開發(fā)的可持續(xù)性和廣泛性。

總之，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的必由之路。我們要以慶祝改革開放40周年為契機(jī)，逢山開路，遇水架橋，將改革開放進(jìn)行到底。逢山開路遇水架橋的路和橋，就是以建立“東部發(fā)達(dá)地區(qū)+云南+南亞東南亞”加工貿(mào)易產(chǎn)融合作共同體打造中國全面開放型制造業(yè)體系，以“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+生活性服務(wù)業(yè)+社會(huì)性服務(wù)業(yè)”三管齊下打造中國全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，以精準(zhǔn)測度服務(wù)貿(mào)易SWOT、提升發(fā)展意識(shí)、質(zhì)量、融合發(fā)展能力等舉措打造中國全面開放型現(xiàn)代化服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，以“人民幣周邊化+離岸金融創(chuàng)新服務(wù)中心+多層次資本市場+國際化金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品”建設(shè)中國全面開放型現(xiàn)代化金融體系，以“撤市升縣+沿邊經(jīng)濟(jì)+縣域經(jīng)濟(jì)+園區(qū)經(jīng)濟(jì)”建立中國全面開放型現(xiàn)代化空間系統(tǒng)，以“民營經(jīng)濟(jì)+國資參股經(jīng)濟(jì)+外資經(jīng)濟(jì)+替代發(fā)展經(jīng)濟(jì)+飛地經(jīng)濟(jì)”建立中國全面開放型現(xiàn)代化立體混合所有制。

（作者簡介：楊枝煌國家商務(wù)部工作人員，中國首位法金融學(xué)博士后，長期關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)金融熱點(diǎn)問題研究）