焦建

隨著中美之間的貿(mào)易緊張態(tài)勢逐漸升溫，有關(guān)大豆等農(nóng)產(chǎn)品進出口是否會成為雙方爭執(zhí)焦點的討論日益增多。

在過去的三十多年的快速城市化過程中，劇增的食用油及飼料等需求，使得中國成為進口美國大豆最多的國家。2016年時，中國從美國進口了價值140億美元的大豆（約占其近三分之一的產(chǎn)量）。這一數(shù)字意味著，在美對華出口產(chǎn)品中，總額第一的并非波音飛機、汽車等各類高科技產(chǎn)品，而是大豆。

龐大的貿(mào)易總額之外，因位于美國中西部大豆主產(chǎn)區(qū)的不少農(nóng)場主在2016年美國總統(tǒng)大選中投票支持特朗普，故有不少分析預測：中方可能會以限制大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口作為其回應美方貿(mào)易壁壘的籌碼之一。

綜合近日美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及中美大豆貿(mào)易相關(guān)人士的意見來看，上述猜測是否成真，單純從市場角度而言，中美之間的貿(mào)易互惠關(guān)系仍應持續(xù)。但亦值得關(guān)注的是，受制于美國獨特的國內(nèi)政治格局及農(nóng)業(yè)自身的特殊性，情形尚不容樂觀。

“從1997年開始，來自中國的大豆需求為美國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆提供了一個新興的、不斷增長的市場。自2006年以來，全球大豆需求的增長使大豆的價格上升了50%，進而使美國農(nóng)民的生活得到改觀。上升的價格讓農(nóng)民們得以購買新的設(shè)備來改善或擴建他們的農(nóng)場倉儲體系。全球大豆需求的增長促使美國大豆種植面積第一次超過了玉米?！?月中旬，美國大豆出口協(xié)會北亞區(qū)總監(jiān)狄翠山（Paul Burke）表示。

隨著供應充足且價格有競爭力的巴西大豆逐漸進入中國市場，這種局勢正在不斷發(fā)生改變。從2017年整體情況來看，美方數(shù)據(jù)顯示：該年美國對中國大豆出口為3290萬噸，占中國進口量的34.4%，為2006年以來最低占比。

進入新的供應年度后，這種此消彼長趨勢仍在繼續(xù)：2017年9-12月（2018年度第一個供應季），中國從巴西大豆采購量比去年同期大幅增加719萬噸，從美國的采購量則比去年同期下降了537萬噸。此外，從2018年1月1日起，中國還對從美進口大豆開始實施更嚴格的質(zhì)量控制標準。而在巴西新一季大豆開始收獲之前，中國還購買了巴西大量庫存的大豆?！皬闹忻来蠖官Q(mào)易的市場層面來看，至今為止的情況都是比較正常的，涉及的非市場因素很小。雖然可以看到中國對美國大豆的訂單需求與去年同期相比有大幅度減少，但主要的因素還是巴西的競爭力實在太強，受其貨幣貶值、大量庫存等因素影響?！泵绹蠖钩隹趨f(xié)會中國首席代表張曉平分析稱，“產(chǎn)品價格才是關(guān)鍵?！?/p>

就價格因素而言，受制于土地、農(nóng)藥等一系列成本及可耕地受限等因素的影響，美國大豆并不具備絕對優(yōu)勢?！懊绹膯栴}是已利用了所擁有的所有可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可耕種土地，已無法開發(fā)新的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！泵绹八_斯州立大學國際谷物培訓中心主任Jay ONeil表示，“此外，美國農(nóng)民在做出自己的耕種決策時，亦要受制于雙重因素：首先，他們首要考慮的是自家農(nóng)場的土地上適合耕種什么。比如堪薩斯的土地就不如伊利諾伊、俄亥俄或愛荷華的地肥沃，其雨量也少于密西西比河以東地區(qū)。農(nóng)民們會決定兩三種適合在自己農(nóng)場里的土地生產(chǎn)的作物，之后才是考慮價格因素，選擇今年是種大豆還是玉米?！薄耙驗闆]有絕對的價格優(yōu)勢及供應能力限制，美國農(nóng)民實際上對于向中國出口大豆的立場是保持正常平穩(wěn)運行和有一定合理增長即可，其他問題都讓市場解決，不希望受到外來因素的干擾。”堪薩斯州一位豆農(nóng)表示。

就今年情況來看，短期的市場層面波動，以及可能的貿(mào)易爭端，到目前為止對美國農(nóng)民還未造成直接影響。由于阿根廷主產(chǎn)區(qū)嚴重的干旱造成大幅度減產(chǎn)，今年2月初開始，芝加哥大豆期貨價格出現(xiàn)強勢反彈，一舉突破10美元，創(chuàng)近一年以來的最高價格。而3月14日，美國芝加哥交易所的大豆期貨價格又出現(xiàn)了十幾美分的下滑，就是因為有市場消息稱：從4、5月開始的播種季中，美國農(nóng)民仍選擇多種大豆少種玉米?！八麄冊谟媚_投票?！睆垥云椒Q。

避免“貿(mào)易戰(zhàn)”的可能。中國是美國大豆最大的出口國，美國卻并非中國最大的大豆進口國，這種情況會對雙方的大豆貿(mào)易乃至雙方更深層次的貿(mào)易政策造成何種影響，是相關(guān)各方均關(guān)注的焦點之一。對中國而言，為保障自身農(nóng)產(chǎn)品安全，其在過去數(shù)年，正在不斷努力增加其各類進口農(nóng)產(chǎn)品的供給來源，而非單純依賴任何一方。

具體到大豆，因南北半球的氣候原因，美國大豆的銷售季節(jié)一般是在當年10月到次年3月，而巴西和阿根廷則為4-9月，這些地區(qū)對中國出口大豆已按季節(jié)形成了分工。與之相伴隨的是中國的一系列糧食進出口企業(yè)亦在增強其與南美洲大豆出口國的合作，從而增強自身在全球糧食貿(mào)易中的話語權(quán)。它們采用合作或收購倉儲、物流企業(yè)等方式，直接與農(nóng)民們建立起了采購關(guān)系。

相關(guān)資料顯示：2017年時，中糧集團已成為巴西大豆的第三大出口商，僅次于邦吉集團及丸紅株式會社，超過了嘉吉、路易達孚等老牌農(nóng)業(yè)企業(yè)。在此之前，從2012年起，巴西已取代美國，成為中國最大的大豆供應國，其份額可占到中國大豆進口總量的一半左右。巴西大豆的蛋白質(zhì)含量較美國大豆更高，因此較受中國相關(guān)加工企業(yè)的歡迎。但亦有美國產(chǎn)業(yè)人士認為：雖然蛋白質(zhì)含量稍有差異，美國大豆的氨基酸成分卻要優(yōu)于南美大豆（或至少是等同于南美大豆）。不僅如此，美國大豆的品質(zhì)及穩(wěn)定性均有一定優(yōu)勢。目前的產(chǎn)業(yè)各方均基本承認：就短期形勢來看，南北美洲兩大大豆供應地之間，并未形成可彼此取代的關(guān)系。

“從比例上來看，每年一半時間內(nèi)全球的大豆來源是巴西、阿根廷，另外一半時間則是美國。這樣的循環(huán)每年都要發(fā)生，沒有誰能從中二選一?！盝AY表示。香港《南華早報》近日的一則報道也稱：中糧集團的一位相關(guān)負責人近期指出，對于中國所有的大豆進口商或者買家來說，美國大豆都是非常重要的供應來源。因為美國市場非常開放，供應鏈系統(tǒng)有效率。正因如此，不少業(yè)內(nèi)人士均分析及呼吁，從貿(mào)易角度而言，中美之間不應就大豆這一“壓艙石”進出口產(chǎn)生摩擦。

“一方面，巴西自身的需求量也很高，其出口量滿打滿算也就每年6000萬～7000萬噸。阿根廷自身也有壓榨和產(chǎn)品出口需求要維護，本身今年還會出現(xiàn)大幅度減產(chǎn)。俄羅斯、烏克蘭或者東非，目前的供應穩(wěn)定性和規(guī)模，都無法填補停止從美國進口大豆所留下的供應空白。”一位在中美之間從事大豆貿(mào)易二十多年的相關(guān)人士認為，“另外一種思路是中國減少大豆的直接消費量，但這會面臨肉類進口的增多。在國外涉及穩(wěn)定供應來源的問題，在國內(nèi)則會影響大豆壓榨企業(yè)、飼料行業(yè)及養(yǎng)殖戶?！?/p>

對此，中國政府并非沒有考慮。有相關(guān)報道稱，中國商務部一直在研究對如何對美國大豆進行反制，包括采取反傾銷和反補貼措施，也在評估對中國大豆壓榨產(chǎn)業(yè)可能造成的影響。

另外，上海的一位產(chǎn)業(yè)人士分析：從長遠來看，巴西、阿根廷、巴拉圭、烏拉圭等國家對中國的大豆供應總量還有很大的提升空間。途徑之一是增加耕種面積，此外就是提高單產(chǎn)?！跋Ｍ忻纼蓢苊赓Q(mào)易戰(zhàn)，但如果波及大豆進口，我們會找到辦法應對。我們將會照常生產(chǎn)飼料，也會照常養(yǎng)豬，中國人也會照常吃肉。大豆市場很大，除了美國還有其他國家?！币患抑袊霓r(nóng)業(yè)企業(yè)近日公開表示。

美國大豆協(xié)會在一份官方聲明中強調(diào)了中美大豆貿(mào)易對美國農(nóng)民的重要性，同時敦促美國行政當局制定更好的中國貿(mào)易政策，以加強中美貿(mào)易合作關(guān)系的方式，來解決當前兩國貿(mào)易存在的問題。

美國大豆協(xié)會會長、愛荷華州農(nóng)民海思鐸（JohnHeisdorffer）也在自己的聲明中稱：“中國不僅僅是我們最大的買主，其購買量超過了其他所有買主的采購總量。不僅如此，巴西和阿根廷強有力的競爭者將會極其樂于填補我們在中國市場留下的空當。潛在的關(guān)稅將可能使得美國大豆農(nóng)民的生活異常艱難。美國豆農(nóng)期望白宮能夠調(diào)整中國策略，在提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力的同時，進一步拓展我們的出口空間?！?/p>

狄翠山則表示：美國有26個大豆生產(chǎn)州，如果中國限制美國大豆的市場準入，位于密西西比河與俄亥俄河沿岸的州，以及需要把大豆運輸?shù)矫牢鳎ò髂崽K達州、北達科他州、南達科他州）的州可能受到的影響較大。美國大豆農(nóng)民面臨的收購價很可能在短期內(nèi)下跌，與此同時全球大豆供應鏈會做出調(diào)整。

“美國大豆產(chǎn)業(yè)正在與許多其他農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)會進行合作。在美國農(nóng)業(yè)界中，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)協(xié)會都在敦促特朗普行政當局不要施加貿(mào)易制裁措施，而是要繼續(xù)貿(mào)易協(xié)定?！钡掖渖椒Q。亦有美國多名產(chǎn)業(yè)人士分析稱：因中美貿(mào)易中美方的農(nóng)業(yè)為順差，特朗普政府對農(nóng)業(yè)出口的關(guān)注度其實并不高。在貿(mào)易爭端中，產(chǎn)業(yè)農(nóng)民是弱勢群體。

假如中美之間出現(xiàn)貿(mào)易爭端進而影響大豆貿(mào)易，狄翠山預計，包括歐盟28個成員國、日本、韓國等會增加購買美國大豆。另外，美國農(nóng)民也可能會擴種高油酸等高品質(zhì)或新品類大豆，以增加美國本土食品企業(yè)的青睞?！敖鉀Q貿(mào)易不平衡，最好的方式就是把合作的蛋糕做大，雙方互掐讓蛋糕越做越小，彼此的回旋余地也就越小?！鄙鲜鲑Q(mào)易人士稱。