丁孌群

摘 要：本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市慈善工作的調(diào)研，總結(jié)好的做法、亮點(diǎn)，并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春慈善工作的問(wèn)題分析，給出具體的建議。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)春慈善；主要問(wèn)題；有關(guān)對(duì)策

慈善事業(yè)作為一項(xiàng)公益性社會(huì)事業(yè)，是社會(huì)福利事業(yè)的拓展和延伸，是社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充。加快發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，增強(qiáng)公民社會(huì)責(zé)任，調(diào)節(jié)利益分配，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，構(gòu)建文明和諧社會(huì)均具有重要意義。本文通過(guò)對(duì)長(zhǎng)春市慈善會(huì)工作的初步分析并提出應(yīng)對(duì)政策，希望進(jìn)一步促進(jìn)全市慈善事業(yè)的發(fā)展。

一、長(zhǎng)春市慈善工作基本情況

1993年6月長(zhǎng)春市就成立了慈善會(huì)，是由熱心慈善事業(yè)的企事業(yè)單位、公益慈善組織、社會(huì)團(tuán)體和愛(ài)心人士自愿參加組成的非營(yíng)利性社會(huì)組織。從全國(guó)來(lái)看，長(zhǎng)春市慈善會(huì)屬于成立較早的城市之一，成立之初，由于當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)慈善氛圍較淡，慈善組織的社會(huì)作用和社會(huì)影響很小。2000年之后，隨著全市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，長(zhǎng)春慈善事業(yè)也進(jìn)入了一個(gè)快速成長(zhǎng)期。

從募捐額度來(lái)看，長(zhǎng)春市不及南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，在東北四市中不及大連，主要受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)慈善氛圍、民眾慈善意識(shí)等多方面因素的影響；但若從慈善項(xiàng)目的設(shè)立實(shí)施、慈善工作的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范和慈善活動(dòng)的豐富開(kāi)展等多方面考量，長(zhǎng)春市的慈善工作在全國(guó)都不落后。成立24年來(lái)，累計(jì)募集款物合計(jì)7.67億元，其中資金5.07億元，物資及其他捐贈(zèng)2.6億元，通過(guò)實(shí)施助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老和扶貧濟(jì)困等5類救助項(xiàng)目，累計(jì)支出款物7.1億元，近50萬(wàn)人次貧困群眾受益。

二、現(xiàn)行慈善工作有關(guān)政策和開(kāi)展情況

（一）有關(guān)政策

一直以來(lái)，慈善工作得到各級(jí)政府的高度重視。早在2009年市委、市政府辦公廳就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快長(zhǎng)春慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》；2014年，市委、市政府又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。規(guī)定所有企業(yè)和個(gè)人的慈善捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)在稅前扣除。2016年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了依法治善的時(shí)代。

（二）慈善工作開(kāi)展情況

1.以“項(xiàng)目促捐贈(zèng)”為工作導(dǎo)向，創(chuàng)新探索慈善募捐新渠道。如：推廣建立企業(yè)個(gè)人冠名慈善愛(ài)心基金、合作實(shí)施商品“銷售捐”、聯(lián)合開(kāi)展文藝演出“現(xiàn)場(chǎng)捐”和持續(xù)組織開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧慈善募捐”活動(dòng)等形式，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量參與慈善活動(dòng)。2017年累計(jì)募集款物5313.93萬(wàn)元，其中：資金2467.55萬(wàn)元，物資折合人民幣價(jià)值2846.38萬(wàn)元。

2.以打造精品項(xiàng)目理念，拓展慈善救助覆蓋面。近幾年，隨著慈善資金來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化，慈善會(huì)對(duì)慈善救助項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整和整合，主要分為愛(ài)心助學(xué)、仁心助醫(yī)、康復(fù)助殘、慈心敬老和扶貧濟(jì)困等五大工程，共包含13個(gè)慈善救助項(xiàng)目。2017年累計(jì)支出善款1741.29萬(wàn)元，發(fā)放物資價(jià)值2419.07萬(wàn)元，約2萬(wàn)人次受益。

3.以活動(dòng)促宣傳的思路，打造全方位立體式慈善宣傳格局。2017年慈善會(huì)以開(kāi)展慈善救助和宣傳活動(dòng)為載體，在報(bào)紙、電視、廣播等21家傳統(tǒng)媒體播報(bào)慈善信息155篇條，新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)慈善信息520多篇條，實(shí)現(xiàn)了紙媒、廣播、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的立體宣傳。

（三）長(zhǎng)春慈善工作創(chuàng)新和亮點(diǎn)

2016年慈善法頒布后，長(zhǎng)春慈善工作從原來(lái)由政府倡導(dǎo)的有組織募捐，到由慈善組織唱主角自主募集資金；從慈善組織依據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定慈善救助范圍、開(kāi)展慈善活動(dòng)，到法律法規(guī)明確慈善活動(dòng)范圍、規(guī)范慈善工作標(biāo)準(zhǔn)程序，進(jìn)入依法治善的新時(shí)代。為了適應(yīng)這些變化，慈善會(huì)做了許多創(chuàng)新和改變，比如：在募捐工作方面，開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)募捐的平臺(tái)，打通了慈善機(jī)構(gòu)、捐贈(zèng)人、受助人之間的通道，實(shí)現(xiàn)了慈善捐贈(zèng)和救助的閉環(huán)；在PC端和手機(jī)端均能夠?qū)崿F(xiàn)慈善組織募捐、救助、活動(dòng)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等工作的全面展示，方便困難群眾進(jìn)行在線求助，慈善組織的工作信息及時(shí)公示，提升了社會(huì)公信力。

三、長(zhǎng)春市慈善工作存在的主要問(wèn)題

（一）慈善理念普及不夠

由于宣傳不夠，慈善氛圍不濃，一些群眾對(duì)慈善事業(yè)和機(jī)構(gòu)不了解，認(rèn)為慈善工作是政府的救濟(jì)行為，慈善事業(yè)是單純的道德范疇，沒(méi)有意識(shí)到慈善是一種長(zhǎng)效的互惠機(jī)制?，F(xiàn)代慈善理念還沒(méi)有得到公眾的普遍認(rèn)同，部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)慈善事業(yè)的積極性不高，參與度較弱，全社會(huì)的慈善意識(shí)有待進(jìn)一步普及。

（二）慈善工作體制不完善

按照《慈善法》要求，國(guó)務(wù)院民政部門主管全國(guó)慈善工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的慈善工作。市慈善會(huì)自身是慈善組織，但存在事業(yè)單位和社會(huì)組織的雙重交叉管理，以及在管理中執(zhí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度還是執(zhí)行社會(huì)組織會(huì)計(jì)制度的尷尬。目前，社會(huì)上多頭募捐和違法募捐時(shí)有發(fā)生。長(zhǎng)春市慈善募捐缺乏統(tǒng)一、有效管理措施，影響了捐助者的積極性。

（三）慈善資金募集力度不大

長(zhǎng)春市地處東北中部，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，募集渠道不寬，慈善募捐活動(dòng)還沒(méi)有做到經(jīng)?；?、制度化，資金募集力度不大。缺少可持續(xù)募捐途徑，主動(dòng)募捐的群體、組織和企業(yè)較少。

四、有關(guān)對(duì)策

（一）加強(qiáng)慈善宣傳，營(yíng)造慈善氛圍

一是加大與媒體合作的廣度和深度，以更加豐富多彩的慈善活動(dòng)吸引主流媒體主動(dòng)參與慈善宣傳；二是探索通過(guò)設(shè)立長(zhǎng)春市慈善會(huì)的官方微博和新聞?lì)^條，與省內(nèi)各大微博、微信、網(wǎng)站合作，實(shí)現(xiàn)慈善信息的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（二）加快制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理

成立長(zhǎng)春市慈善工作指導(dǎo)辦公室或長(zhǎng)春市慈善事業(yè)發(fā)展中心，按照《慈善法》的要求對(duì)全市慈善工作進(jìn)行監(jiān)管；市慈善會(huì)則為社會(huì)團(tuán)體，執(zhí)行社會(huì)組織管理制度。這樣，有利于各項(xiàng)慈善工作的理順，有利于促進(jìn)慈善事業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）拓展募捐渠道，提升救助能力

一是堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體的定向募捐模式，通過(guò)科學(xué)設(shè)立、規(guī)范實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，吸引企業(yè)家和愛(ài)心人士通過(guò)冠名慈善項(xiàng)目的方式參與慈善捐贈(zèng)活動(dòng)；二是宣傳和推廣建立企業(yè)冠名基金和個(gè)人冠名基金的模式，引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人通過(guò)在市慈善會(huì)設(shè)立冠名基金的方式捐贈(zèng)善款；三是加大與工商聯(lián)的合作力度，借助各行業(yè)商會(huì)推廣銷售產(chǎn)品捐贈(zèng)利潤(rùn)的方式，吸引更多的企業(yè)參與，提高捐贈(zèng)額度；四是組織開(kāi)展形式多樣的慈善募捐活動(dòng)，比如：書畫拍賣和義賣、閑置物品義賣等，在募集善款的同時(shí)，宣傳慈善理念；五是大力挖掘網(wǎng)絡(luò)募捐潛力，將救助項(xiàng)目通過(guò)公益寶及其他合法網(wǎng)絡(luò)公募平臺(tái)向全國(guó)推送，將募捐的范圍擴(kuò)展向全國(guó)，實(shí)現(xiàn) “互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)慈善法》

[2]《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》

[3]《關(guān)于加快長(zhǎng)春慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》