陳會(huì)玲 李寧

[摘要]2016年國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的改革迫在眉睫。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)具有政策性功能和市場(chǎng)化功能，政策性功能旨在更好地貫徹落實(shí)政府糧食政策，從政策層面保障國(guó)家糧食安全;市場(chǎng)化功能意欲提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。但是，目前地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的政策性功能過(guò)強(qiáng)，市場(chǎng)化功能沒(méi)有到位，兩種功能不協(xié)調(diào)。本文研究了地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能和市場(chǎng)化功能及其實(shí)現(xiàn)途徑，然后在此基礎(chǔ)上探討了地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能與市場(chǎng)化功能融合的戰(zhàn)略意義及其融合途徑。

[關(guān)鍵詞]地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè);政策性功能;市場(chǎng)化功能;功能融合

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的功能具有雙重性，即政策性功能和市場(chǎng)化功能。在糧食流通領(lǐng)域表現(xiàn)為糧食價(jià)格的購(gòu)銷兩側(cè)“雙軌制”，即收購(gòu)側(cè)的糧食價(jià)格由政府定價(jià)，銷售側(cè)為市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的雙重功能是政府和市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的微觀縮影。但若糧食政策單方面代替市場(chǎng)的邊際調(diào)節(jié)而直接決定糧食的收購(gòu)價(jià)格，特別容易出現(xiàn)糧食購(gòu)銷價(jià)格倒掛，從而帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，如何協(xié)調(diào)這兩種職能以促使地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是本文研究的主要內(nèi)容。

1 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能及其實(shí)現(xiàn)途徑

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的自然特性賦予其政策性功能，但政策性功能不強(qiáng)。如何增強(qiáng)地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的政策性功能，更好地為政策日標(biāo)服務(wù)，需要深入研究。

1.1 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能的解釋

政策性功能指地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)以貫徹政府糧食政策為日標(biāo)而進(jìn)行的糧食收儲(chǔ)行為。按照業(yè)務(wù)性質(zhì)可以將地方國(guó)有糧食企業(yè)分為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)屬于政策性糧食企業(yè)，承擔(dān)國(guó)家政策性糧食（包括國(guó)家儲(chǔ)備糧食、托市糧和臨時(shí)收儲(chǔ)糧食）的收購(gòu)、儲(chǔ)存、應(yīng)急供應(yīng)、軍供等業(yè)務(wù)。目前對(duì)于承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)的地方國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)一般納入地方的糧食儲(chǔ)備，稱為“某某糧食儲(chǔ)備庫(kù)”。政策性糧食企業(yè)的考核主要以執(zhí)行國(guó)家糧食最低收購(gòu)價(jià)政策水平和糧食宜存率等指標(biāo)為主?？h級(jí)國(guó)有糧食儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)模以小型為主，保證農(nóng)民售糧需要以及在緊急狀況時(shí)的糧食應(yīng)急需要[1]。自20世紀(jì)90年代糧食收儲(chǔ)專項(xiàng)制度建立后，地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)一直承擔(dān)著糧食收儲(chǔ)的政策性功能。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界持有的普遍觀點(diǎn)為：由于缺乏監(jiān)督，激勵(lì)機(jī)制不夠有效，以及非利潤(rùn)目標(biāo)等自然稟賦的存在，國(guó)有企業(yè)具有供給產(chǎn)品的高成本特性。如果由地方私人企業(yè)提供政策性業(yè)務(wù)，其供給效率高于地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)。為何要由地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)而不是私人糧食企業(yè)來(lái)執(zhí)行政策性糧食儲(chǔ)備？一方面，雖然私人企業(yè)會(huì)做得更好，但是地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)被政府作為轉(zhuǎn)移財(cái)富的一種有效機(jī)制[2]，政府或可通過(guò)地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，執(zhí)行政策的成本相對(duì)較低，時(shí)刻權(quán)衡成本收益的私人企業(yè)顯然不能滿足政府的行政性需求;另一方面，糧食除具有私人產(chǎn)品特性外，還兼具公共產(chǎn)品屬性，作為公共產(chǎn)品的糧食其消費(fèi)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其市場(chǎng)價(jià)值[3]。因此，政府愿意以低于成本的價(jià)格供給其社會(huì)成員，以維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定或者國(guó)家糧食安全[4]。

1.2 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能的實(shí)現(xiàn)途徑

政策性功能比較單一，不涉及產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，表現(xiàn)為購(gòu)原糧、儲(chǔ)原糧和銷原糧。對(duì)于執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)的政策性功能而言，具體表現(xiàn)為對(duì)政策性糧食的輪入、保管和輪出。要增強(qiáng)地方糧食收儲(chǔ)企業(yè)的政策性功能，應(yīng)從國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略角度考慮，在維護(hù)糧食安全的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并提高存儲(chǔ)效率。

1.2.1 短期內(nèi)以高存儲(chǔ)效率為目標(biāo)，提高存儲(chǔ)技術(shù)水平和信息化水平

（1）研究推廣綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綠色儲(chǔ)糧日標(biāo)。綠色儲(chǔ)糧技術(shù)是指在儲(chǔ)糧過(guò)程中盡量少用或不用化學(xué)藥劑，以調(diào)控儲(chǔ)糧生態(tài)因子為主要手段，達(dá)到保護(hù)環(huán)境、避免糧食污染、確保儲(chǔ)糧安全目的的技術(shù)，從而使老百姓吃到新鮮、營(yíng)養(yǎng)、可口、無(wú)毒的放心糧。綠色儲(chǔ)糧技術(shù)是可持續(xù)發(fā)展的要求，是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)糧食儲(chǔ)藏技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)和創(chuàng)新方向?，F(xiàn)階段主要推廣以下兩種綠色儲(chǔ)糧技術(shù)：一是低溫儲(chǔ)糧技術(shù)。運(yùn)用“機(jī)械通風(fēng)”“空調(diào)控溫”技術(shù)保持糧食的低溫環(huán)境，延緩糧食品質(zhì)的下降。研究開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在儲(chǔ)糧技術(shù)的智能化方面，譬如糧食儲(chǔ)藏通風(fēng)降溫的自動(dòng)控制系統(tǒng)、糧倉(cāng)干燥自動(dòng)控制系統(tǒng)、保水通風(fēng)自動(dòng)控制系統(tǒng)和調(diào)質(zhì)增濕自動(dòng)控制系統(tǒng)。二是氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)。氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)也是目前重要的綠色儲(chǔ)糧技術(shù)，需要研究新型氣密材料和氣密技術(shù)，研究?jī)?chǔ)糧保質(zhì)和防治蟲(chóng)霉最佳氣體配比。由于應(yīng)用氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)需要大量投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)存在資金瓶頸，因此可以在全國(guó)有條件的地區(qū)率先推廣氣調(diào)儲(chǔ)糧技術(shù)，日后再創(chuàng)造條件推廣到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

（2）研究推廣防治儲(chǔ)運(yùn)糧品質(zhì)劣變技術(shù)。推廣儲(chǔ)運(yùn)糧有害生物物理防治技術(shù)，積極開(kāi)展高效低毒、保護(hù)環(huán)境的、防治儲(chǔ)糧生物危害的熏蒸劑和保護(hù)劑的研究;推廣儲(chǔ)糧害蟲(chóng)的生物防治技術(shù)，加大對(duì)遺傳防治和抗蟲(chóng)霉的糧食品種的研究開(kāi)發(fā)。運(yùn)用這些技術(shù)減少糧食儲(chǔ)糧期間的數(shù)量損失，防治儲(chǔ)糧期間的有毒有害物質(zhì)污染，并延緩糧食在儲(chǔ)運(yùn)期間的品質(zhì)劣化。

（3）盡快完成糧食儲(chǔ)備體系信息化建設(shè)。信息化建設(shè)有利于減少物流損耗，應(yīng)即時(shí)檢測(cè)漏損程度，并對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行即時(shí)監(jiān)控，提高管理透明度。糧食儲(chǔ)備體系初期信息化建設(shè)的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)字化、供應(yīng)鏈管理的信息化、門戶網(wǎng)站的透明化和申訴修正機(jī)制的建立;中期信息化建設(shè)應(yīng)該是建立全過(guò)程追溯機(jī)制，包括糧食入庫(kù)和出庫(kù)的信息化建設(shè)、儲(chǔ)備糧情檢測(cè)信息化建設(shè);后期信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從出庫(kù)到消費(fèi)者手中的供應(yīng)鏈信息化全覆蓋，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者和糧食生產(chǎn)田間的信息反饋和對(duì)接，這樣就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的雙安全，緩解信息不對(duì)稱程度，有利于糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)按需生產(chǎn)，而且能夠有效制止庫(kù)存虧空和“轉(zhuǎn)圈糧”問(wèn)題發(fā)生[5]。

1.2.2 長(zhǎng)期內(nèi)建立與糧食生產(chǎn)者之間的全面協(xié)作體系

（1）與糧食生產(chǎn)者建立長(zhǎng)期的產(chǎn)購(gòu)合作關(guān)系。糧食生產(chǎn)者是糧食生產(chǎn)的主體，與糧食生產(chǎn)者建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，是調(diào)動(dòng)種糧積極性、及時(shí)調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)、增加糧食生產(chǎn)者收入的關(guān)鍵。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)該引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者與收儲(chǔ)企業(yè)形成利益共同體，既可以降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又能夠避免交易摩擦而降低交易成本。探索訂單農(nóng)業(yè)的有效實(shí)現(xiàn)形式，降低談判成本和糧農(nóng)售糧風(fēng)險(xiǎn)，使糧食交易成本在利益共同體內(nèi)部達(dá)到最小。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸訂單農(nóng)業(yè)的服務(wù)范圍，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，通過(guò)企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間的合作[6]，將糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，穩(wěn)定糧食來(lái)源，有效維護(hù)地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)的政策性功能。

（2）創(chuàng)新企業(yè)與種糧者金融合作模式。中國(guó)的農(nóng)村金融向來(lái)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，農(nóng)村金融改革遲緩，長(zhǎng)期形成的資金外流現(xiàn)象難以改觀，地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)（主要指市、縣級(jí)）和糧食生產(chǎn)者很難獲得與糧食生產(chǎn)與加工相匹配的金融服務(wù)，喪失了擴(kuò)大生產(chǎn)和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)可以利用資源優(yōu)勢(shì)與種糧者之間進(jìn)行物物交易，雙方將會(huì)節(jié)省了一筆流動(dòng)資金。如為農(nóng)戶提供烘干服務(wù)和種植技術(shù)服務(wù)，用技術(shù)換取糧食，可以減少地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在收購(gòu)過(guò)程中占用的收購(gòu)資金，還可以與購(gòu)糧企業(yè)、糧食生產(chǎn)資料企業(yè)合作，為種糧者提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料進(jìn)行實(shí)物交換。

1.2.3 從改革方向看.未來(lái)將嘗試剝離政策性糧食業(yè)務(wù)，在市場(chǎng)上公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)

政策性糧食業(yè)務(wù)具有一定的社會(huì)性和公益性，由于非國(guó)有企業(yè)提供政策性糧食業(yè)務(wù)的效率可能更高，一般情況下，由國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)提供，但是也沒(méi)有充分的理由拒絕非國(guó)有企業(yè)。從現(xiàn)實(shí)運(yùn)作上看，地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在執(zhí)行政策性糧食業(yè)務(wù)的過(guò)程中存在諸多制度漏損。糧食儲(chǔ)備指標(biāo)是具有固定供給特征的稀缺資源，意味著相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，是實(shí)實(shí)在在的利益，因此會(huì)形成典型的設(shè)租和尋租過(guò)程，政府獲得計(jì)劃分配資源的權(quán)利租金，企業(yè)則以盡可能低的成本獲得盡可能多的收益。在這種關(guān)系中，政府是分配者和監(jiān)督者，企業(yè)是供給者，企業(yè)為獲取政策性糧食收儲(chǔ)指標(biāo)，存在賄賂地方政府的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。非競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的存在導(dǎo)致糧食收儲(chǔ)效率低下和腐敗現(xiàn)象。

未來(lái)，可以嘗試將政策性糧食業(yè)務(wù)向全社會(huì)國(guó)資、民資、外資糧食企業(yè)公開(kāi)、公平、公正招標(biāo)，政府向糧食企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，政策性糧食購(gòu)、銷、存等具體業(yè)務(wù)實(shí)行市場(chǎng)主體多元化[1]。真正實(shí)現(xiàn)政策性糧食業(yè)務(wù)的供給與政府分開(kāi)，政府是監(jiān)督者，但不是分配者，也不是供給者。這種角色的轉(zhuǎn)變，可能有利于政策性糧食供給效率的提高，減少腐敗和政企同盟現(xiàn)象。

2 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化功能的實(shí)現(xiàn)途徑

2.1 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化功能的價(jià)值

2.1.1 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化功能具有強(qiáng)大的內(nèi)在價(jià)值

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)特別是市（區(qū)）、縣級(jí)，大多數(shù)很難走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的體制機(jī)制，抱著“不求無(wú)功但求無(wú)過(guò)”的思想，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率低下，缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)提高資源配置效率和生產(chǎn)效率，任何妨礙競(jìng)爭(zhēng)的因素都會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降。市場(chǎng)化功能在于將企業(yè)推向市場(chǎng)，讓其面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存和發(fā)展，并壯大企業(yè)的市場(chǎng)實(shí)力。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高必須通過(guò)公開(kāi)、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，否則遲早會(huì)被市場(chǎng)淘汰。

2.1.2 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化功能的社會(huì)價(jià)值不可替代

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)是政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的微觀載體，是糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其機(jī)體健全關(guān)系糧食經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而關(guān)系社會(huì)價(jià)值的順利實(shí)現(xiàn)。如果地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)活力不強(qiáng)，甚至破產(chǎn)倒閉，社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)就失去了依靠。可持續(xù)發(fā)展的地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須完成市場(chǎng)化改革，與市場(chǎng)積極對(duì)接，強(qiáng)大其市場(chǎng)化功能。

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化功能的社會(huì)價(jià)值在于通過(guò)其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力真正實(shí)現(xiàn)糧食市場(chǎng)主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是其倉(cāng)儲(chǔ)、質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰σ谑召?gòu)中起主導(dǎo)作用，二是要在糧食市場(chǎng)價(jià)格上起引導(dǎo)作用，三是要在糧食市場(chǎng)供給上起穩(wěn)定作用，四是要在維護(hù)市場(chǎng)秩序上起引領(lǐng)作用，五是要在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控上起載體作用[7]。

2.2 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)市場(chǎng)化功能的實(shí)現(xiàn)途徑

2.2.1 推進(jìn)地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)投資主體多元化和股權(quán)多元化改革

推進(jìn)地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)投資主體多元化、股權(quán)多元化改革，為形成規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。嘗試引入新的投資主體，積極吸收社會(huì)資本以收購(gòu)、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)和支持非國(guó)有資本與地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)投資主體多元化，在糧食收儲(chǔ)企業(yè)內(nèi)部形成多個(gè)互相制衡的利益共同體。特別注意要建立市場(chǎng)化條件下發(fā)揮主渠道作用的新型地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)，這是國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的獨(dú)特之處。

2.2.2 延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈，建立糧食流通的全產(chǎn)業(yè)鏈體系

（1）按照區(qū)域化、規(guī)?；?、集團(tuán)化、市場(chǎng)化的要求加大兼并重組力度。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射能力、經(jīng)營(yíng)管理水平和為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的需要，將資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，擴(kuò)大資本體量，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）創(chuàng)新企業(yè)組織形式，延伸糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鏈條。充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系和糧食精深加工產(chǎn)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。

（3）與農(nóng)民建立互助合作關(guān)系，建立糧食生產(chǎn)端的社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)植根農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，利用企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供市場(chǎng)需求信息、糧食烘干服務(wù)、代儲(chǔ)服務(wù)、糧食政策信息等社會(huì)化服務(wù)體系。

2.2.3 與“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，加快現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)

借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和行業(yè)信息化建設(shè)，提高糧食產(chǎn)業(yè)信息化水平，降低成本、提升效率，通過(guò)信息化手段，實(shí)現(xiàn)智能化管理。從微觀角度而言，糧庫(kù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)出入庫(kù)環(huán)節(jié)流程化、規(guī)范化操作，并探索智能儲(chǔ)糧新技術(shù);從糧食流通環(huán)節(jié)而言，能更好地滿足糧食資源快速集散、順暢流通、高效配送的需要。另外，積極發(fā)展糧食電商和糧食信息化平臺(tái)，建設(shè)適合糧食企業(yè)大發(fā)展的新的物流平臺(tái)，促進(jìn)田間糧食順利達(dá)到消費(fèi)市場(chǎng)，縮短田間與市場(chǎng)距離，并適時(shí)包裝上市，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”建立糧食銷售微渠道。

3 地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能與市場(chǎng)化功能的融合

發(fā)揮地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)糧食市場(chǎng)主渠道作用，單單發(fā)揮政策性功能或者市場(chǎng)化功能是不夠的，必須將政策性功能和市場(chǎng)化功能相融合。

3.1 政策性功能與市場(chǎng)化功能融合的戰(zhàn)略價(jià)值

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能與市場(chǎng)化功能融合的戰(zhàn)略價(jià)值體現(xiàn)在維護(hù)國(guó)家糧食安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革兩個(gè)方面。

3.1.1 應(yīng)對(duì)跨國(guó)糧商的沖擊，維護(hù)國(guó)家糧食安全

2008年，隨著WTO對(duì)中國(guó)糧食流通領(lǐng)域過(guò)渡期限制的結(jié)束，國(guó)際跨國(guó)糧商開(kāi)始在中國(guó)進(jìn)行糧食戰(zhàn)略布局。但中國(guó)在現(xiàn)階段糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚不完全，本土糧食企業(yè)尚不能發(fā)揮糧食市場(chǎng)主渠道作用，如果跨國(guó)糧商掌握了中國(guó)的糧食流通領(lǐng)域，糧食安全將面臨極大的威脅。而國(guó)內(nèi)的國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)基本上在糧食收儲(chǔ)和銷售環(huán)節(jié)運(yùn)行，一般不進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)鏈上游，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的糧食生產(chǎn)發(fā)展滯后，糧食安全受到威脅，進(jìn)一步導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糧食企業(yè)在于國(guó)際大資本的貿(mào)易中喪失定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。從日前糧食儲(chǔ)備的運(yùn)行效率看，單純依靠加大儲(chǔ)備量調(diào)控糧食市場(chǎng)的可能性已經(jīng)大大降低，結(jié)合市場(chǎng)化工具來(lái)調(diào)控糧食市場(chǎng)以維護(hù)國(guó)家糧食安全尤其重要。

市場(chǎng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，各類性質(zhì)的糧食企業(yè)都可以平等參與競(jìng)爭(zhēng)，除非有國(guó)家規(guī)制。糧食企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，特別是與有資本優(yōu)勢(shì)和壟斷勢(shì)力的跨國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)，其激烈程度尤甚。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱化的地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)必須增強(qiáng)其市場(chǎng)化功能，提高其運(yùn)行效率，結(jié)合之前的政策性功能，有效維護(hù)國(guó)家糧食安全，應(yīng)對(duì)跨國(guó)糧食的沖擊。

3.1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立現(xiàn)代化的糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系

推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須依賴構(gòu)造分工嚴(yán)密的國(guó)有糧食企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系，即除了依靠發(fā)揮骨干作用的大型國(guó)有糧食企業(yè)外，還必須建立發(fā)揮毛細(xì)作用的地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)體系。

一方面，地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)發(fā)揮其政策性功能優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)為國(guó)家糧食政策目標(biāo)服務(wù)，即穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，增加糧農(nóng)收入，維護(hù)國(guó)家糧食安全;另一方面，挖掘其市場(chǎng)潛力，充分發(fā)揮其市場(chǎng)化作用。主要從兩個(gè)方面入手：一是與糧農(nóng)建立合作互助關(guān)系。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)是糧食網(wǎng)絡(luò)體系的毛細(xì)血管，它能夠深入農(nóng)村的田間地頭，為糧食生產(chǎn)輸送新鮮營(yíng)養(yǎng)。同時(shí)還可以與糧食生產(chǎn)者建立密切的合作關(guān)系，贏得對(duì)方的信任和依賴，在信任環(huán)境里進(jìn)行的協(xié)作溝通以有效降低交易成本。二是建立健全一條龍式的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要從“購(gòu)原糧、存原糧、售原糧”的模式中走出來(lái)，通過(guò)深化改革，走出一條適合企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)、購(gòu)、存、加、銷、信息服務(wù)為一體的糧食經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)從田間到舌尖一條龍服務(wù)[8]。

3.2 省級(jí)國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能與市場(chǎng)化功能的融合途徑

省級(jí)國(guó)有糧食企業(yè)起點(diǎn)高、視野開(kāi)闊、信譽(yù)度高、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐厚、基礎(chǔ)條件較好，有糧食儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)、加工企業(yè)以及糧油貿(mào)易渠道，有經(jīng)過(guò)市場(chǎng)鍛煉的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍和懂糧油儲(chǔ)藏、質(zhì)檢、加工技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍。隨著省屬國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，政府賦予了落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制、確保糧食安全和食品安全的重大責(zé)任，發(fā)展的空間和潛力巨大。主要包括以下方面：

（1）抓政策性功能和市場(chǎng)化功能融合的主要矛盾，重點(diǎn)突破市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。省屬國(guó)有糧食企業(yè)要牢牢把握國(guó)家農(nóng)業(yè)和糧食政策的發(fā)展方向，把企業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中、放在保障國(guó)家糧食安全的大局中、放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的大局中，融合政策性業(yè)務(wù)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化功能，著力突破市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

（2）實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式，融合一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。圍繞生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈打造和延伸儲(chǔ)備、物流、貿(mào)易、綜合園區(qū)建設(shè)，儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和貿(mào)易經(jīng)營(yíng)科學(xué)結(jié)合，倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)合理布局以及參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)等。以儲(chǔ)備業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)貿(mào)易經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端延伸，重點(diǎn)是結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方向拓展，實(shí)施糧食一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成集糧食收購(gòu)、儲(chǔ)備、物流、貿(mào)易、加工、競(jìng)價(jià)交易和綜合業(yè)務(wù)為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。

（3）建立現(xiàn)代糧食企業(yè)集群，增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。依靠政府政策支持和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革以及企業(yè)兼并重組，走內(nèi)涵改造、低成本擴(kuò)張的道路，建設(shè)現(xiàn)代糧食購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò)和物流體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集收儲(chǔ)、加工、銷售于一體的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力、控制力和競(jìng)爭(zhēng)力。積極探索規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的發(fā)展道路，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、保障力的特色品牌，努力實(shí)現(xiàn)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。

3.3 市（區(qū)）、縣國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)政策性功能與市場(chǎng)化功能的融合途徑

市（區(qū)）、縣等國(guó)有糧食企業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，具有地理位置最接近種糧者的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將政策性功能和市場(chǎng)化功能有效融合。

市（區(qū)）國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)要充分利用其收儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)合作，延伸到銷售加工領(lǐng)域，打造主食產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。糧食市場(chǎng)化后政府仍賦予其政策性糧食儲(chǔ)備的職責(zé)，可以利用其倉(cāng)容和出讓土地資源優(yōu)勢(shì)，與地方龍頭企業(yè)合作，利用糧食龍頭企業(yè)的加工優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和整合，集儲(chǔ)備、異地貿(mào)易、糧食精加工等政策性業(yè)務(wù)與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)為一體。資本融合方式是糧庫(kù)、出讓土地等資產(chǎn)入股，重點(diǎn)合作領(lǐng)域是主食產(chǎn)業(yè)化方面，打造“中央廚房”，提升服務(wù)水平，保障百姓“餐桌”上的安全。

縣域國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)具有根植農(nóng)村、接近種糧者的優(yōu)勢(shì)，有利于建立與種糧者的互助共贏聯(lián)盟。農(nóng)村有網(wǎng)點(diǎn)、有市場(chǎng)、有糧源，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮中順勢(shì)而為，以政策為導(dǎo)向建立糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，在企業(yè)與種糧者共贏中拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面找準(zhǔn)突破口。重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)延伸，在農(nóng)產(chǎn)品初加工方面用力，深度參與農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。尤其是要抓住國(guó)家糧食和物質(zhì)儲(chǔ)備局提出建設(shè)以開(kāi)展代儲(chǔ)存、代烘干、代質(zhì)檢、代加工、代銷售業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的有利機(jī)遇，借鑒先進(jìn)做法和成功的發(fā)展模式，突出自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，以儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)為主體，吸收種糧大戶、專業(yè)合作社、糧食個(gè)體工商業(yè)戶等組成新的有限公司，圍繞農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)后服務(wù)定位公司發(fā)展模式，與農(nóng)民形成利益共同體[9]。

4 結(jié)論

地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)企業(yè)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其政策性功能和市場(chǎng)化功能的融合發(fā)展是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。優(yōu)化政策性功能結(jié)構(gòu)，突出市場(chǎng)化功能，發(fā)揮政府和市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)糧食市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，才能從根本上保障國(guó)家糧食安全。但糧食企業(yè)雙重功能的融合需要政府行政管理體制改革的基礎(chǔ)支撐，可以預(yù)見(jiàn)，糧食儲(chǔ)備管理體制改革的進(jìn)一步創(chuàng)新是未來(lái)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

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（上接第28頁(yè)）要不斷根據(jù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、市場(chǎng)反饋和消費(fèi)者的體驗(yàn)進(jìn)行更新，突出獨(dú)特的設(shè)計(jì)理念，不斷探索和創(chuàng)造形象特點(diǎn)，從而完善農(nóng)產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中謀得一席之地。

近年來(lái)，隨著政府對(duì)電商農(nóng)產(chǎn)品的支持力度越來(lái)越大，網(wǎng)上購(gòu)物也逐漸走進(jìn)千家萬(wàn)戶，這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品形象設(shè)計(jì)的意義在于運(yùn)用色調(diào)和設(shè)計(jì)理念塑造獨(dú)特的視覺(jué)形象，從而展現(xiàn)獨(dú)一無(wú)二的農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者留下深刻的視覺(jué)印象，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

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