習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”家政服務(wù)業(yè)作為改善民生、提升百姓生活福祉的重要業(yè)態(tài)，是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要載體，也是擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道。同時(shí)，家政服務(wù)業(yè)在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的過程中，也面臨著發(fā)展不平衡不充分的問題，亟待擴(kuò)充行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量?？梢哉f(shuō)，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展折射出了中國(guó)社會(huì)的發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)的提升、發(fā)展必將助推中國(guó)社會(huì)的全面發(fā)展。

改革開放以來(lái)，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)由小變大、由點(diǎn)到面、由少數(shù)人享有到進(jìn)入尋常百姓家，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。特別是近年來(lái)，家政服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求日益旺盛，行業(yè)細(xì)分日益深化，與新技術(shù)、新模式的結(jié)合日益緊密，進(jìn)入居民日常生活方方面面的步伐日益加快。家政服務(wù)業(yè)正在發(fā)展成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注、事關(guān)“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、優(yōu)民生”的新興業(yè)態(tài)。

一、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）家政服務(wù)業(yè)整體保持良好發(fā)展勢(shì)頭

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，家政服務(wù)業(yè)仍然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1.家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

營(yíng)業(yè)收入方面，2016年，家政服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。全國(guó)家政服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入上升至3498億元，比2015年提高26.0%，與2013年相比增加了82.2%;其中規(guī)模以上企業(yè)增長(zhǎng)速度更快，2016年規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入2144億元，比上年增長(zhǎng)41.7%，占家政服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的61.3%。資產(chǎn)規(guī)模方面，2016年，全國(guó)家政服務(wù)企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到3143億元，比上年增長(zhǎng)8.7%;其中規(guī)模以上企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2065億元，比上年增長(zhǎng)6.9%。企業(yè)利潤(rùn)方面，2016年家政服務(wù)業(yè)利潤(rùn)總額為248億元，比上年增加27.8%，行業(yè)利潤(rùn)率為7.1%。

2.家政服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和家庭消費(fèi)能力的提升，家政服務(wù)需求日益多元化、個(gè)性化，家政服務(wù)供應(yīng)趨向多樣化、專業(yè)化。隨著生活水平的提高，消費(fèi)者已不再滿足于簡(jiǎn)單勞務(wù)型的家政服務(wù)。傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單勞務(wù)型家政服務(wù)市場(chǎng)，如保潔、搬家、保姆等項(xiàng)目不斷細(xì)分;知識(shí)技能型家政服務(wù)市場(chǎng)，如育嬰、家教、護(hù)理等更加專業(yè)化;專家管理型家政服務(wù)市場(chǎng)，如理財(cái)、管家等服務(wù)得到快速發(fā)展。目前，我國(guó)家政服務(wù)項(xiàng)目涉及家務(wù)勞動(dòng)、家庭護(hù)理、維修、物業(yè)管理等人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)方面，有20多個(gè)門類、200多種服務(wù)項(xiàng)目。從撫育嬰兒、陪護(hù)老人、照顧患者等傳統(tǒng)的家庭服務(wù)，到打字服務(wù)、理財(cái)服務(wù)，甚至養(yǎng)花種草、穿衣打扮等新興的家庭服務(wù)，領(lǐng)域越來(lái)越寬，專業(yè)化程度越來(lái)越高，分工越來(lái)越細(xì)。

3.家政服務(wù)從業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加

2016年，全國(guó)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員總數(shù)為2542萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人員總數(shù)的3.3%，占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)的7.5%。與2013年相比，家政服務(wù)從業(yè)人員數(shù)年均增長(zhǎng)12.2%，遠(yuǎn)高于全社會(huì)就業(yè)人員數(shù)0.27%和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)4.4%的年均增長(zhǎng)率，家政服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)方面的表現(xiàn)非常可觀。小企業(yè)是吸納就業(yè)的主陣地。2016年，規(guī)模以下家政服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為1449萬(wàn)人，比規(guī)模以上企業(yè)多356萬(wàn)人。但大企業(yè)吸納就業(yè)的能力在逐步提升。2013～2016年，規(guī)模以上家政服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員的平均增速大約為15%，而規(guī)模以下企業(yè)則為10%。

4.新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)

近年來(lái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和連鎖經(jīng)營(yíng)為代表的新經(jīng)營(yíng)模式對(duì)家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了重要影響。2016年，連鎖家政服務(wù)企業(yè)有l(wèi)2萬(wàn)家，占家政服務(wù)企業(yè)總數(shù)的18.2%，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入1438億元，占家政服務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入的41.1%。連鎖經(jīng)營(yíng)大大提高了企業(yè)的運(yùn)行效率和組織化程度，有助于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，020（線下到線上）家政服務(wù)蓬勃發(fā)展。目前，部分家政020使用頻率達(dá)到14.6%～19.1%，上海、廣州、福建等地還建設(shè)了覆蓋全地區(qū)的家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，借助互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)、進(jìn)行管理。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)研究與投資分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)家政020行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1678億元，滲透率將達(dá)10.5%，中國(guó)家政020行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的增速要遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中國(guó)家政服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模的增速。

（二）家政服務(wù)業(yè)主要業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展

1.養(yǎng)老家政服務(wù)發(fā)展情況

中國(guó)人口老齡化表現(xiàn)出基數(shù)規(guī)模大、發(fā)展速度快、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)以及未富先老等問題，對(duì)整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)保障構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。伴隨老齡化程度的不斷加深，我國(guó)老年撫養(yǎng)比在2016年達(dá)到15.0%，且據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2055年之前將超過50%，并超過世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

人口老齡化創(chuàng)造了巨大的養(yǎng)老服務(wù)需求市場(chǎng)。商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)顯示，最近幾年，養(yǎng)老看護(hù)的家政服務(wù)營(yíng)業(yè)收入水平持續(xù)增加。2014年，養(yǎng)老看護(hù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入水平為447億元，2015年增加到491億元，2016年快速增加到570億元，比2014年增加了27.5%，占家政服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的16.3%。除日常生活服務(wù)需求之外，老年人口對(duì)醫(yī)療健康服務(wù)和精神慰藉的需求近年來(lái)處于上升趨勢(shì)。全國(guó)失能、半失能老年人口大約為4065萬(wàn)人，占老年人口的18.3%;其中3.3%的老年人口長(zhǎng)期臥床，8.8%的老年人口需要幫扶或者不能獨(dú)自出門。10.5%的65歲及以上老年人口認(rèn)為自己存在焦慮或抑郁問題。

為支持養(yǎng)老家政服務(wù)的發(fā)展，近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)文件，從法律支持、財(cái)政支持等方面促進(jìn)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。2016年，民政部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于確定2016年中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的通知》，在北京市等20個(gè)?。ㄊ校┑?6個(gè)市（區(qū)）開展中央財(cái)政支持的屆家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。2017年11月，在17個(gè)?。ㄊ校┑?8個(gè)市（區(qū)）開展第二批試點(diǎn)工作。

2.嬰幼兒家政服務(wù)發(fā)展情況

在全面二孩政策實(shí)施、女性職業(yè)化程度提高，以及嬰幼兒托育服務(wù)社會(huì)化程度低等因素的影響下，近年來(lái)嬰幼兒家政服務(wù)需求處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。根據(jù)商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)典型企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，家政服務(wù)業(yè)母嬰護(hù)理業(yè)態(tài)的營(yíng)業(yè)收入從2014年的703億元增長(zhǎng)到2016年的1055億元，兩年間增長(zhǎng)了50%。母嬰護(hù)理業(yè)態(tài)營(yíng)業(yè)收入占家政服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)收入的比例基本維持在30%以上水平。

短期內(nèi)驟增的需求導(dǎo)致嬰幼兒家政服務(wù)市場(chǎng)嚴(yán)重供不應(yīng)求，市場(chǎng)在快速膨脹的同時(shí)也亂象叢生。一方面，嬰幼兒家政服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格節(jié)節(jié)高升，金牌月嫂薪酬達(dá)到8000～15000元，是一般工薪家庭人均月收入的2～3倍;另一方面，服務(wù)人員整體素質(zhì)沒有得到根本的改善。在巨大的市場(chǎng)需求下，許多服務(wù)人員都是匆匆上崗，缺乏專業(yè)的培訓(xùn);有的即使參加了培訓(xùn)，也是走過場(chǎng)?？蛻舾冻龈哳~的服務(wù)費(fèi)用卻沒有享受到較好的服務(wù)體驗(yàn)，導(dǎo)致嬰幼兒家政服務(wù)市場(chǎng)較其他成熟的業(yè)態(tài)市場(chǎng)滿意度偏低。根據(jù)行業(yè)部分企業(yè)抽樣數(shù)據(jù)得出的結(jié)果，月嫂服務(wù)的行業(yè)平均服務(wù)滿意度為77%，退單率為11%。育兒嫂由于服務(wù)周期較長(zhǎng)（最長(zhǎng)可服務(wù)3年以上），服務(wù)的行業(yè)平均服務(wù)滿意度僅為68%，每名客戶更換服務(wù)人員的頻率為6次/年。

（三）家政服務(wù)市場(chǎng)主體呈現(xiàn)品牌化發(fā)展

1.家政服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

員工制和中介制是家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的兩種基本運(yùn)營(yíng)模式，雖然市場(chǎng)中出現(xiàn)過會(huì)員制、派遣制、準(zhǔn)中介制、員工式等形式，但事實(shí)上都是員工制和中介制的變種。鑒于中介制在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和員工權(quán)益保護(hù)方面存在各種弊端，政府采用了多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)采取員工制經(jīng)營(yíng)模式。但從目前市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀看，中介制家政服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然占絕大多數(shù)。

為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)擴(kuò)容，近年來(lái)，政府相關(guān)部門重視通過抓品牌建設(shè)培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)企業(yè)連鎖門店建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)，提升企業(yè)知名度，促進(jìn)家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在全國(guó)范圍依托各地人力資源社會(huì)保障部門廣泛開展“干戶百?gòu)?qiáng)”家庭服務(wù)企業(yè)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)，培育知名家政服務(wù)品牌。全國(guó)婦聯(lián)把發(fā)展巾幗家政作為服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)家庭的有力抓手，聚焦重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，積極推動(dòng)巾幗家政服務(wù)業(yè)職業(yè)化、品牌化發(fā)展，促進(jìn)廣大婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧致富，推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。家政服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)取得了積極的進(jìn)展。濟(jì)南陽(yáng)光大姐運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理，打造融產(chǎn)學(xué)研為一體的“巾幗家政示范園區(qū)”。湖北“木蘭花”率先探索資本運(yùn)用，成功在“新三板”掛牌。此外，各地還有好蘇嫂、皖嫂、黔靈女、紅杜鵑等一大批巾幗家政服務(wù)品牌。江蘇、湖北、安徽、江西、遼寧、廣西等地婦聯(lián)也以聯(lián)盟連鎖的方式，完善巾幗家政服務(wù)企業(yè)品牌化推進(jìn)。

2.家政服務(wù)從業(yè)人員發(fā)展現(xiàn)狀

家政服務(wù)從業(yè)人員約88.6%來(lái)自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，“80后”新生代從業(yè)人員所占比例不到20%。文化水平較低，高中及以上文化水平的僅占14.1%。家政服務(wù)從業(yè)人員流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差，超過3/4的人員從業(yè)年限在4年以下，大部分人員僅將家政服務(wù)作為獲得收入的暫時(shí)性工作。

家政服務(wù)從業(yè)人員平均工資水平并不高，多數(shù)人員月收入在4000元以下。但是母嬰護(hù)理市場(chǎng)家政服務(wù)人員工資水平顯著高于平均水平。金牌月嫂月收入超過萬(wàn)元，普通的也在7000元左右，遠(yuǎn)高于一般家政服務(wù)從業(yè)人員。家政服務(wù)從業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率比較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率約55%，職工醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率僅為14.4%。

家政服務(wù)從業(yè)人員主要通過熟人介紹找工作，占六成以上;其次是面對(duì)面的直接招聘;通過傳媒工具就業(yè)的比例非常低，通過政府部門介紹的只有1.3%。雖然家政服務(wù)從業(yè)人員誠(chéng)信機(jī)制缺乏，但是調(diào)查顯示，大多數(shù)家政服務(wù)從業(yè)人員對(duì)家政服務(wù)工作有較深的情感，喜歡或比較喜歡這一職業(yè)的超過70%，絕大部分家政服務(wù)從業(yè)人員與客戶相處較好。

二、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小，規(guī)模以上企業(yè)占比少

家政服務(wù)業(yè)近年來(lái)雖然保持了20%的年增長(zhǎng)勢(shì)頭，但2016年家政服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)總收入占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重不到1%，占居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)增加值的比重僅為三成。家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小。而且家政服務(wù)企業(yè)以小微企業(yè)居多，2016年規(guī)模以上企業(yè)總計(jì)14萬(wàn)家，僅占家政服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的21.2%，2014年以來(lái)規(guī)模以上企業(yè)占比呈逐年下降趨勢(shì)。

（二）家政服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求的矛盾依然存在

我國(guó)家庭小型化、人口老齡化的發(fā)展以及二孩政策的實(shí)施，對(duì)家政服務(wù)的需求將越來(lái)越大。而從供給來(lái)看，出于勞動(dòng)強(qiáng)度大和職業(yè)偏見的原因，愿意從事家政服務(wù)的青年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城市下崗職工越來(lái)越少。據(jù)中國(guó)家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有1.9億戶家庭中約15%的家庭需要家政服務(wù)。隨著2016年二孩政策的全面放開，有家政服務(wù)需求的家庭還會(huì)進(jìn)一步增加。據(jù)北京家政服務(wù)協(xié)會(huì)測(cè)算，北京600多萬(wàn)戶家庭中至少有200萬(wàn)戶需要家政服務(wù)，其中老人陪護(hù)、病患護(hù)理和嬰幼兒看護(hù)是北京需求量最大的家政服務(wù)業(yè)態(tài)，而家政服務(wù)從業(yè)人員缺口達(dá)到150萬(wàn)人。我們的測(cè)算結(jié)果是，家政服務(wù)需求將從2018年的4560萬(wàn)人增加到2035年的13889萬(wàn)人，尤其是高端家政服務(wù)業(yè)的需求將出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，從2018年的700萬(wàn)人增加到2035年的8598萬(wàn)人，17年間需求量增加11倍之多，成為家政服務(wù)業(yè)需求量最大的業(yè)態(tài)領(lǐng)域。而目前在高端服務(wù)領(lǐng)域，我國(guó)的家政服務(wù)供給恰恰是最為缺乏的。

（三）行業(yè)規(guī)范化水平仍然偏低，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，行業(yè)自律有待加強(qiáng)

當(dāng)前，家政服務(wù)企業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化水平仍然偏低。從業(yè)人員缺乏應(yīng)有的信息登記和跟蹤記錄，家政服務(wù)市場(chǎng)缺乏有效的信息甄別機(jī)制，家政服務(wù)從業(yè)人員在服務(wù)過程中容易產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)，誠(chéng)信問題突出。家政服務(wù)業(yè)自我約束機(jī)制尚未建立，行業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理和良性的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管不到位，規(guī)范管理的價(jià)值設(shè)定有待澄清。由于家政服務(wù)業(yè)吸納了大量的弱勢(shì)群體就業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)過高會(huì)妨礙就業(yè)，也不利于行業(yè)發(fā)展;標(biāo)準(zhǔn)過低則無(wú)法起到規(guī)范行業(yè)發(fā)展的作用。政府監(jiān)管職責(zé)不清，有的家政服務(wù)業(yè)態(tài)多頭監(jiān)管，存在九龍治水局面;有的沒有監(jiān)管，出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶。傳統(tǒng)監(jiān)管手段遭遇挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會(huì)能力不強(qiáng)，資源缺乏，未能發(fā)揮應(yīng)有作用，權(quán)威性不足。近年來(lái)家政服務(wù)業(yè)發(fā)生的一些負(fù)面極端個(gè)案，包括廣州“毒保姆”案、杭州保姆縱火案以及月嫂資格證書事件等，使家政服務(wù)業(yè)在公眾心目中的形象直線下降，直接影響了行業(yè)的發(fā)展。

（四）從業(yè)人員職業(yè)化水平仍然不高，職業(yè)素質(zhì)整體偏低，合法權(quán)益缺乏保障

家政服務(wù)從業(yè)人員絕大多數(shù)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，流動(dòng)性高、穩(wěn)定性差。僅有1/4從業(yè)4年以上，大多數(shù)是行業(yè)“新手”。家政服務(wù)從業(yè)人員中“4050”人員約占70%，初中以下文化程度的占到86%。低層次的文化程度增大了對(duì)家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)需求和難度，從業(yè)人員提升職業(yè)化水平比較困難。除規(guī)模較大的家政服務(wù)企業(yè)有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，多數(shù)企業(yè)沒有專門的培訓(xùn)部門，采取老員工帶領(lǐng)新員工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)幾次就直接上崗的方式。行業(yè)絕大多數(shù)采取中介方式，家政服務(wù)從業(yè)人員沒有與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，從業(yè)人員合法權(quán)益缺乏保障;社會(huì)保險(xiǎn)參保率不高，約有一半的家政服務(wù)從業(yè)人員沒有參加任何類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)，約10%的家政服務(wù)從業(yè)人員沒有參加任何類型的醫(yī)療保險(xiǎn)。

三、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)

（一）家政服務(wù)業(yè)未來(lái)將釋放巨大需求

隨著人民生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的家庭具備了購(gòu)買社會(huì)化家政服務(wù)的條件，家政服務(wù)也已經(jīng)并且正在迅速地釋放出巨大的需求，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)培育就業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.居家養(yǎng)老服務(wù)需求預(yù)測(cè)

本報(bào)告運(yùn)用國(guó)家人口宏觀管理與決策系統(tǒng)（ PADIS）測(cè)算中國(guó)未來(lái)年份的分城鄉(xiāng)、性別人口數(shù)，結(jié)合“中國(guó)城鄉(xiāng)老年人狀況調(diào)查”中老年人對(duì)各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的需求比例、使用比例等，來(lái)預(yù)測(cè)居家養(yǎng)老未來(lái)年份的需求總量。

預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)日常生活需要照顧的60歲及以上老年人數(shù)將由2018年的2021萬(wàn)增加到2020年的2178萬(wàn)，2025年的2652萬(wàn)，2035年的3929萬(wàn)。在高需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量將從2018年的2100萬(wàn)人增加到2035年的5000萬(wàn)人，增加1.4倍;在低需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量將從2018年的424萬(wàn)人增加到2035年的1006萬(wàn)人;在中等需求水平下，城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)需求量2018年為997萬(wàn)人，2020年為1226萬(wàn)人，2025年為1701萬(wàn)人，2035年達(dá)到2821萬(wàn)人，大約lO年增加1000萬(wàn)人。

2.嬰幼兒保育服務(wù)需求預(yù)測(cè)

根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)O～6歲城鎮(zhèn)嬰幼兒人數(shù)將由2018年的11504萬(wàn)人增加到2020年的11511萬(wàn)人，然后減少到2025年的10268萬(wàn)人、2035年的8371萬(wàn)人。按照0～3歲嬰幼兒中有15%需要保育服務(wù)，4～6歲幼兒中10%需要保育服務(wù)進(jìn)行測(cè)算，2018年嬰幼兒保育需求量是1489萬(wàn)人，2035年是1072萬(wàn)人。

3.高端家政服務(wù)需求預(yù)測(cè)

本報(bào)告利用麥肯錫對(duì)我國(guó)未來(lái)富裕家庭的預(yù)測(cè)，假定每個(gè)富裕家庭至少需要一名高端家政服務(wù)員來(lái)估算我國(guó)未來(lái)高端家庭服務(wù)的需求總量。估算結(jié)果顯示，高端家政服務(wù)需求量2018年為700萬(wàn)人，2025年快速上升至1966萬(wàn)人，在此基礎(chǔ)上，再以年均47.3%的速度增加，2035年高達(dá)8598萬(wàn)人。

4.重度殘疾人服務(wù)需求預(yù)測(cè)

根據(jù)2006年全國(guó)第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)及殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的重度殘疾人數(shù)變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)2018年我國(guó)需要照顧的重度殘疾人有350萬(wàn)人，2025年為324萬(wàn)人，2035年為290萬(wàn)人。

5.家政服務(wù)需要量總體預(yù)測(cè)

將居家養(yǎng)老、嬰幼兒保育、高端家庭未來(lái)需求崗位和重度殘疾人照顧需求的預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分階段計(jì)算可得，2018年家政服務(wù)業(yè)需求量為4560萬(wàn)人，2025年穩(wěn)步增長(zhǎng)至4946萬(wàn)人。之后，雖然嬰幼兒保育需求和重度殘疾人照顧需求人數(shù)下降，但是隨著居家養(yǎng)老服務(wù)需求人數(shù)的增加，尤其是高端家政服務(wù)需求量的急速增加，家政服務(wù)崗位需求總量2035年將快速增加至13889萬(wàn)人，比2018年增加兩倍多。

（二）家政服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展呈現(xiàn)五大趨勢(shì)

在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面，家政服務(wù)業(yè)大有可為。立足于家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，未來(lái)的家政服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)范化、職業(yè)化、智能化、品牌化、跨界發(fā)展的總體趨勢(shì)。

1.規(guī)范化發(fā)展

秩序是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要要求，也是底線要求，未來(lái)的家政服務(wù)行業(yè)需要規(guī)范、有序地發(fā)展。這里的規(guī)范包含三個(gè)方面的內(nèi)容：一是在服務(wù)中，家政服務(wù)三方的權(quán)利義務(wù)、家政服務(wù)員的服務(wù)行為都有相應(yīng)明確的標(biāo)準(zhǔn)或其他形式的規(guī)范性文本予以精細(xì)化的明示;二是在市場(chǎng)中，服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理和競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范，從業(yè)人員的背景資料可靠，流動(dòng)有序，行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制健全，供求雙方的交易行為順暢、有序;三是在政府政策上，扶持政策準(zhǔn)確、有效，行業(yè)監(jiān)管完備、有力。

2.職業(yè)化發(fā)展

一支穩(wěn)定、高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要依托。具體表現(xiàn)為：一是職業(yè)穩(wěn)定性強(qiáng)，改變當(dāng)前以游走于城市和鄉(xiāng)村的農(nóng)民工為從業(yè)人員主體的情況，培養(yǎng)專業(yè)的家政服務(wù)員“正規(guī)軍”;二是職業(yè)技能水平高，改變當(dāng)前家政服務(wù)員接受培訓(xùn)率低，培訓(xùn)質(zhì)量不高的現(xiàn)狀，培養(yǎng)一大批家政服務(wù)“工匠”“大師”;三是勞動(dòng)權(quán)益得到保障，制定符合家政服務(wù)業(yè)特征的勞動(dòng)法律政策，提高家政服務(wù)勞動(dòng)的價(jià)值，降低家政服務(wù)員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn);四是形成充滿正能量的職業(yè)價(jià)值觀，包括對(duì)家政服務(wù)職業(yè)的認(rèn)同、職業(yè)責(zé)任感、職業(yè)信任等;五是要有一條順暢的職業(yè)發(fā)展通路，給家政服務(wù)員以職業(yè)前景的激勵(lì)，以此為提升穩(wěn)定性、提高技能的抓手。

3.智能化發(fā)展

順應(yīng)并引領(lǐng)大數(shù)據(jù)時(shí)代服務(wù)行業(yè)的發(fā)展潮流，以物聯(lián)網(wǎng)為依托，搭建家政服務(wù)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)與信息化、網(wǎng)絡(luò)化深度融合，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新服務(wù)模式、創(chuàng)新盈利模式。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)人工智能，開發(fā)養(yǎng)老、醫(yī)療、清潔等家政服務(wù)業(yè)的人工智能產(chǎn)品，回應(yīng)市場(chǎng)需求，彌補(bǔ)未來(lái)勞動(dòng)力缺口。

4.品牌化發(fā)展

家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須從“小作坊”式的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展為規(guī)?；⑵放苹募艺?wù)業(yè)大企業(yè)。當(dāng)前，部分企業(yè)已經(jīng)完成了創(chuàng)業(yè)初期的發(fā)展，開始進(jìn)入“跑馬圈地”的規(guī)?；l(fā)展階段，這部分企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、全方位服務(wù)、連鎖式發(fā)展。借助標(biāo)準(zhǔn)化、資本介入、品牌推廣等途徑，擴(kuò)大規(guī)模、完善服務(wù)、開辟新領(lǐng)域，整合行業(yè)資源，扭轉(zhuǎn)“小、散、弱”的行業(yè)格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低平均成本，提升行業(yè)盈利水平和集約化程度。

5.跨界發(fā)展

一方面，家政服務(wù)屬于微利行業(yè)，并且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，家政服務(wù)的“大眾化”將會(huì)越發(fā)凸顯，服務(wù)的“平民化”將成常態(tài)，因而服務(wù)費(fèi)用大幅度整體升高的空間并不大;另一方面，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展和服務(wù)水平的提升需要更多資本的投入，需要大企業(yè)、大集團(tuán)的產(chǎn)生，需要高素質(zhì)、高技能的服務(wù)人員，因而在家政服務(wù)業(yè)中，存在服務(wù)對(duì)象的大眾化和服務(wù)水平的成長(zhǎng)性的矛盾。服務(wù)水平的提高需要高素質(zhì)、高水平的服務(wù)人員和服務(wù)機(jī)構(gòu)，而高素質(zhì)、高水平的服務(wù)人員和機(jī)構(gòu)需要高工資、高利潤(rùn)的吸引和培養(yǎng)，但是高工資、高利潤(rùn)和行業(yè)的現(xiàn)狀和未來(lái)的總體要求并不相符，因而需要尋找支撐行業(yè)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，跨界發(fā)展提供了這樣的可能性。從消費(fèi)供求的角度看，家政服務(wù)是一項(xiàng)高頻率消費(fèi)，家政服務(wù)員是勞動(dòng)力市場(chǎng)上人力資本共享的重要表現(xiàn)形態(tài)。與其他服務(wù)行業(yè)相比，家政服務(wù)業(yè)有著貼近消費(fèi)者、受眾廣泛、熟悉家庭特殊需求的特點(diǎn)，因而家政服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和跨界發(fā)展方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，家政服務(wù)中的跨界方興未艾，家政服務(wù)+其他生活服務(wù)、家政服務(wù)+生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)+產(chǎn)品等多種形式的跨界正在蓬勃發(fā)展。