虞琴琴

實(shí)行財(cái)政糧食直接補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院為擴(kuò)大糧食種植面積，確保國(guó)家糧食安全而采取的一項(xiàng)激勵(lì)政策，是保護(hù)種糧農(nóng)民切身利益，惠及千百萬(wàn)農(nóng)戶的民心工程。自從2004年我國(guó)糧食直補(bǔ)政策實(shí)施以來，農(nóng)民種糧積極性提高，種糧農(nóng)民收入增加。實(shí)施至今，補(bǔ)貼的弊端開始顯現(xiàn)。近年來，農(nóng)民生產(chǎn)糧食獲得的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民在外務(wù)工獲得的經(jīng)濟(jì)收益。因而，農(nóng)民生產(chǎn)糧食的熱情不斷降低，我國(guó)糧食供給量也受到影響。

根據(jù)2016年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國(guó)2015年總?cè)丝?37462萬(wàn)人，擁有耕地面積13499萬(wàn)公頃，人均擁有耕地面積0.1公頃。2008年-2015年，中國(guó)農(nóng)村人口比例從53.01%下降到43.89%，2000年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量為888億元。2004-2012年，我國(guó)政府對(duì)糧食補(bǔ)貼的力度逐年上升。其中，2012年我國(guó)對(duì)糧食的收入型補(bǔ)貼達(dá)到1229億元，生產(chǎn)型補(bǔ)貼達(dá)到439億元。2015年我國(guó)農(nóng)業(yè)政策越來越重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，保護(hù)農(nóng)民的利益。

實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼政策的根本目的是保護(hù)種糧農(nóng)民利益和確保國(guó)家糧食安全。從各地落實(shí)糧食補(bǔ)貼政策情況來看，普遍采取的是不和糧食數(shù)量掛鉤，不管種不種糧食、種多少糧食都給補(bǔ)貼的做法。這種做法，不能體現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量與補(bǔ)貼之間的關(guān)系，難以保障種糧農(nóng)民的實(shí)際利益，也造成了糧食補(bǔ)貼資金的利用效益低。

目前，農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工，很多耕地被荒廢，但一樣可以領(lǐng)到糧食補(bǔ)貼。這就造成糧食補(bǔ)貼補(bǔ)得不切實(shí)際，難以達(dá)到實(shí)效。與此同時(shí)，現(xiàn)在農(nóng)民外出務(wù)工的收入普遍高于在家種地的收入，部分農(nóng)戶選擇種地也是為了自給自足。受經(jīng)濟(jì)收入的影響，越來越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，農(nóng)民種糧的積極性也越來越低，糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)的政策效應(yīng)日漸弱化。

為了保證國(guó)家糧食安全和使惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，可以從以下幾方面入手。

首先，完善糧食補(bǔ)貼政策體系，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。一方面，為了提高糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施效率，從本質(zhì)上提高農(nóng)民的收入，需要我國(guó)政府不斷完善糧食補(bǔ)貼政策，確立糧食補(bǔ)貼的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施原則，確立合理的糧食補(bǔ)貼數(shù)量，充分發(fā)揮有限經(jīng)費(fèi)的最大使用效用。另一方面，我國(guó)政府要研究其他配套政策的相關(guān)措施，發(fā)展科技，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好更快地發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障我國(guó)的糧食安全。

其次，在農(nóng)業(yè)政策尤其是糧食政策的調(diào)控方面，我國(guó)可以借鑒美國(guó)的政策改革方案：一方面逐步減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接轉(zhuǎn)移支付，適度開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)：另一方面提高對(duì)糧食生產(chǎn)者的支持水平，從根本上維護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民受益。

最后，增加資金投入，加大補(bǔ)貼力度。近年來，盡管我國(guó)的糧食生產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，但是我國(guó)糧食供需之間仍然不平衡，糧食對(duì)進(jìn)口的依賴越來越大。在這樣的背景下，迫切需要增加糧食產(chǎn)量，保障糧食產(chǎn)業(yè)安全和增加農(nóng)民收入。在開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，保障我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的安全尤其重要。

總而言之，應(yīng)從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，把始終堅(jiān)持提高農(nóng)民收入作為我國(guó)糧食補(bǔ)貼的政策目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)要完善相關(guān)的糧食補(bǔ)貼政策，盡可能提高補(bǔ)貼資金效益，使有限的資金發(fā)揮更大的作用，增加農(nóng)民收入，保證國(guó)家糧食安全。