張智彪 阮修潔

巴南，位于重慶主城南大門。其幅員1825平方公里，轄8個街道14個鎮(zhèn)，人口120萬，近年來GDP增速連年保持11%以上，初步構(gòu)建起千億級戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、千億級商貿(mào)物流業(yè)基地。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程，社會治安形勢日趨復(fù)雜，社會治理壓力越來越大，人民群眾要求越來越高。巴南區(qū)公安分局現(xiàn)有民警1366名，萬人警力配比10.9，低于全市12.1的平均水平，警力不足與公安工作任務(wù)日益繁重的矛盾十分突出。按照黨的十九大關(guān)于“加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”的要求，我們遵循“向科技創(chuàng)新要警力、要效率、要戰(zhàn)斗力”的原則，將大數(shù)據(jù)、人工智能等與社會治理防控深度融合，以“技防為主導(dǎo)、物防為補充、人防為基礎(chǔ)”，著力構(gòu)建智能化社區(qū)防控體系，為基層民警減負增效，將更多警力投入到服務(wù)群眾的工作中。2017年巴南區(qū)群眾安全感、滿意度大幅提高，分局綜合績效排名全市第一；全區(qū)八類案件、侵財案件、可防性案件同比分別下降5.2%、16.1%、11.4%。

黨政主導(dǎo)、市場運作，推動形成多元共建工作格局

項目投入大、財政支撐難，怎么解決這個矛盾？我們采取了“政企合作”模式，整合資源，花小錢，辦大事。以前，單靠區(qū)財政投入，1.6億僅能建設(shè)2000余個公共視頻，現(xiàn)在通過政企共建，僅用8000萬元，便建設(shè)成2344個老舊社區(qū)單元門、3445套智能人臉門禁系統(tǒng)，201個人車微卡口，并實現(xiàn)5000個社會單元聯(lián)網(wǎng)，接入社會視頻7420路，傳感報警2300路。不僅為欠發(fā)達地區(qū)社會管理創(chuàng)新闖出了一條新路，也為發(fā)達地區(qū)探索“小政府大服務(wù)”提供了實踐經(jīng)驗。

從2015年開始，我們選擇治安復(fù)雜的合建社區(qū)進行試點建設(shè)門禁系統(tǒng)，社區(qū)全年發(fā)案同比下降71%，建成樓棟至今保持零發(fā)案。2016年，在36個老舊社區(qū)、58個物業(yè)小區(qū)建設(shè)智能門禁系統(tǒng)，形成良好示范效應(yīng)。2017年9月，在3個社區(qū)試點升級人臉門禁系統(tǒng)，進一步提高了社區(qū)智能化防控水平。目前，巴南區(qū)委、區(qū)政府已作出決策，2018年智能化社區(qū)防控體系將覆蓋全區(qū)。

區(qū)域覆蓋、自動采集，確保社區(qū)治安要素動態(tài)感知

單純依靠人工采集信息，量少、質(zhì)弱、效率低。我們圍繞“人、地、事、物”等治安要素，布建形成了以“人臉門禁、智能人車微卡口、移動警務(wù)終端、Wi-Fi嗅探、手機APP”為骨干的閉環(huán)實時智能采集網(wǎng)，采集的信息經(jīng)安全網(wǎng)閘匯入公安網(wǎng)數(shù)據(jù)池。

融于居民生活中采集，悄無聲息就實現(xiàn)了采集信息快速高效和自動化：依托人臉識別、APP遠程、手機“搖一搖”等多種開門方式，“無打擾”采集更新人員信息、手機信息、活動軌跡等人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；通過卡口系統(tǒng)圍合社區(qū)出入口，自動采集出入車輛信息、車主照片等數(shù)據(jù)；通過聯(lián)網(wǎng)報警平臺整合接入社會視頻鏡頭，全面掌握企事業(yè)單位務(wù)工人員相關(guān)數(shù)據(jù)；依托人臉識別、微信自助申辦，實時采集更新居民身份信息、近期照片、同行人員照片和時空軌跡信息，已完成采集1.2萬余人。按照“以房管人”的理念，打造一張覆蓋試點社區(qū)居民樓的鮮活人臉采集網(wǎng)，試點社區(qū)日采更新人像約2萬張，在全國首創(chuàng)居住人員“鮮活人臉庫”。

智能研判、精準管控，有效提升社區(qū)防控整體效能

注重深度研判?；诓杉暮Ａ繑?shù)據(jù)，結(jié)合“打、防、管、控”等業(yè)務(wù)需求，對實時傳送的各類數(shù)據(jù)深度挖掘，自動生成研判成果，自動推送一線實戰(zhàn)單位，及時預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。

注重動態(tài)管控。針對各類重點人基數(shù)大、管控難等問題，依托“鮮活人臉庫”等前端感知信息，關(guān)聯(lián)市公安局警務(wù)云等各類數(shù)據(jù)資源，研發(fā)在逃人員、肇事肇禍精神病人等11個業(yè)務(wù)應(yīng)用模型，實時掌握人員軌跡、分析研判動向，提升管控效能，嚴防漏管失控。

注重整體防范。依托人臉門禁、視頻卡口、Wi-Fi嗅探等現(xiàn)代技術(shù)，升級改造傳統(tǒng)技防措施，并與人防、物防措施深度融合，重點增強老舊社區(qū)、居民小區(qū)和企事業(yè)單位的防范能力，形成有形、無形相結(jié)合的社區(qū)治安防范“天羅地網(wǎng)”，提高違法犯罪發(fā)現(xiàn)率，震懾違法犯罪分子，做到“貓鼠同步”。數(shù)十個建成區(qū)域一直保持可防性案件零發(fā)案。

注重精準打擊。推動打擊犯罪與數(shù)據(jù)化、信息化有機融合，通過情報批量化自動生成平臺，將門禁刷卡、人像照片等多種實時鮮活的數(shù)據(jù)深度關(guān)聯(lián)，加強大數(shù)據(jù)分析與人案關(guān)聯(lián)技戰(zhàn)法運用，挖掘海量數(shù)據(jù)信息背后的關(guān)系，為實戰(zhàn)部門提供及時、準確、客觀、全面的破案線索，實施精確制導(dǎo)、精準打擊，累計抓獲入室盜竊等流竄作案嫌疑人200余名。

動態(tài)管理、高效服務(wù)，提升社區(qū)管理智能化、便捷化水平

實時管理實有人口。針對實有人口管理難度大、效能低的情況，我們將人臉門禁應(yīng)用與“一標三實”工作結(jié)合，通過“人、機、門”互動、“人、房”高度關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)實有人口管理由傳統(tǒng)上門走訪向“數(shù)據(jù)見面”轉(zhuǎn)變，信息采集由敲門入戶“求人”登記向居民“上門”自動采集轉(zhuǎn)變。目前，通過智能化方式采集基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)18萬余條，發(fā)現(xiàn)漏登暫住流動人口5.6萬余人（占應(yīng)采人數(shù)的31.1%），既夯實了基礎(chǔ)工作，又減輕了社區(qū)民警工作量。

精準管理新增人口。依托人臉識別，在預(yù)警、推動實有人口100%登記的同時，開發(fā)陌生人、搬離人員自動識別預(yù)警模型，全面采集人臉信息，預(yù)警推送落實管理，加強重點核查，通過分析陌生人是否過夜，可及時發(fā)現(xiàn)疑似新增居住人員；通過監(jiān)測多日未過夜人員，及時發(fā)現(xiàn)搬離人員，嚴防漏管漏登，確保底數(shù)清、情況明。目前，3個試點運行社區(qū)已精準預(yù)警300余人。

拓展便民利民渠道。積極推進警務(wù)供給側(cè)改革，利用數(shù)據(jù)拓展服務(wù)群眾渠道，如通過人臉門禁、RFID定位、社區(qū)綜合APP系統(tǒng)，可對進出樓棟異常的空巢老人、學(xué)齡兒童等提供上門服務(wù)，對安裝感應(yīng)芯片的車輛和智障人群等提供查找服務(wù)，對關(guān)注“平安巴南”微信公眾號的居民等提供共享家人進出記錄服務(wù)功能，對轄區(qū)群眾提供警情發(fā)布、辦理證照、咨詢投訴等便民服務(wù)，搭建點對點、鍵對鍵的警民溝通交流平臺，密切警民關(guān)系。同時，打造23個安防教育體驗中心，讓群眾體驗對比自防等級和差距，引導(dǎo)提高群眾自防意識。

（作者分別系重慶市公安局巴南區(qū)分局副局長、治安管理支隊支隊長）