王會(huì)鈞 沈亞男

摘 要：當(dāng)前，黑龍江省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人口撫養(yǎng)比例快速提升，隨著參保人員的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶的支付壓力逐漸加大，收入和支出嚴(yán)重失衡，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題刻不容緩。目前，我國(guó)已推出一系列措施，如分階段進(jìn)行的延遲退休、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬却胧﹣?lái)緩解養(yǎng)老金支付壓力，維續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。除此之外，還應(yīng)該從為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備工作，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值等方面來(lái)保障黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F842.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（c）-035-02

1 黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀

1.1 總?cè)丝跀?shù)量出現(xiàn)倒退

近些年來(lái)黑龍江省人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2006年到2013年，人口緩慢增長(zhǎng)。從2014年開(kāi)始，人口總數(shù)開(kāi)始出現(xiàn)了小幅度的減少，2015年人口數(shù)量進(jìn)一步減少，比上一年減少了21萬(wàn)人，這與出生率的下降和死亡率的降低密切相關(guān)。

1.2 人口老齡化的進(jìn)程加快

按照國(guó)際通行慣例，當(dāng)該區(qū)域65歲以上人口數(shù)量占人口總和的7%，即代表著這個(gè)區(qū)域的人口進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)表2的數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省早已進(jìn)入老齡化社會(huì)，65歲以上的人口數(shù)量呈不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在2015年更是接近415.5萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)量的10.9%，老年人口比重越來(lái)越大。

1.3 老年人口撫養(yǎng)比快速增長(zhǎng)

根據(jù)表3中的數(shù)字可以看出，2006年～2009年黑龍江省老年人口撫養(yǎng)比逐漸增大，在2010年經(jīng)歷短暫下滑后，2011年又開(kāi)始迅速攀升，到2015年更達(dá)到了14%。老年人口撫養(yǎng)比作為量化老齡化和養(yǎng)老壓力的關(guān)鍵數(shù)值，顯示出黑龍江省目前的養(yǎng)老形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。

2 黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)實(shí)情況

2.1 參保人員不斷增長(zhǎng)

從《2016年黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2016年末，黑龍江省參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)1064.2萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.4%，其中在崗職工參保601.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.5%；離退休參保人數(shù)為462.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.7%，參保職工數(shù)量穩(wěn)步增加。

2.2 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付逐漸增加

近幾年來(lái)，黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出呈現(xiàn)遞增的態(tài)勢(shì)。2016年，黑龍江省人社廳和財(cái)政廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于提高我省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中規(guī)定從2017年1月1日起，黑龍江省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月70元提高到每人每月80元，增幅14.3%。除此之外，退休人員、特殊群體的工資待遇也在逐步提高，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出增大。

2.3 養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大

近幾年來(lái)，黑龍江省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余情況一直是入不敷出的情況。2010年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余還有24億，而2014年結(jié)余就已經(jīng)達(dá)到了-106億。根據(jù)人社部2017年11月公布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》中數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入為890億元，支出為1210億元，累計(jì)結(jié)余-232億元，嚴(yán)重收不抵支，屬于入不敷出的情況，養(yǎng)老金缺口繼續(xù)擴(kuò)大。

當(dāng)前，黑龍江省人口老齡化進(jìn)程不斷加快，老年人口撫養(yǎng)比快速提升，隨著參保人員的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶的支付壓力逐漸加大，收入和支出嚴(yán)重失衡，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題刻不容緩。

3 黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

目前，我國(guó)已推出一系列措施，如分階段進(jìn)行的延遲退休、劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸬却胧﹣?lái)緩解養(yǎng)老金支付壓力，維續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定增長(zhǎng)。除此之外，還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)保障黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展。

3.1 為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌做好準(zhǔn)備工作

在黨的十九大報(bào)告中提出，要盡快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，這是解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域差距的根本辦法。在實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌之前，要先逐步統(tǒng)一全國(guó)各省份的繳費(fèi)比率，規(guī)范各區(qū)域養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)政策，明確各省份社保費(fèi)用的征繳主體，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一預(yù)算，各省分賬管理，進(jìn)而從根本上解決黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入和支出失衡問(wèn)題。

3.2 完備多層級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)

黑龍江省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象多為國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的職工，私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人參與很少，根據(jù)這一特點(diǎn)，一方面要鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)，積極建立與完善企業(yè)年金制度，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合理避稅，更成為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)鍵的有益增補(bǔ)方式。另一方面，要通過(guò)大力宣傳和兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼，提高私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶和個(gè)人的參保比率，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍，實(shí)現(xiàn)黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的增加。

3.3 保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值提升

原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投向方式過(guò)于保守，以至于達(dá)不到價(jià)值提升的目的，甚至?xí)霈F(xiàn)貶值的情況，因此有必要采用多種相對(duì)穩(wěn)定的投資方式，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余資金進(jìn)行運(yùn)作，例如可以將結(jié)余資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目或綠色清潔能源項(xiàng)目，也向廣東省學(xué)習(xí)，將結(jié)余資金交給專業(yè)的全國(guó)社?；饡?huì)進(jìn)行投資與運(yùn)營(yíng)管理，有利于提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益水平，保障黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的價(jià)值提升。

參考文獻(xiàn)

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①基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目《漸進(jìn)式延遲退休背景下的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理研究》（16TJC01）。