盛睿

從2011年初敘利亞國內(nèi)爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)至今，土耳其不斷介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。其主要采取支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?，進(jìn)行各種反對敘利亞巴沙爾政權(quán)的活動。特別是對敘利亞反對派中親土耳其的土庫曼民族武裝組織和政黨給予了經(jīng)濟(jì)和武器裝備上的支持。不僅如此，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)以來，土耳其還曾兩次直接出兵敘利亞。

土耳其介入敘利亞問題的原因

究竟是什么原因使土耳其如此興師動眾，對鄰國敘利亞的內(nèi)戰(zhàn)大動干戈呢？歸納起來，有多種因素。

首先，庫爾德人因素?，F(xiàn)代土耳其成立至今，有兩大問題一直困擾著該國。那就是教俗之爭和庫爾德人問題。兩大問題又具有很多共性，比如問題由來已久，時(shí)間久遠(yuǎn)；另外，問題難度極大，不易解決等。

其次，土耳其的大國野心。歷史上敘利亞曾被奧斯曼帝國統(tǒng)治長達(dá)三個(gè)世紀(jì)之久。現(xiàn)代土耳其是具有強(qiáng)烈大國野心的國家，夢想重現(xiàn)奧斯曼帝國時(shí)期的繁榮與昌盛。埃爾多安執(zhí)政以來，憑借比其前任們相對穩(wěn)定的國內(nèi)局勢，其領(lǐng)導(dǎo)的政黨正義與發(fā)展黨獲得了頗高的支持率，埃爾多安也成為繼凱末爾之后又一偉大的領(lǐng)導(dǎo)人。比較來看，伊斯蘭屬性的正義與發(fā)展黨比世俗的人民共和黨更有恢復(fù)昔日伊斯蘭大國的野心。一旦地區(qū)局勢出現(xiàn)變化，土耳其便抓住時(shí)機(jī)，擴(kuò)大在中東地區(qū)的影響力。此次敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開始之后，土耳其不斷介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，妄圖火中取栗，追求在敘利亞的地緣政治和國家安全利益。

最后，宗教派系因素。伊斯蘭教主要分為遜尼和什葉兩大派系，遜尼派被認(rèn)為是正統(tǒng)派，分布在大多數(shù)伊斯蘭國家，土耳其居民中98%信奉伊斯蘭教，其中大多數(shù)屬遜尼派；什葉派的信徒主要分布伊朗、伊拉克等國。當(dāng)今的敘利亞，伊斯蘭教信徒約占總?cè)丝诘?0%。其中，遜尼派占總?cè)丝诘募s74%，什葉派的各支派只占大約13%。但是長期執(zhí)政的阿薩德家族就屬于什葉派。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)其實(shí)就是伊斯蘭遜尼派勢力和什葉派勢力在整個(gè)中東的博弈。土敘兩國恰是博弈的雙方。

庫爾德人問題的由來

庫爾德人和突厥人、波斯人、阿拉伯人一樣，是中東地區(qū)最古老的民族之一，具有悠久的歷史。庫爾德人問題由來已久，可追溯到奧斯曼帝國時(shí)期。16世紀(jì)的奧斯曼帝國處于鼎盛時(shí)期，先后侵占了庫爾德斯坦大部分地區(qū)。奧斯曼帝國與伊朗薩非王朝于1639年簽訂的《席林堡條約》把庫爾德斯坦一分為二。庫爾德斯坦大部分地區(qū)劃歸奧斯曼帝國，少部分劃歸伊朗。第一次世界大戰(zhàn)后，奧斯曼帝國成為戰(zhàn)敗國。奧斯曼帝國領(lǐng)土被協(xié)約國英國和法國等瓜分，并與協(xié)約國簽訂了含有庫爾德人實(shí)行自治或獨(dú)立條款的《色佛爾條約》。在敘利亞和伊拉克邊界以北的庫爾德人占多數(shù)的地區(qū)建立自治政府，如該地區(qū)大多數(shù)居民要求獨(dú)立則將可以建立國家。

在現(xiàn)代土耳其即將成立之際，1923年7月，凱末爾與協(xié)約國在瑞士簽訂《洛桑條約》。由于凱末爾的反對，條約取消了庫爾德人自治這一條款。條約完成了歷史上對庫爾德斯坦的第二次正式分割。原奧斯曼帝國統(tǒng)治下的庫爾德斯坦被一分為三：敘利亞占領(lǐng)西庫爾德斯坦，伊拉克擁有摩蘇爾等南庫爾德斯坦，其余土地劃歸土耳其，再加上16世紀(jì)劃歸伊朗的一部分，庫爾德斯坦其實(shí)共被分成四塊。戰(zhàn)后對領(lǐng)土的切割導(dǎo)致庫爾德斯坦四分五裂，庫爾德問題也由此產(chǎn)生。實(shí)際上，庫爾德問題涉及的國家較多，不僅單單指中東地區(qū)包括土耳其和敘利亞的四國，還包括域外國家。因此，庫爾德問題的解決極為復(fù)雜。

土耳其庫爾德人的歷史與現(xiàn)狀

土耳其總?cè)丝谟?000多萬，庫爾德人約占15%。自1923年建國以來，土耳其采取大力強(qiáng)化土耳其民族意識并弱化少數(shù)民族意識直至同化的策略，試圖以此消滅庫爾德人的民族運(yùn)動，解決庫爾德人問題，但是收效甚微。雙方之間時(shí)戰(zhàn)時(shí)停。在1925年、1930年和1937年爆發(fā)過三次庫爾德武裝起義，但都以失敗告終。為了建立包括土耳其東南部、伊拉克東北部、敘利亞東北部和伊朗西北部的庫爾德斯坦，庫爾德工人黨武裝組織于1979年成立，主要成員由土耳其庫爾德人組成。1980年，土耳其政府視其為非法組織予以取締。

1999年2月庫爾德工人黨武裝組織領(lǐng)導(dǎo)人厄賈蘭被土耳其情報(bào)人員抓捕，此事對庫爾德工人黨造成沉重打擊，對政府軍的襲擊逐漸減少。20世紀(jì)90年代后，在歐盟的推動和施壓下，土耳其有限度地放松了對庫爾德人語言、文化方面的限制，庫爾德語的音樂、廣播和電視獲得部分解禁。隨后，庫爾德工人黨武裝組織也釋放善意，曾多次在不同場合宣布單方面停火，該組織在土耳其境內(nèi)的反政府武裝活動逐漸減弱。但土耳其政府懷疑其誠意，認(rèn)為這只是一種緩兵伎倆，繼續(xù)對其采取軍事打擊。果不其然，2004年5月，該組織發(fā)表聲明，宣布結(jié)束長達(dá)近五年的?；穑匦聦ν淋娺M(jìn)行襲擊。隨后，土耳其國內(nèi)恐怖襲擊不斷，國內(nèi)安全形勢惡化。為遏止庫爾德工人黨武裝的襲擊活動，土軍方不斷調(diào)動安全部隊(duì)進(jìn)行圍剿。軍事打擊的同時(shí)，2012年土政府開始與獄中的厄賈蘭展開政治對話，并取得積極成效。2013年，埃爾多安上臺后一改歷屆政府對庫爾德人的政策，成為第一位承認(rèn)土耳其存在“庫爾德人問題”的總理，并積極尋求庫爾德問題的徹底解決。隨后部分庫工黨武裝人員放下武器，從土耳其撤往伊拉克北部。

回顧現(xiàn)代土耳其成立以來的國內(nèi)安全局勢，政府與庫爾德人之間戰(zhàn)事不斷。到目前為止，庫爾德人問題仍然沒有解決，該組織仍然繼續(xù)進(jìn)行反政府活動，并造成3萬多人喪生。在有庫爾德人的中東四國中，土耳其庫爾德人的國家認(rèn)同感相對較低。

敘利亞庫爾德人的歷史與現(xiàn)狀

敘利亞庫爾德人有200萬左右，人口數(shù)量僅次于阿拉伯人，約占全國總?cè)丝诘?0%左右。敘利亞庫爾德人主要分布在敘利亞的東北部，與伊拉克和土耳其相鄰。敘利亞庫爾德人數(shù)量比土耳其、伊拉克和伊朗國內(nèi)的庫爾德人都少。

歷史上敘利亞對國內(nèi)的少數(shù)民族采取強(qiáng)制同化的措施，如頒布了一系列阿拉伯化法令，庫爾德人鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱使用阿拉伯名字。庫爾德人的節(jié)日、服飾、語言、出版物、音樂和學(xué)校等全部被禁止，甚至連新出生的庫爾德嬰兒都必須使用阿拉伯名字。20世紀(jì)60年代，阿拉伯復(fù)興社會黨在敘利亞上臺，對庫爾德人采取更激進(jìn)的同化和歧視政策，直接否認(rèn)庫爾德民族的存在。到20世紀(jì)70年代，由于政府為了打擊穆斯林兄弟會，一些庫爾德人被允許加入到政府和軍隊(duì)之中，庫爾德人的處境有所改善。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，庫爾德人卷入了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之中。為了打擊反對派和“伊斯蘭國”組織等因素，敘利亞政府放松了對庫爾德人的高壓政策。庫德人面臨來自極端組織“伊斯蘭國”的威脅。打擊“伊斯蘭國”也是美國全球反恐戰(zhàn)爭的一部分。因此，美國給予庫爾德武裝大量的物資與人員協(xié)助。庫爾德人成為美國打擊“伊斯蘭國”的關(guān)鍵力量。庫爾德人在與反對派和“伊斯蘭國”的武裝沖突中，最終抵擋住了反對派武裝的攻擊，并將大量“伊斯蘭國”成員驅(qū)逐出去，控制了土耳其和敘利亞邊境地區(qū)。

總的來看，敘利亞政府對庫爾德人實(shí)行不平等的民族政策，庫爾德人對國家的認(rèn)同十分薄弱，但獨(dú)立傾向卻沒有土耳其庫爾德人那么強(qiáng)烈。

土敘關(guān)系中的庫爾德因素

庫爾德問題隨著兩國國內(nèi)和國際局勢的變化，對土敘關(guān)系的影響也有所不同。20世紀(jì)70年代，由于敘利亞支持土耳其庫爾德工人黨，被稱為“土耳其頭號敵人”的庫爾德工人黨領(lǐng)袖厄賈蘭就生活在敘利亞。1980年，土耳其發(fā)生第三次軍事政變，庫爾德人遭到殘酷鎮(zhèn)壓。厄賈蘭率領(lǐng)庫爾德工人黨成員逃亡敘利亞，得到敘利亞政府的庇護(hù)。庫爾德工人黨在黎巴嫩貝卡谷地建立軍事基地，并在敘利亞政府的幫助下進(jìn)行軍事訓(xùn)練。此時(shí)的兩國關(guān)系十分緊張。當(dāng)時(shí)，敘利亞支持厄賈蘭的原因是因?yàn)橥翑蓢g長期存在著領(lǐng)土爭端和水資源分配問題。敘利亞政府支持庫爾德工人黨不僅會制約近鄰?fù)炼涞陌l(fā)展，而且，在兩國解決相關(guān)爭端時(shí)，多了一副談判的好牌。1998年，土敘簽署《亞達(dá)納協(xié)定》，敘利亞政府將庫爾德工人黨領(lǐng)導(dǎo)人厄賈蘭驅(qū)逐出境，敘土的緊張關(guān)系才開始有所緩和。政治考慮是促成本次和解的主要原因，敘利亞之所以做出重大的讓步與國內(nèi)的政治環(huán)境密不可分。2000年6月，敘利亞前總統(tǒng)哈菲茲·阿薩德去世，其子巴沙爾接管權(quán)力。作為一位剛繼任的總統(tǒng)，他需要和平的周邊環(huán)境來鞏固權(quán)力，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。而作為土耳其來講，1999年，土耳其成為歐盟成員候選國，如果加入歐盟融入西方，一個(gè)和平而穩(wěn)定的外部環(huán)境是必不可少的。與鄰國的爭端不利于土耳其的入盟。此時(shí)的土耳其還面臨諸多問題：如土耳其庫爾德人問題和人權(quán)狀況堪憂等等。而土耳其要加入歐盟的話，必須要獲得成員國的一致同意。

2003年埃爾多安當(dāng)選總理后，土耳其開始調(diào)整外交戰(zhàn)略，實(shí)行與周邊國家“零問題”外交政策，突出伊斯蘭特征，努力和中東鄰國保持友好關(guān)系。2007年，土敘簽署了貿(mào)易協(xié)議后，雙邊關(guān)系迅速改善，兩國貿(mào)易額大幅增加。到2008年，土耳其對敘利亞的投資價(jià)值達(dá)4億美元。由于兩國關(guān)系的改善，阿薩德政權(quán)不再支持庫爾德工人黨。

當(dāng)然，庫爾德人問題對兩國關(guān)系的影響遠(yuǎn)沒有結(jié)束。2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)是庫爾德人的一次契機(jī)，同時(shí)對土敘關(guān)系產(chǎn)生了重大的影響，又成為土耳其介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的重要因素。正如前文所述，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之前，兩國關(guān)系相對友好。內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，土耳其對巴沙爾政權(quán)態(tài)度發(fā)生急劇轉(zhuǎn)變，公開要求巴沙爾下臺，大力支持?jǐn)⒕硟?nèi)的反對派力量，努力謀求敘政權(quán)更迭。在國際社會中扮演了倒巴沙爾急先鋒的角色。土耳其主要支持同一教派的遜尼派武裝，如敘利亞自由軍和勝利陣線、敘利亞全國委員會等。土耳其不僅為其提供軍事、經(jīng)濟(jì)等援助，而且打開土敘邊境，為敘反對派武裝以及來自全球其他地區(qū)的武裝分子借道進(jìn)入敘利亞作戰(zhàn)提供方便，據(jù)傳敘利亞反對派走私原油獲得土耳其的支持，土耳其儼然成為敘反對派武裝的大本營，敘利亞自由軍的總部就設(shè)在土耳其的哈塔伊省。

敘利亞阿薩德政權(quán)面對嚴(yán)峻的國內(nèi)形勢和支持反對派的北方強(qiáng)鄰?fù)炼涞耐{。于是，敘利亞重新打起了庫爾德人這張牌，敘利亞政府開始重新與本國庫爾德人，尤其是與庫爾德工人黨敘利亞分支民主聯(lián)盟黨進(jìn)行合作。敘利亞庫爾德人生活地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略位置，庫爾德人與政府的合作，不僅對敘利亞反對派形成一種有力制衡，而且?guī)鞝柕鹿と它h長期作戰(zhàn)，戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)豐富，在土敘邊境地區(qū)出現(xiàn)一支庫爾德工人黨力量，將有效遏制土耳其在敘利亞的影響。2011年4月，敘利亞政府開始調(diào)整對庫爾德人的高壓政策，重新授予12萬名庫爾德人敘利亞公民權(quán)。

正因?yàn)閹鞝柕戮劬訁^(qū)的戰(zhàn)略位置，土耳其希望憑借介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)而解決這一地帶的庫爾德工人黨等武裝割據(jù)問題。2016年8月24日，土耳其軍隊(duì)進(jìn)入敘利亞，展開代號為“幼發(fā)拉底河之盾”的軍事行動，對敘境內(nèi)極端組織伊斯蘭國武裝展開軍事打擊。行動其實(shí)還意在遏制敘利亞庫爾德民兵組織的領(lǐng)土野心，實(shí)際的目的是為了打擊庫爾德武裝力量。

隨著俄羅斯的介入等原因，敘利亞反政府武裝在內(nèi)戰(zhàn)中節(jié)節(jié)失利，敘利亞反對派武裝得到的來自西方國家的支持愈來愈少，對土耳其的依賴卻越來越多，土耳其成了唯一繼續(xù)支持和訓(xùn)練敘利亞反對派武裝的國家。敘利亞反對派原本是想推翻巴沙爾的，結(jié)果發(fā)現(xiàn)自己正在為土耳其而戰(zhàn)，目標(biāo)是幫助土耳其打敗敘利亞庫爾德民兵武裝。在土耳其對敘利亞發(fā)動的“橄欖枝行動”中，就有約一萬名敘利亞反對派武裝率先在當(dāng)?shù)匕l(fā)起進(jìn)攻。土耳其希望驅(qū)逐庫爾德民主聯(lián)盟及其軍事派別——人民保護(hù)部隊(duì)，占領(lǐng)土耳其接壤的庫爾德人占多數(shù)的飛地阿夫林。土耳其總統(tǒng)埃爾多安在安卡拉發(fā)表講話時(shí)說：“土耳其將繼續(xù)展開軍事行動，直到伊拉克邊界沒有恐怖分子為止?！蓖瑫r(shí)，埃爾多安表示要“清理”阿夫林以東的曼比季市，曼比季市現(xiàn)在也由人民保護(hù)部隊(duì)占據(jù)著。

總的來看，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)之后，敘利亞的庫爾德人看到了自治甚至獨(dú)立的希望，于是抓住時(shí)機(jī)和土耳其境內(nèi)的庫爾德人并肩作戰(zhàn)。在打擊反對派與“伊斯蘭國”的戰(zhàn)斗中，軍事力量不斷壯大，控制的領(lǐng)土也在逐漸擴(kuò)大，實(shí)際上敘利亞的庫爾德人已是自治的狀態(tài)。美國等西方國家不斷加大對庫爾德人的支持力度，在打擊“伊斯蘭國”的戰(zhàn)爭中，美國與庫爾德人建立起了前所未有的深層次合作關(guān)系，其合法性正日益被國際社會所認(rèn)可。一旦敘利亞庫爾德人自治區(qū)合法化，很難保證多米諾骨牌效應(yīng)不會出現(xiàn)，一直尋求獨(dú)立的土耳其境內(nèi)的庫爾德人將會效仿，這將對土耳其國家穩(wěn)定和安全造成嚴(yán)重威脅。這種局面引起了土耳其極大的擔(dān)憂。

結(jié) 語

庫爾德因素是土耳其介入敘利亞問題的重要因素。庫爾德問題是土耳其核心問題之一，對于土方來說嚴(yán)重影響國家利益。敘利亞政府希望通過支持庫爾德工人黨，打庫爾德牌，以迫使土耳其在相關(guān)問題上做出讓步的戰(zhàn)略更激化了兩國矛盾。換句話說，庫爾德問題成功解決之時(shí)，也是兩國關(guān)系改善之際。庫爾德人在敘利亞未來的政治重建進(jìn)程之中，不可能是忽視的群體。庫爾德人平等的民族地位和權(quán)利必須得到承認(rèn)。敘利亞內(nèi)戰(zhàn)涉及多個(gè)國家，土耳其的加入加劇了敘利亞局勢的復(fù)雜性和難解性。因此，作為地區(qū)性大國的土耳其在解決庫爾德問題時(shí)，不能動輒付諸武力，必須拿出政治智慧，妥善處理這一民族問題。只有這樣，兩國關(guān)系才會有所改善。

（作者系山東青年政治學(xué)院政治與公共管理學(xué)院講師）

責(zé)任編輯：彭安玉