趙映林

相對(duì)而言，宋朝是中國(guó)歷史上最富人道主義精神的王朝，其突出表現(xiàn)在建立了中國(guó)歷史上“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳喜∷廊采w的社會(huì)保障體系。

福田院與居養(yǎng)院

宋朝社會(huì)保障機(jī)構(gòu)有福田院、居養(yǎng)院、安濟(jì)坊與漏澤園等。福田院設(shè)在首都東京（今河南開封），由開封府直接派人管理。收養(yǎng)對(duì)象為首都一地的老幼殘疾且無(wú)依無(wú)靠的貧困人口。初期僅有東、西兩福田院，滿足不了需求。宋仁宗要求擴(kuò)建，詔書說(shuō)：“京師老疾孤窮匄者，雖有東西福田院給錢米，才二十四人，可別置南北福田院，并東西各蓋屋五十間，所養(yǎng)以三百人為額，歲出內(nèi)藏五千貫給之。”初期每院僅收養(yǎng)24人，這對(duì)有百萬(wàn)人口的首都來(lái)說(shuō)，幾乎可以忽略不計(jì)。這種情況到宋仁宗時(shí)得到改變，嘉祐年間（1056—1063年）增設(shè)南、北福田院，四個(gè)福田院共計(jì)可收養(yǎng)1200余人。每當(dāng)寒冬來(lái)臨，朔風(fēng)呼嘯，大雪紛飛之時(shí)，京城開封府的主要官員，必須到大街小巷巡視，發(fā)現(xiàn)無(wú)依無(wú)靠或流浪街頭的老人、失去雙親的兒童和街上的乞丐，都一律收容到福田院中。福田院收養(yǎng)的人數(shù)平時(shí)雖然僅能容納1200人，但在寒冬季節(jié)則不受此限，各福田院都必須盡力收養(yǎng)，安排不下的由政府出資讓房屋多者協(xié)助安置。氣候轉(zhuǎn)暖，或所收養(yǎng)之人一旦自身狀況有所改善，可以自己行動(dòng)時(shí)則回歸原居所，以便空出的房屋繼續(xù)收養(yǎng)“老疾孤窮匄者”。四所福田院所需費(fèi)用最初每年在5000貫以上，這筆開支由皇帝直接掌管的負(fù)責(zé)供應(yīng)皇室、補(bǔ)助軍國(guó)之用以及賑濟(jì)災(zāi)荒的內(nèi)藏庫(kù)列支，后來(lái)隨著收養(yǎng)人的增多，每年所需費(fèi)用超過(guò)8000貫，最高時(shí)年支出1.2萬(wàn)貫，內(nèi)藏庫(kù)不足支出，這才改由從地方的施利錢中劃給。為了防止貪腐，保證供給不至短缺，福田院必須每天統(tǒng)計(jì)上報(bào)收養(yǎng)人數(shù)，按收養(yǎng)人數(shù)多寡領(lǐng)取錢米供給。

居養(yǎng)院、安濟(jì)坊到宋徽宗時(shí)（1100—1125年）最為普及完善，遍及全國(guó)各州郡，他下詔凡是有1000戶以上的城鎮(zhèn)都須設(shè)置。居養(yǎng)院屬于綜合性收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)對(duì)象與福田院相同，主要是孤寡老人、殘疾人士、棄嬰與孤兒。到南宋時(shí)發(fā)展出專業(yè)性的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，如專門收養(yǎng)鰥寡孤獨(dú)老人的安老坊、安懷坊、安濟(jì)院，名稱不同，性質(zhì)一樣，即今之福利養(yǎng)老院；收養(yǎng)棄嬰與孤兒的嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局、錢米所，雖名稱不同，皆今之兒童福利院。有的地區(qū)福田院也收養(yǎng)兒童。由于首都東京的福田院收養(yǎng)人數(shù)有限，宋徽宗崇寧元年（1102年）要求“京師置居養(yǎng)院以處鰥寡孤獨(dú)”。即首都也參照地方社會(huì)保障制度做，在福田院之外再設(shè)居養(yǎng)院。崇寧四年宋徽宗再次下詔敦促各州府建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其經(jīng)費(fèi)保障主要來(lái)自兩個(gè)部分：一是將無(wú)人繼承的財(cái)產(chǎn)（主要是田產(chǎn)）歸公，田產(chǎn)收入不做他用，一律劃撥給居養(yǎng)院。二是不足部分由政府從常平錢利息中撥給。后又下詔強(qiáng)調(diào)京師必須設(shè)居養(yǎng)院、安濟(jì)坊。皇帝重視，事情就好辦，所以，宋徽宗時(shí)期，全國(guó)各地養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)都比較完備。像江西的吉州共有八個(gè)縣，七個(gè)縣較早地建立了養(yǎng)老濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，唯獨(dú)吉水縣尚未建成養(yǎng)老濟(jì)貧機(jī)構(gòu)，縣丞黃閑引以為恥，請(qǐng)求縣令和常平使者批準(zhǔn)，在城南選擇官屋10間，每年撥米50斛，建立名為“安樂(lè)院”的福利養(yǎng)老院，使得吉水孤寡老人得以安度晚年。有的居養(yǎng)院因?yàn)榈胤焦僦匾?，?guī)模宏大，經(jīng)費(fèi)有保障，管理到位，一切都井井有條。像南宋時(shí)的蘇州居養(yǎng)院，有房屋65幢，居室310間，房屋整齊排列，每排房屋之間有長(zhǎng)廊相連，便于來(lái)往。蘇州居養(yǎng)院收養(yǎng)了許多孤寡老人與孤兒。因收養(yǎng)的孤寡老人與孤兒多，錢米支出大，為此蘇州地方政府專門撥給官田1600畝，出租給少地?zé)o地之農(nóng)人，每年得租米700石作為居養(yǎng)院開支。居養(yǎng)院中設(shè)置倉(cāng)庫(kù)，鑿有水井，并有僧人主持老人醫(yī)藥及死后安葬事務(wù)，成為當(dāng)時(shí)地方養(yǎng)老院的典范。

社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)

宋朝福田院、居養(yǎng)院的收養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)，在宋神宗時(shí)明確，以60歲以上老人為限。錢米是每人每天配給口糧米一升（合今一斤一兩）、錢十文，可以基本維持溫飽。每年的十一月到來(lái)年的正月，因天氣寒冷，每日增發(fā)錢五文，作為購(gòu)買柴炭取暖之用。80歲以上老人還可享受政府特殊政策，除配給口糧錢米外，另給柴炭錢若干；90歲以上老人每天另外增加醬菜錢二十文，夏季發(fā)放布衣，冬季發(fā)給“衲衣絮被”。對(duì)百歲老人的照顧在宋徽宗大觀二年（1108年）得以明定。那年在荊南府枝江縣居養(yǎng)院中，發(fā)現(xiàn)一名已經(jīng)101歲叫咸通的老人。知府席震迅速上奏朝廷，請(qǐng)求對(duì)咸通予以額外照顧，在原供給基礎(chǔ)上每天再添給肉食錢三十文，冬季發(fā)綿絹衣被，夏季發(fā)單絹衫褲。席震還建議全國(guó)居養(yǎng)院對(duì)百歲以上老人都給予同樣的照顧，以示朝廷的惠民之政。宋徽宗批準(zhǔn)了席震的建議，把奏章批轉(zhuǎn)全國(guó)各地遵照?qǐng)?zhí)行。從那以后，凡百歲以上老人增發(fā)肉食醬菜錢三十文，夏季發(fā)給“單絹衫绔裝”，冬季發(fā)給“綿絹衣被”。律令還規(guī)定：“諸祖父母、父母年八十以上及篤疾者，每人給一丁侍?！庇心斜Ｄ纷黾艺o(hù)理，給平民百姓如此優(yōu)厚的社會(huì)福利，這在中國(guó)歷史上是不多見的。

到了南宋時(shí)期，社會(huì)保障得到更加充分的發(fā)展。據(jù)宋高宗紹興二十六年（1156年）統(tǒng)計(jì)，僅杭州臨安府一地，每年用于收養(yǎng)和救濟(jì)老人的支出，就有錢米十多萬(wàn)石。

收養(yǎng)于福田院、嬰兒局、慈幼莊、慈幼局、及幼局、錢米所的兒童保障標(biāo)準(zhǔn)是成人的一半，即日給米半升等。南宋政府重視建立慈幼機(jī)構(gòu)，要求“天下諸州建慈幼局”。在這種背景下，宋朝涌現(xiàn)了一些規(guī)模較大的幼兒收養(yǎng)所，如臨安府（今浙江杭州）、寶慶府（今湖南邵陽(yáng)）、無(wú)為軍（今安徽無(wú)為）、平江府（今江蘇蘇州）、臨汀郡（今福建長(zhǎng)汀）、建康府（今江蘇南京）、江陰軍（今江蘇江陰）、撫州（今江西撫州）等地的慈幼局。不僅建慈幼局收養(yǎng)棄嬰棄子，而且民間有愿抱養(yǎng)為子女者，政府每月給錢一貫、米三斗，直到三歲。建康府慈幼局更名及幼局后，條件更優(yōu)于其他各處。當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡收養(yǎng)遺棄于本府城內(nèi)外小兒的，政府“先支抱養(yǎng)錢”，再按月支付錢米；如“遺棄之時(shí)，恐未便有人收養(yǎng)，遂先雇乳妳四名”，每月全額支付錢米；“如有愿就乳妳之家接續(xù)抱養(yǎng)者聽，月給照支”。

醫(yī)療、殯葬保障與婦女優(yōu)待

宋朝的醫(yī)療濟(jì)貧機(jī)構(gòu)叫醫(yī)藥惠民局。北宋時(shí)創(chuàng)立，由病院、治療、藥局三個(gè)系統(tǒng)組成。其中，安濟(jì)坊主要承擔(dān)病院的職責(zé)，還有一些地方官在所轄之地另外專設(shè)病坊。在京師治療主要由翰林醫(yī)官院和太醫(yī)院兩個(gè)單位負(fù)責(zé)，在地方則由政府聘用的郎中負(fù)責(zé)。翰林醫(yī)官院和太醫(yī)院醫(yī)官平時(shí)除承擔(dān)皇室診治外，即為百姓診治，尤其在疾疫流行期間。藥局是和劑局與惠民局的統(tǒng)稱，負(fù)責(zé)“掌修合良藥，出賣以濟(jì)民疾”。其具體分工，和劑局設(shè)于首都，負(fù)責(zé)首都地區(qū)的醫(yī)療濟(jì)貧；惠民局除首都外，全國(guó)各州縣普遍設(shè)置。南宋時(shí)醫(yī)藥惠民局改稱太平惠民局。名稱不同，性質(zhì)相同，就是國(guó)家開辦的免費(fèi)治療診所（醫(yī)院），收治家境貧寒、孤寡無(wú)助者，并在瘟疫時(shí)負(fù)責(zé)發(fā)放免費(fèi)藥物。

安濟(jì)坊作為專門性的扶貧機(jī)構(gòu)，其職能就是負(fù)責(zé)收治家庭貧困的病患者。宋朝規(guī)定舉凡1000戶上的村鎮(zhèn)都必須設(shè)置。除這些硬性法令規(guī)定外，一些地方官員在當(dāng)?shù)匾脖M財(cái)力所及，創(chuàng)辦救濟(jì)機(jī)構(gòu)。如趙抃任職越州創(chuàng)辦越州病坊，蘇軾任職杭州時(shí)創(chuàng)辦安樂(lè)坊，收治家庭貧困的病患者。蘇軾上調(diào)翰林院，一位曾得到蘇軾幫助的官員饋贈(zèng)蘇軾銀150兩、黃金5兩。蘇軾既不愿接受這筆錢，又不便拂逆朋友的盛情，于是把這筆錢轉(zhuǎn)送給杭州安樂(lè)坊，“用以助買田，以養(yǎng)天民之窮者”。

漏澤園，乃國(guó)家免費(fèi)公墓，既安葬無(wú)名尸體，也允許無(wú)地?zé)o錢的貧民安葬自己的親屬于漏澤園內(nèi)。政府對(duì)所有貧困民人安葬死去的親屬不僅免費(fèi)提供墓地，而且給以殯葬費(fèi)；對(duì)無(wú)名尸也規(guī)定了支出標(biāo)準(zhǔn)：“于京畿近郊佛寺買地，以瘞死之無(wú)主者。瘞尸，一棺給錢六百，幼者半之。”經(jīng)費(fèi)由左藏庫(kù)支出。說(shuō)到漏澤園最初的出現(xiàn)，與一位官員的一次經(jīng)歷有關(guān)。徐度在《卻掃編》中說(shuō)，元豐年間，自己的外祖父陳向在朝任官，一次奉命巡視開封府界，留宿在野外的廟中，半夜忽被外面洶洶的人聲驚醒。點(diǎn)燭探視，卻見廟外累累骨骸，幻化成各種形狀，如泣如訴。陳向心中酸楚，回朝復(fù)命時(shí)奏請(qǐng)神宗下詔收葬這些尸骨。神宗命陳向即刻前去辦理。陳向共收葬尸骨8萬(wàn)多具，令人挖溝壘坎，編制圖冊(cè)，在墓地旁規(guī)劃佛寺，聘請(qǐng)僧人為之超度。后來(lái)政府規(guī)定每“葬及三千人以上，度僧一人”。并下令在城郊四鄰劃出不宜種植之地，直接“給錢瘞民之不能葬者”。宋神宗時(shí)下詔：全國(guó)諸州軍在每年春首，“告示村耆，徧行檢視，應(yīng)有暴露骸骨無(wú)主收認(rèn)者，并賜官錢埋瘞，仍給酒饌酹祭”。自此形成定制，凡無(wú)地?zé)o錢的貧民死后無(wú)法入土為安者，皆由官府出資安葬在政府所購(gòu)之地內(nèi)。宋徽宗時(shí)蔡京將其定名為“漏澤園”。之所以叫漏澤園，是表示皇恩浩蕩，澤如雨露，連死者也不會(huì)被遺漏。根據(jù)《宋史·食貨上六》的記載，宋朝的漏澤園規(guī)模都不小，占地少則300余畝，多則500余畝。當(dāng)時(shí)還規(guī)定葬于園內(nèi)的一律給地九尺，深埋地下三尺以下，方磚刻字，立碑編號(hào)。到北宋末年僅首都東京郊區(qū)兩處漏澤園，就安葬了13萬(wàn)多貧困死者。

宋高宗南渡，“民之從者如歸市”，遂一如北宋，“若丐者育之于居養(yǎng)院；其病也，療之于安濟(jì)坊；其死也，葬之于漏澤園，歲以為?！?。也就是宋朝南渡后，雖然偏安江南一隅之地，其社會(huì)保障制度并沒(méi)有因此變化，而是保持了制度的連續(xù)性。

宋朝社會(huì)保障還有值得大書特書的一項(xiàng)功績(jī)，是對(duì)婦女的照顧保障。在男尊女卑的傳統(tǒng)社會(huì)這是非常難能可貴的。宋朝有專門的女戶照顧，這就是免役政策。即無(wú)丁男的女戶家庭，可以免除差役。差役在北宋時(shí)期是一項(xiàng)極重的負(fù)擔(dān)，能夠得到免除徭役的照顧，這是一項(xiàng)相當(dāng)優(yōu)待的政策。不過(guò)，在王安石變法期間，為了增加政府財(cái)政收入，曾經(jīng)一度下令無(wú)丁男的女戶也須繳納免役錢，實(shí)際上取消了女戶免除徭役的優(yōu)待政策。宋哲宗元祐（1086—1094年）后一切又復(fù)歸舊制。取消女戶優(yōu)待政策，這是王安石變法的一大失策。一般說(shuō)來(lái)，女戶在全國(guó)人戶中是少數(shù)，取消優(yōu)待，收取免役錢，政府能增收多少？倘若某地區(qū)女戶不少，取消女戶優(yōu)待，引發(fā)民怨，使得變法失去這部分人的支持，豈非得不償失？對(duì)婦女的關(guān)愛(ài)，還有值得一提的是婦女從懷孕的第五個(gè)月開始，到生下孩子，可從政府領(lǐng)取七斗米，孩子滿周歲時(shí)再領(lǐng)取三斗。

從“搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度緩釋了社會(huì)矛盾

宋朝重視民生，實(shí)行的是廣覆蓋的社會(huì)保障制度。為了保證這一制度的推行，宋代采取了三項(xiàng)措施：一是盡力選擇有愛(ài)心敢于負(fù)責(zé)任的官員充任地方長(zhǎng)官。當(dāng)時(shí)的很多地方官都能盡心盡善執(zhí)行國(guó)家社會(huì)保障制度。二是制定法律予以保障。如熙寧年間（1068—1077年）頒發(fā)的“元豐惠養(yǎng)乞丐法”，成為有關(guān)濟(jì)貧方面的法律法規(guī)。元符元年（1098年）出臺(tái)的“居養(yǎng)法”，完善了元豐惠養(yǎng)乞丐法的內(nèi)容。如“居養(yǎng)法”增添的一條內(nèi)容是：凡境內(nèi)有病臥無(wú)依之人，地方里正甚至一般平民均有責(zé)任將其送入安濟(jì)坊收治。政府頒布的“安濟(jì)法”規(guī)定，對(duì)貧病患者應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)收治。尤其是大宋律法《宋刑統(tǒng)》，對(duì)宋朝的社會(huì)保障救濟(jì)做了規(guī)范，對(duì)救濟(jì)對(duì)象殘、廢、篤疾以及鰥寡孤獨(dú)、貧窮老疾都做了明細(xì)界定。如：“諸男女三歲以下為黃，十五歲以下為小，二十歲以下為中，其男二十一為丁，六十為老，無(wú)夫者為寡妻妾”；“諸一目盲、兩耳聾、手無(wú)二指、足無(wú)三指、手足無(wú)大拇指、禿瘡無(wú)發(fā)、久漏下重、大臃腫，如此之類，皆為殘疾；疾啞、侏儒、腰脊折、一支廢，如此之類皆為廢疾；□疾、癲狂、二支廢、兩目盲，如此之類，皆為篤疾”。這類規(guī)定，既便于各級(jí)官吏操作，也有利于杜絕游手好閑者鉆政策空子。如宋徽宗將收養(yǎng)對(duì)象降至50歲時(shí)，就有不少不事勞作的游手好閑者冒籍混入福田院被查出。三是將其落實(shí)執(zhí)行情況納入官吏考績(jī)制度中，對(duì)執(zhí)行不力者給予嚴(yán)厲懲辦，并定期派“監(jiān)司巡歷檢察”。官員調(diào)任與接任者交接內(nèi)容之一便是社會(huì)保障制度的執(zhí)行情況與財(cái)務(wù)狀況。因此，在整個(gè)宋代，廣覆蓋的社會(huì)保障救濟(jì)制度得到了較好的貫徹執(zhí)行，做到了“老幼貧疾者皆有所養(yǎng)，累朝相承，其慮于民也既周，其施于民也益厚”。可以說(shuō)“生老病死”全覆蓋，從“搖籃到墳?zāi)埂倍脊芷饋?lái)了。而這正是最高統(tǒng)治者皇帝重視，“務(wù)行養(yǎng)民之政”，建立相應(yīng)的制度保障并嚴(yán)厲考核督查的結(jié)果。

中國(guó)歷史上，宋王朝可謂是個(gè)特例，大一統(tǒng)的王朝，宋之前的秦、西漢、東漢、隋、唐皆亡于“內(nèi)”——遍地烽火、大規(guī)模的農(nóng)民起義；宋之后的元、明、清三代也是亡于“內(nèi)”——被人民起義所推翻；明代雖有“外患”——滿清入關(guān)，但它仍是被李自成的農(nóng)民軍推翻的；清代雖有列強(qiáng)入侵，但西方列強(qiáng)的目的是攫取利益而非滅清。唯有宋朝是亡于“外”——先是女真族俘虜了宋徽宗、宋欽宗二帝，宋被迫南遷，最后為蒙古所滅。究其一個(gè)重要原因，即在于宋朝320年的民生政策——生老病死“全覆蓋”的社會(huì)保障制度。因此社會(huì)矛盾總能在社會(huì)保障制度下得到有效緩釋，民眾的任何反抗斗爭(zhēng)都未能形成氣候。

（作者系江蘇省工運(yùn)研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會(huì)會(huì)員）

責(zé)任編輯：彭安玉