中共南京市雨花臺區(qū)委

2017年6月，南京市雨花臺區(qū)作為江蘇省唯一軟件特色園區(qū)，入選了第二批“國家級雙創(chuàng)示范基地”。在雙創(chuàng)示范基地建設(shè)成過程中，雨花臺區(qū)不折不扣落實國務(wù)院有關(guān)文件精神，2018年4月，受到國務(wù)院通報表揚和獎勵。

一、從零敲碎打的軟件園，到千億級別的軟件谷，再到集聚關(guān)鍵要素的高新區(qū)，變的是與時俱進的開拓創(chuàng)新，不變的是一張藍圖繪到底的初心與堅持

雨花臺區(qū)位于南京市主城西南部，素有金陵“南大門”之稱，區(qū)域面積134.6平方公里，常住人口43.6萬。歷史上雨花臺區(qū)地域廣闊，但經(jīng)歷兩次較大規(guī)模區(qū)劃調(diào)整之后，全區(qū)土地資源日益緊缺，原有的建材、機械加工、小化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因技術(shù)含量低、資源消耗大、環(huán)境污染重等問題已經(jīng)難以為繼。面對何去何從的現(xiàn)實問題，雨花臺區(qū)瞄準創(chuàng)新突破、整合資源優(yōu)勢，做出了從傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇。2008年8月，規(guī)劃面積7.12平方公里的雨花軟件園應(yīng)運而生，并迅速集聚了華為、中興在內(nèi)的120多家企業(yè)和3.2萬軟件從業(yè)人員。在這一戰(zhàn)略決策的指引下，2009年軟件產(chǎn)業(yè)不負眾望，在國際金融危機背景下為全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)增長挑起了大梁，實現(xiàn)了全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的完美蛻變。

2010年9月，國家工業(yè)和信息化部正式認定南京為“中國軟件名城”?；谧龃笞鰪娷浖a(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿景，2011年8月，南京市委、市政府在雨花臺區(qū)規(guī)劃了面積73平方公里的中國（南京）軟件谷，并與江北的南京軟件園、江寧區(qū)的江蘇軟件園遙相呼應(yīng)，在全市范圍內(nèi)形成了“一谷兩園”的發(fā)展格局。軟件產(chǎn)業(yè)也順勢發(fā)展成為雨花臺區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，全區(qū)實現(xiàn)軟件和信息服務(wù)業(yè)收入2210億元，同比增長16.3%。其中，軟件業(yè)務(wù)收入1370億元，集聚各類涉軟企業(yè)2000余家，涉軟從業(yè)人員超過22萬人。

自入選“國家級雙創(chuàng)示范基地”以來，雨花臺區(qū)就一直在思考和探索如何更好地促進創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新要素集聚，如何加快推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)從大到強等問題。2017年12月，在中國（南京）軟件谷的核心區(qū)、規(guī)劃面積12平方公里的雨花臺高新區(qū)正式成立。相比于軟件谷的規(guī)模和體量，高新區(qū)更加注重的是質(zhì)量和效益。重點聚焦“兩落地一融合”，即科技成果項目落地、新型研發(fā)機構(gòu)落地、校地融合發(fā)展，旨在讓更多的高端人才、科研團隊和關(guān)鍵技術(shù)加快集聚，將一批優(yōu)秀的科研人才和含金量高的創(chuàng)新成果用全新的方式推向市場，實現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

預(yù)測未來的最好方法是創(chuàng)造未來。十年前，雨花臺區(qū)發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)并不具有先發(fā)優(yōu)勢，但是憑著“一張藍圖繪到底”的韌勁和“咬定青山不放松”的執(zhí)著，使得雨花臺區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)從小到大，從大到強。2008年到2018年的十年，見證了雨花臺區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，也成為雨花臺區(qū)不動搖、不懈怠、不折騰、一抓到底的真實寫照。

二、集中優(yōu)勢兵力、集聚優(yōu)質(zhì)資源，尤其是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，譜寫了雨花軟件產(chǎn)業(yè)“十指抱拳力千鈞”的創(chuàng)業(yè)故事

鐵心橋街道位于軟件谷的腹地，轄區(qū)面積27平方公里，是典型的城中村、小產(chǎn)權(quán)房、保障房集中區(qū)域，街道范圍內(nèi)的低保戶占全區(qū)低保總量近40%。軟件谷成立之初，片區(qū)的改造可謂牽一發(fā)而動全身，龐大的土地成本、拆遷費用，對于一個新生的園區(qū)來說無疑是巨大的困擾和沉重的包袱。區(qū)級層面果斷決策，由鐵心橋街道承擔所有債務(wù)及費用，并將經(jīng)濟職能收歸至軟件谷，進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一運作、統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，區(qū)財政每年注入2億資金，集中優(yōu)勢兵力和優(yōu)勢資源，為軟件谷輕裝上陣、快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。軟件谷實力壯大后，反哺街道建設(shè)，化解債務(wù)危機和歷史遺留問題，并為街道整體提檔升級提供物質(zhì)基礎(chǔ)，最終形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、街道兜底保障、區(qū)谷相互促進的生動局面和良性循環(huán)。

這種集中力量辦大事的智慧和魄力，也被運用到鼓勵雙創(chuàng)的過程中。近年來，雨花臺區(qū)始終堅定不移地下大力氣鼓勵創(chuàng)新。陸續(xù)出臺了《關(guān)于進一步加快軟件及信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見》《特色園區(qū)科技企業(yè)孵化器創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶持辦法》《知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略專項資金管理辦法等實施政策》《關(guān)于鼓勵和扶持科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資貸款的實施意見》等政策，從項目研發(fā)、科技金融、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)上市、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和企業(yè)孵化培育等方面構(gòu)筑起完備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。

截至目前，全區(qū)累計集聚眾創(chuàng)空間28家，載體面積3萬平方米；科技孵化器30家，孵化面積64.8萬平方米；建成信息安全產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等加速器、特色園區(qū)40個。超過40家企業(yè)獲得知名天使投資和風投機構(gòu)融資，企業(yè)股權(quán)融資達180億元。

三、突破傳統(tǒng)操作模式，軟件谷發(fā)展公司完全按照企業(yè)化、市場化、專業(yè)化運作

運作是軟件谷的成功經(jīng)驗和靈魂所在。軟件谷發(fā)展公司作為軟件谷主要資本運作平臺，以國有資本的公信力為基礎(chǔ)，注重混融國有資本、集體資本、民營資本等多種資本形態(tài)，通過外向引進、橫向聯(lián)合、縱向招股等方法優(yōu)化資源供給配置，以混合所有制經(jīng)濟形式驅(qū)動各類社會資源集聚發(fā)展，從根本上顛覆了單純依靠行政推動、依賴財政注資、依托平臺負債貸款的傳統(tǒng)模式，為軟件和信息服務(wù)業(yè)保持健康快速發(fā)展提供了源源不斷的動力。

2015年8月開業(yè)的楚翹城項目，由軟件谷發(fā)展公司通過土地招拍掛程序摘牌取得，與陽光新業(yè)、易居中國合資成立項目公司，組織專業(yè)團隊開展項目規(guī)劃設(shè)計和營銷策劃。項目規(guī)劃建設(shè)總面積約17.6萬平方米，總投資成本9.5億元。截至目前，完成銷售面積4.87萬平方米，銷售額達到7.33億元，資產(chǎn)達15億元以上，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)效益雙贏的局面。軟件谷發(fā)展公司還注重根據(jù)不同合作條件和發(fā)展目標，采用多種運作模式推動有限的國有資本實現(xiàn)功能最大化。對科創(chuàng)城、信息安全產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)實施控股模式；對交通智慧產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等招商運營類企業(yè)實施參股模式，充分發(fā)揮民營資本招商和服務(wù)優(yōu)勢；對紫金新興產(chǎn)業(yè)投資基金、中興合盈創(chuàng)投等基金投資類項目實施引導(dǎo)模式，助推各類基金、風投加大對谷內(nèi)企業(yè)的投資。

四、解放思想、勇于嘗試的“園中園”發(fā)展模式，打通了初創(chuàng)企業(yè)的諸多痛點

2014年，軟件谷發(fā)展公司與軟件谷內(nèi)8家高成長性、有用地需求的軟件公司合作，創(chuàng)造性采取“聯(lián)合拿地、統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、分割出讓、統(tǒng)一配套、集中托管”模式，共建軟件谷特色園區(qū)“信息安全產(chǎn)業(yè)園”。所有企業(yè)聯(lián)合簽署項目投資協(xié)議、委托代建協(xié)議、聯(lián)合競買協(xié)議等，并就工程建設(shè)投資估算、企業(yè)用地分布、項目議事規(guī)則等作出明確約定。園區(qū)建成后，物業(yè)由軟件谷物業(yè)公司統(tǒng)一進行管理，對園區(qū)環(huán)境、企業(yè)服務(wù)進行統(tǒng)一規(guī)范和提升。

這種“園中園”發(fā)展方式，不僅讓企業(yè)降低了財務(wù)成本，減少拿地競爭所帶來的哄抬地價的風險，同時與精通工程建設(shè)管理的發(fā)展公司進行優(yōu)勢互補。此舉可以聚焦產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域，變“招商引資”為“招商選資”，讓“園中園”特色更加鮮明、主業(yè)更加突出、優(yōu)勢更加明顯，還讓更多企業(yè)安心在當?shù)亻L期發(fā)展，提高了區(qū)域雙創(chuàng)生態(tài)的黏性，更加打消了部分企業(yè)“蓋房收租”“跑馬圈地”的小算盤，實現(xiàn)土地的集約利用和產(chǎn)業(yè)的實心布局。截至目前，全區(qū)共規(guī)劃建設(shè)各類特色“園中園”12個，總建筑面積約325萬平方米。其中已建成特色園區(qū)4個，總建筑面積約102萬平方米；規(guī)劃在建特色園區(qū)8個，總建筑面積約223萬平方米。

五、高效專業(yè)的個性化服務(wù)，已成為雨花臺區(qū)營造高質(zhì)量營商環(huán)境的終極密碼

2013年，運滿滿創(chuàng)始人張暉、苗天冶從阿里系離職后，在雨花臺區(qū)寫下公司APP的第一行代碼。與此同時，海歸博士、哈佛大學(xué)高級研究員劉燕輝帶著業(yè)內(nèi)最先進的睡眠監(jiān)測技術(shù)，扎營中國（南京）軟件谷。同一年，南京工業(yè)大學(xué)生顧問獲全國“挑戰(zhàn)杯”大賽金獎，并開辦了第一間“八天在線”校園超市。如今運滿滿成為估值超60億美金的行業(yè)最大智慧物流平臺，劉燕輝團隊研發(fā)的睡眠監(jiān)測系統(tǒng)裝載了數(shù)百萬臺華為手環(huán)和手表，“八天在線”迅速擴張為國內(nèi)最大的校園超市。為什么這些“行業(yè)大神”不約而同地選擇了雨花臺區(qū)，而且都在“九死一生”的創(chuàng)業(yè)過程中取得了成功？

“這里土壤好、服務(wù)贊，遇到大小難題，總能第一時間得到解決?！鳖檰枌④浖纫暈椤案５亍保救腭v時就拿到15套人才公寓，年輕員工住房無憂后全力工作，之后兩年公司連續(xù)完成三輪融資，目前年銷售收入達2億元。南京市培育“瞪羚”企業(yè)、江蘇新視云總經(jīng)理張長昊說，公司在急需硬件工程師時，軟件谷自掏腰包辦招聘會幫忙挖到了稀缺人才。團隊從創(chuàng)業(yè)第一天就扎根軟件谷，人員從3人壯大到近300人，如今已成為全國規(guī)模最大的庭審直播服務(wù)提供商和庭審視頻大數(shù)據(jù)廠商。

在一些“小樹”茁壯成長的同時，富士康、高通、億嘉和、中軟國際等一批重量級的“大樹”，也在多重比較之下最終落戶雨花?！拔覀冞x擇這里的原因，不僅是看中這里的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，合作伙伴的大力推薦對我的決策起到了很大影響?！敝熊泧H董事會主席兼首席執(zhí)行官陳宇紅這樣說道。

如果說小樹培育、大樹移栽的雙管齊下，已經(jīng)是招商引資的標配，那么雨花臺區(qū)的“三棵樹”文章，無疑已成為因地制宜、彰顯特色的有力一招。隨著產(chǎn)業(yè)不斷的集聚和發(fā)展，區(qū)內(nèi)一些“老樹”，也借著雙創(chuàng)這股春風紛紛冒出“新芽”，派生出了新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)鏈和新模塊。例如中興通訊的光電子、華為公司的云計算；原本在雨花臺區(qū)只做物流的蘇寧，現(xiàn)在要在該區(qū)布局體育產(chǎn)業(yè)；原本只做工業(yè)加工的三胞集團，下一步還要在雨花臺區(qū)布局健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，做健康小鎮(zhèn)。

六、持續(xù)攻堅“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促城市建設(shè)、補民生短板”三個主戰(zhàn)場，全面提升全區(qū)軟硬實力

雨花臺區(qū)山水成林、錯落有致，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位優(yōu)勢明顯，有力助推了雨花產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但與此同時，教育醫(yī)療資源的短缺、道路交通的歷史欠賬，已經(jīng)在很大程度上成為阻礙人流、物流、信息流和資金流自由流動的“痛點”，加劇了產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、南北發(fā)展不平衡。以秦淮新河為界，北部寫字樓租金已經(jīng)直逼中心城區(qū)卻一房難求，南部雖有省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大量閑置空地和優(yōu)惠政策卻無人問津。特別是開展“對標找差、創(chuàng)新實干”活動以來，對標杭州拱墅區(qū)和深圳南山區(qū)，雨花臺區(qū)的道路交通、教育醫(yī)療方面劣勢和短板更加突出。

針對這些問題，2016年雨花臺區(qū)第十一次黨代會旗幟鮮明地提出攻堅“抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促城市建設(shè)、補民生短板”三個主戰(zhàn)場。把道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生等工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展一起，擺在了全局工作的突出位置。兩年以來，全區(qū)道路通行情況逐步改善，北部交通路網(wǎng)更加成熟，南部道路框架建設(shè)全面拉開，管道路等10條道路主體竣工，鐵心橋改擴建工程實現(xiàn)全面通車，長期影響市民出行的交通“痛點”得以緩解。大力推進集團化辦學(xué)，組建雨花臺中學(xué)、區(qū)實驗小學(xué)、實驗幼兒園等7個教育集團，引進金陵中學(xué)、南外雨花國際學(xué)校、中華中學(xué)等名校資源，子女上學(xué)問題不再困擾區(qū)內(nèi)高層次人才。加快推進“院府合作”，建成醫(yī)聯(lián)體17個，全區(qū)獲評首批“江蘇省基層衛(wèi)生十強區(qū)”，鐵心橋社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心連獲“全國百強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心”。與此同時，雨花臺區(qū)緊抓梅山鋼鐵、華潤電力等能源消費總量控制，有序開展落后產(chǎn)能專項整治，關(guān)停整治中小工業(yè)企業(yè)12家。推進道路景觀工程建設(shè)和綠地改造，實現(xiàn)綠化景觀提檔升級，建成區(qū)綠化覆蓋率達到49%，林木覆蓋率達到30%。全面落實“河長制”，完成24條黑臭河道整治，推進186個雨污分流項目，實現(xiàn)環(huán)境治理和生態(tài)涵養(yǎng)的有機統(tǒng)一。

得益于全區(qū)軟硬實力的逐步提升，在群眾幸福指數(shù)和滿意度顯著增強的同時，雨花臺區(qū)對人才的吸引能力大幅提升。2017年新增高層次創(chuàng)業(yè)人才56人、高端人才團隊2個，入選省“雙創(chuàng)人才”4人，吸納全市畢業(yè)生1.3萬人?！皟?yōu)質(zhì)企業(yè)當雇主、就業(yè)優(yōu)選軟件谷”的響亮口號，已成為大學(xué)生就業(yè)群體的心聲。

責任編輯：劉志剛