范朝禮 張道政 儲勝金

關于揚子江城市群的功能定位問題

揚子江城市群的提出，標志著江蘇區(qū)域發(fā)展正實現(xiàn)著由區(qū)域板塊向功能板塊的格局性轉變。在明確其定位時，需重視三個視角。

揚子江城市群本身。從全球、全國、長三角、江蘇全省多個層面綜合考量，建議定位為：具有全球影響力的產業(yè)科技創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，長江經濟帶踐行新發(fā)展理念的先行區(qū)，長三角城市群中極具人文與水韻魅力的子群和北翼主引擎，全省經濟的發(fā)動機和以創(chuàng)新為特質的增長極。

與上海的關系。從20世紀80年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，到90年代開發(fā)區(qū)的蓬勃興起，再到新世紀以來創(chuàng)新型經濟的興起，江蘇的發(fā)展都與上海的輻射密切相關。建議揚子江城市群與上海的關系更加突出“服務、融入、分工、承接”：全面服務上海，為上海提供物質要素、腹地支撐、制造業(yè)服務需求和后花園服務供給；積極融入上海，強化“接軌上海就是接軌國際”的理念，促進要素流動、市場協(xié)作和生態(tài)共保，并在空間布局、資源配置和制度創(chuàng)新中通力合作，利用上海建設“全球城市”這個大舞臺唱好江蘇戲；堅持錯位分工，產業(yè)上重點發(fā)展先進制造業(yè)、生產性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，創(chuàng)新上瞄準產業(yè)科技創(chuàng)新，與上海建設國家科學中心形成拱衛(wèi)和互補格局；積極承接上海超大城市的非核心功能疏解。

與蘇北的關系。對正在醞釀中的“1+3”功能板塊中的“+”，不能簡單理解為地域的全覆蓋，而應突出“1”即揚子江城市群這個發(fā)動機的作用，強調“1”輻射、帶動、支撐“3”的功能，使其基礎設施項目向北拓展，科技創(chuàng)新成果向北溢出，創(chuàng)新服務功能向北延伸，體制機制和公共服務向北覆蓋，引領和支持蘇北跳出窠臼，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子。

關于整合創(chuàng)新資源增強主引擎動力的問題

創(chuàng)新能力決定著揚子江城市群的生命力，也是面臨的最主要、最緊迫任務?？偟膩砜?，城市群內不缺創(chuàng)新資源，關鍵在于整合、優(yōu)化并促其發(fā)酵、質變，使科教資源潛力顯化為第一生產力。

系統(tǒng)梳理創(chuàng)新優(yōu)勢資源。主要包括以下幾個方面：一是創(chuàng)新型企業(yè)，重點分析龍頭型、旗艦型創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新方向，科技型中小企業(yè)中的“獨角獸”數(shù)量和分布。二是高校、科研院所，分門別類梳理近年來有重大發(fā)明創(chuàng)造或創(chuàng)新成果的項目及其創(chuàng)新團隊支撐江蘇產業(yè)創(chuàng)新等方面的貢獻度。三是創(chuàng)新人才，梳理城市群及相關各市人才的數(shù)量、結構和類型，評估引進頂尖人才、高端人才的實際效益。四是創(chuàng)新投入，包括政府及企業(yè)的投入總量和結構、當?shù)貏?chuàng)投基金項目及運轉情況。五是創(chuàng)新平臺，包括重點實驗室、大企業(yè)研發(fā)機構、重大科技孵化器、科技公共技術服務平臺、各類眾創(chuàng)空間等數(shù)量，以及實際運行情況和創(chuàng)新績效。六是創(chuàng)新成果，重點考察有哪些重大創(chuàng)新成果，哪些領域可能取得重大突破，哪些新技術可能培育形成新的產業(yè)。七是科技金融，城市群內備案創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、類型，以及科技金融服務平臺數(shù)、科技貸款總額、風投基金數(shù)等。

共建共享開放創(chuàng)新服務平臺。首要的是發(fā)揮大平臺的支撐作用。一個是蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。應盡快建立和發(fā)布反映區(qū)域創(chuàng)新狀況的蘇南指數(shù)，使之成為集聚高端要素的風向標。省級層面可先做好規(guī)劃，引導各地明確戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點，建設好未來網絡試驗設施等重大平臺和納米等產業(yè)技術創(chuàng)新中心。以市場化為手段，推進國家技術轉移中心等跨地區(qū)綜合性服務平臺建設，推廣省技術產權交易市場服務體系，盤活群內技術創(chuàng)新資源。蘇南“9+1”國家級高新區(qū)，相關創(chuàng)新政策在不改變示范區(qū)規(guī)劃的情況下，可以探索推廣至南通、揚州、泰州三市高新區(qū)，形成一個更大范圍的創(chuàng)新平臺。另一個是江北新區(qū)。借鑒北京中關村、上海張江等建設經驗，秉持“小政府、大社會”的理念，以服務對象需求為導向，大幅簡化政務服務，推動管理體制、外貿、金融、科技、人才等為主要內容的改革創(chuàng)新，構建與國際接軌的管理體制、運行體制和創(chuàng)新生態(tài)。同時，推動省產業(yè)技術研究院、省技術產權交易市場和企業(yè)、高校院所的研發(fā)機構等各類創(chuàng)新平臺向公眾開放，建設開放性創(chuàng)新服務平臺。依托具有明顯優(yōu)勢的產業(yè)集群、國家級基地和企業(yè)創(chuàng)新平臺，組建一批跨領域、跨區(qū)域的制造業(yè)創(chuàng)新中心，為各地特色產業(yè)提供研發(fā)服務和技術支撐。

打造特色創(chuàng)新產業(yè)集群。揚子江城市群內各地的產業(yè)基礎、創(chuàng)新資源各有優(yōu)勢，具有良好的條件，應聚焦產業(yè)發(fā)展的關鍵技術，實施重大科技攻關，打造具有核心競爭力的產業(yè)集群。著眼未來發(fā)展，加強產業(yè)鏈協(xié)同，堅持一個城市突出一到兩個特色創(chuàng)新產業(yè)，圍繞主導產業(yè)鏈構建協(xié)作分工體系，引導產業(yè)整合性并購，促進關聯(lián)企業(yè)整合、產業(yè)升級、結構調整，合力做長做強新興產業(yè)鏈。比如，蘇州生物醫(yī)藥產業(yè)比較發(fā)達，泰州、連云港等地醫(yī)藥產業(yè)也有良好基礎，應充分互動起來，協(xié)同發(fā)展，形成高端生物醫(yī)藥產業(yè)集群。南京的軟件信息服務業(yè)、無錫的物聯(lián)網、常州的石墨烯、南通的海工裝備、揚州的智能裝備制造、鎮(zhèn)江的航空航天等產業(yè)，都應注重整合協(xié)作，以龍頭企業(yè)為主體，形成跨城市的產業(yè)鏈和創(chuàng)新產業(yè)集群。目前，阿里巴巴、華為、中興等創(chuàng)新企業(yè)在城市群內設有多個分中心，可移植原生企業(yè)的創(chuàng)新做法，在各地建設如華為小鎮(zhèn)等創(chuàng)新特色載體，依托創(chuàng)新企業(yè)培育移植新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

培育傳播多元開放創(chuàng)新文化。創(chuàng)新本質上根植于文化?！八l(xiāng)澤國”的地理環(huán)境孕育了沿江地區(qū)“崇文重德”“智者樂水”“上善若水”的文化品性，同時也造成一些性格稟賦的缺陷，掣肘創(chuàng)新的發(fā)展。比如，沿江兩岸的江蘇人誠樸守信，卻又注重實用、保守求穩(wěn)；博學廣納，但過于隱忍謙讓，冒風險、打頭陣的勁頭不足；內斂務實，卻又各自為政，區(qū)域發(fā)展的不平衡加劇了沿江兩岸文化發(fā)展的落差和地域文化的“離心”傾向。鑒于此，建議實施創(chuàng)新文化建設工程，注意發(fā)現(xiàn)、培植和宣揚城市群內自古至今的創(chuàng)新典型和成功范例，培植和弘揚代表時代前進方向的創(chuàng)新文化。引導全社會淡化“官本位”觀念，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識，省市可聯(lián)手嘗試先在南京大學、東南大學等高校試點，將斯坦福大學倡導的“畢業(yè)了就去創(chuàng)業(yè)”的理念移植到大學校園。政府和校方出臺相關托底扶持政策，鼓勵支持試點高校畢業(yè)生首選走向市場，帶動全社會形成勇于創(chuàng)業(yè)、不懈創(chuàng)新、永不言敗的創(chuàng)新品格和社會氛圍。

關于培育揚子江城市群創(chuàng)新極的問題

創(chuàng)新活動從來不是平均分布，總是在一些重要的極點上率先發(fā)生。揚子江城市群建設，應突出抓好上海、南京這東西兩端，增強創(chuàng)新極帶動效應，推動城市群形成創(chuàng)新共同體。

一方面，挖掘南京資源稟賦優(yōu)勢，提升創(chuàng)新發(fā)展能級，成為由西向東輻射的創(chuàng)新極。南京有群內其他城市不可比擬的創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎和創(chuàng)新優(yōu)勢，應引導周邊市縣與南京組團發(fā)展，構建“大都市—衛(wèi)星城”模式，著力把南京培育成城市群強磁極。一是充分發(fā)掘本地科研成果。建立校地合作對接工作聯(lián)席會議制度，共建大學科技園、產業(yè)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間（雙創(chuàng)基地）、科技孵化器等創(chuàng)新載體，推進技術交易和本地重大產學研項目產業(yè)化。二是以南京為龍頭建立產業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。南京應拿出“群主”的姿態(tài)，帶頭取消不利于群內外開展科技創(chuàng)新合作的壁壘性政策及其他限制，帶動群內各市在公共平臺使用、創(chuàng)新資源流動、成果認定評估及創(chuàng)投基金設立等方面，形成有效的科技創(chuàng)新協(xié)作機制。三是把南京建成國家科學中心。南京江寧的“金軸”區(qū)域集聚了40多所高校、8家省級以上重點實驗室、37家新型研發(fā)機構及科技企業(yè)孵化器和一批企業(yè)總部，應依托江寧未來網絡創(chuàng)新研究院和未來網絡小鎮(zhèn)，整合高?？蒲性核膭?chuàng)新力量，積極向國家爭取，建設綜合性國家科學中心。此舉還可消解南京所承受的來自上海和合肥建設國家科學中心的雙重擠壓。四是提升國際合作研發(fā)水平。以原創(chuàng)性產業(yè)新技術研發(fā)為取向，支持駐寧研究型大學和科研機構進行國際前沿性技術研究，牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建立市域緊缺人才清單，培育一批城市國際小區(qū)、國際學校、國際醫(yī)院等本土國際化載體，吸引海外人才和國際優(yōu)質資源參與重大科技基礎設施建設和相關科學研究。五是鼓勵周邊市縣與南京深度合作。目前，寧句合作進程加快，但距離一體化以及兩地群眾的期盼還有很大差距，要切實加大力度，可考慮通過實行省直管縣，進一步放開現(xiàn)有體制對句容的束縛，推動雙方實現(xiàn)更高層次和更廣領域的合作。省級層面應在政策上做出安排，引導儀征等地積極參與江北新區(qū)發(fā)展。

另一方面，支持蘇州和南通深度融入上海發(fā)展，成為承接上海創(chuàng)新溢出的首選之地，以及由東向西傳遞上海輻射的中繼放大站。蘇州、南通是揚子江城市群的重要成員，又是城市群與上海實現(xiàn)融合發(fā)展的直接對接口。建議省里強化規(guī)劃引領和政策引導，支持蘇州、南通深度對接上海，放大上海對揚子江城市群的“真龍頭”作用。蘇州應以發(fā)揮地緣、產業(yè)和創(chuàng)新等獨到優(yōu)勢，組織精銳力量，跟蹤上海建設全球科創(chuàng)中心的動態(tài)信息，瞄準前沿高端領域，積極爭取在第一時間承擔和接應上海的科技成果就近于蘇州轉化，打造自己的創(chuàng)新地標。南通擁有相對開闊的腹地資源，具有承接上海產業(yè)轉移的有利條件，應按照上海孵化、南通轉化的思路，承接上?？萍既瞬刨Y源外溢，帶動本地產業(yè)能級，城市品質、公共服務水平的全面提升。2018年4月，浙江同意嘉興設立浙江省全面接軌上海示范區(qū)。考慮到發(fā)展?jié)摿涂臻g融合的可行性，建議借鑒雄安新區(qū)和浙江嘉興的建設思路與做法，可將南通通州灣設置為承接上海城市功能疏解的專門載體。

關于創(chuàng)新體制機制引領群內城市跨江融合發(fā)展的問題

推動沿江兩岸城市跨江融合發(fā)展，是揚子江城市群建設的關鍵問題，需要新的制度設計加以保障。

構建多元彈性管理協(xié)調機制。省級層面，建議明確由省長牽頭組成揚子江城市群協(xié)調小組，負責研究解決涉及城市群發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題和影響全局的階段性重要問題。城市群內部，建立沿江八市城市聯(lián)盟，定期加強溝通協(xié)調，每年舉行一次高層峰會或揚子江城市群論壇。社會層面，設立企業(yè)家顧問委員會，在規(guī)劃制定、決策咨詢、戰(zhàn)略實施等方面充分聽取企業(yè)家的聲音，調動他們的積極性和參與度。

打造富于競爭力的低成本制度環(huán)境。下好行政審批制度改革“先手棋”，在揚子江城市群率先實行“不見面審批”模式，實現(xiàn)“3550”目標。在城市群內推進集成改革，全省所有國家級和省級改革試點優(yōu)先在城市群里實施，進一步激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力。抓住房價這個龍頭，從供需兩端發(fā)力，創(chuàng)新房地產調控機制，切實穩(wěn)住房價，以此降低商務成本、生活成本。

建立有利于創(chuàng)新成果轉化的科技體制。改革高校評價體系，從省屬高校做起，增加對高校和教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實績的考核，提升高校對地方創(chuàng)新發(fā)展的貢獻率。開展專利權立法試點，支持重點高校院所開展科技成果“使用權、處置權、收益權”三權改革試點，賦予科技人員和研發(fā)團隊更多自主權、收益權。實施柔性人才引進機制，從工作、生活、學習、親屬安置、子女就學等方面出臺有吸引力的引才新舉措。大力發(fā)展科技金融，尤其應注重吸引和培育天使基金、風險投資等新型金融。

大力推行“綠色新政”。近期突出三項舉措：一是依據畝均產出推行資源稅改革，對產出效益好、能耗排污少的少收費，反之則多收費，倒逼企業(yè)切實提高資源利用效率。二是推進生態(tài)補償機制改革，按照“誰保護誰得益、誰破壞誰受罰”的原則，探索開發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)之間的生態(tài)補償制度，推進排污權、水權、碳排放權交易等制度建設。三是實置高于國家標準的產業(yè)環(huán)保門檻，設定禁止開發(fā)的岸線、地段，倒逼低效益、高能耗、高排放的企業(yè)退出。

探索建立跨區(qū)域治理新機制。在智慧、安全、共建、共享等方面先行先試，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供區(qū)域樣本。提高城市群智慧化建設和管理水平，加快完善人口、法人、信用、地理等基礎信息庫，建立覆蓋城市群的智慧民生服務平臺、政務服務平臺和社會管理平臺。建立食品安全、旅游安全、安全生產和災害防治等保障體系，構筑城市群治理的安全大網。從公交出行、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)社保做起，推進公共服務一體化，構建現(xiàn)代化生活圈。在揚子江城市群全面實施省直管縣體制，弱化設區(qū)市與下屬縣（市）的傳統(tǒng)行政捆束，為縣（市）松綁，促進大都市與周邊衛(wèi)星城同城化發(fā)展。省級層面研究解決江陰—靖江工業(yè)園區(qū)發(fā)展的問題、障礙，進一步理順共建園區(qū)的體制機制，釋放跨區(qū)域板塊合作的示范效應。

創(chuàng)新城市群發(fā)展考核激勵機制。提高科研成果轉化、資源利用效率、主導產業(yè)集群發(fā)展情況等方面的考核權重，進一步增強揚子江城市群的創(chuàng)新濃度和創(chuàng)新實效，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)應注重原創(chuàng)成果的考核。把各市推進跨區(qū)域合作情況列入考核范疇，重點考核合作項目的質量、數(shù)量、推進情況，發(fā)揮考核的雙向激勵作用。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：戴群英