[摘要]我國正處于經濟發(fā)展轉型的關鍵時期，從出口導向型經濟到內需拉動型經濟，事關國計民生的利益。當前的經濟形勢必須從政治體制改革方面著手，理順權力運行關系，減少甚至剔除影響經濟發(fā)展的各種原生阻力。在實施簡政放權的過程當中，應當著力加強地方政府簡政放權改革，明確政府行政審批程序，積極轉變政府職能，從上級到下級，從中央到地方的各級政府都要做好準備條件，貫徹落實各項政策，提高政府辦事效率，提高為人民服務的水平。

[關鍵詞]簡政放權；動力機制；地方政府

[作者簡介]張馨丹（1995-），女，漢族，天津市人，天津師范大學，碩士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）08-0052-02

簡政放權指精簡政府內部和外部機構，把經營管理權下放給企業(yè)，增強企業(yè)活力，充分發(fā)揮市場在經濟建設中的基礎性作用。是中國在經濟體制改革開始階段，針對高度集中的計劃經濟體制下政企職責不分、政府直接經營管理企業(yè)的狀況，為增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)經營自主權而采取的改革措施。當前，簡政放權既是經濟社會發(fā)展的客觀要求，也是樹立政府執(zhí)行力，公信力的重要保障。地方政府簡政放權對政府和企業(yè)的影響都是具有深刻意義的，政府將部分權力下放給企業(yè)以及下一級政府，不僅提高了各級政府部門和企業(yè)的積極性，也提高了政府的辦事效率。在實際的實施過程中，矛盾不可避免的存在并且逐漸的顯現出來，解決內部矛盾對事物發(fā)展的方向具有重大意義，解決政府的內部動力機制問題，是有效提高地方政府簡政放權效率的重要保證。

一、簡政放權背景下地方政府內在動力機制的不足及缺陷

簡政放權取得了突破性進展的同時，也在推進的過程當中暴露出種種問題，其中表現為改革的內部動力不足，而導致涉及到核心利益的改革項目難以推進和實施，改革的效率和質量不高，政府監(jiān)管職能履行的較差以及廣大人民群眾的現實獲得感得不到滿足。

（一）地方政府部門自我削弱權力動力不足

在有關觸動利益的方面，并不是每個政府部門以及其工作人員都能夠從全局出發(fā)，從整體上來考慮，充分認識到簡政放權改革的重要意義以及其對社會經濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的作用。長期以來我國的經濟體制決定了政府包攬全局，取代市場和社會的大部分權力和職能，使得一部分政府部門及其工作人員不愿削弱自己的權力，不愿放權改革，甚至抗拒改革。這種反感的情緒在所難免，提及分權放權，政府工作人員感覺其地位的下降而產生的失落感，出于其本能的抗拒改革。經濟發(fā)展不平衡導致地區(qū)之間貧富差距懸殊，在我國經濟不發(fā)達的地區(qū)，簡政放權內部動力不足的缺陷尤其明顯。

（二）地方政府部門權力銜接動力不足

地方政府部門自我削權動力不足間接導致權力銜接動力不足，政府部門不愿意削弱自己的權力，在政策的壓力之下，他們不得不做出選擇，導致不情愿的下放權力之后出現的完全放任的現象，完全放權使得上下級部門之間的權力不能很好的銜接起來，上下聯動不足，制度建設滯后，上級政府部門對下級部門的培訓不到位，下級政府由于缺乏上級政府的大力支持與關心，缺少承接權力的能力，基層政府此類問題尤為突出明顯。目前，現實工作中自上而下的行政資源配置模式，嚴重制約了全力承接部門的工作效能。無論從技術，資金，設備到人員編制和培訓方面，相關資源分布依然呈現出倒金字塔型結構。如教育，醫(yī)療衛(wèi)生等領域，基層行政部門的資源嚴重匱乏，這一點極大的影響了下級政府部門的全力承接能力。

（三）履行監(jiān)督管理職責動力不足

行政審批制度是簡政放權改革當中重要的改革內容，隨著行政審批制度的不斷改革，很大程度上調動了社會和市場的積極性，各級政府部門尤其是地方政府部門的積極性和辦事效率得到了極大的提高，政府的形象和公信力不斷的樹立了起來。但是在行政審批制度改革當中，很多矛盾隨之顯現出來，一些地方政府部門的行政審批職能下放之后的監(jiān)管沒有到位，導致發(fā)生很多質量和安全事故。發(fā)生事故的根本原因就在于后續(xù)的監(jiān)管機制不健全，監(jiān)管工作沒有到位。實施簡政放權離不開監(jiān)督管理，有監(jiān)督，地方政府部門才能體會到壓力，監(jiān)管是保證簡政放權有效進行的重要武器。

二、簡政放權背景下地方政府內在動力機制不足的原因

從全局來看，我國簡政放權改革實施的情況，尤其是以行政審批改革為主的簡政放權取得了不錯的成績，但是仍然和人民群眾心中的期盼有很大的差距，在一定程度上與社會經濟發(fā)展有些不足。一方面，地方政府簡政放權改革實施的不徹底，仍然將一些應該下放的權力緊緊握在手中，另一方面，已經下方的權力沒有得到下級政府的完全接受，導致上下級權力得不到有效的銜接。造成這種情況的原因有很多，主要原因有以下三點。

（一）上級聯動與協(xié)調乏力

政府部門在進行簡政放權的過程中，需要對各部門的權責進行明確的分工，分配好各部門的權力，以便提高解決各項事物的效率。在實際實施過程中，政府上級與下級之間對接難度大，目前我國各級地方政府權力對接存在著錯位的現象，權力交接的難度大，長此以往的狀態(tài)下導致政府部門內部動力機制不足。上級部門與下級部門存在著信息溝通不順利，指令傳達不明確的現象，這樣影響著政府部門工作的正常運轉。上下級部門之間協(xié)調難度大是其中一個主要原因，比如說政府部門不愿意將權力下放，下級政府得不到財政等各方面的實際權力，導致上下級政府之間協(xié)調乏力。上級聯動與協(xié)調乏力是地方政府簡政放權內在動力不足的重要原因之一。

（二）監(jiān)管部門效率欠缺

簡政放權改革不斷實施之后，極大的調動了各級政府的工作積極性與工作效率，以行政審批改革為例，一些地方政府部門的行政審批職能得到劃轉之后，后續(xù)的監(jiān)督管理得不到及時的監(jiān)管，監(jiān)管部門缺乏效率，使得經常發(fā)生安全和責任事故，從而導致內在動力機制不足，簡政放權得不到貫徹和實施。監(jiān)督管理不到位，各種利益輸送的不法分子就會伺機而動，不僅危害國家財產，對公民的利益以及整個社會、政府部門的風氣起到危害作用，監(jiān)管部門效率欠缺是地方政府部門內部效率欠缺的關鍵因素，有效的監(jiān)管，能夠保證簡政放權順利實施。

（三）政府管理體制制約

我國政府行政管理體制“條塊”化嚴重，特別是在地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其管理體制比較僵化，內部組織結構，機制設置不合理，嚴重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現實情況相脫離，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，不符合社會發(fā)展規(guī)律，一些行政部門的設置形同虛設，人員不作為的現象極為明顯突出，嚴重的影響了政府在廣大人民群眾心中的形象。在這樣“條塊化”的管理體制當中，對于簡政放權的改革，不能夠很好的貫徹落實以及實施，是導致地方政府內部機制動力不足的重要原因之一，只有改變這樣的管理體制，使得政府部門建立與人民群眾的密切聯系，才能夠改變現狀，增強地方政府內部動力機制。

三、解決地方政府簡政放權內在動力機制問題途徑

現在是全面建成小康社會的關鍵時期，要將市場在資源配置中的決定性作用和政府的作用充分發(fā)揮起來，兩者相輔相成缺一不可。針對地方政府簡政放權內在動力機制不足的情況，應從以下幾方面來考慮優(yōu)化。

（一）確保思想的先進性，提高對內涵的認識

1、明確簡政放權的歷史淵源。簡政放權很早就得到了政府的關注，在新中國剛剛建立之初，我國的經濟還不發(fā)達，許多事情都需要國家統(tǒng)一調度分配。隨著市場經濟的快速發(fā)展，越來越意識到市場經濟的活躍需要簡政放權。在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東為了改進機關主義，形式主義，官僚主義，就提出過“精兵簡政”，而在改革開放的歷史進程中，行政體制改革的重點也是簡政放權。

2、深化對簡政放權的內涵認識。簡政放權，是指精簡政府的部分職能，簡化政府的辦事流程，有效提高政府的工作效率，大力節(jié)約人力物力資源，把政府原本的職務下放給下級政府，從上而下的提高服務效率。從政府角度，簡政是簡政府的職能，放權放的是政府的權力。站在政府的角度來說，簡政放權對于政府的各項事務，各項規(guī)章制度的實施具有重大的意義，在一定程度上有利于政府明確自身的定位，減少多余的權力，在削減整理之后才能夠將權力用在“刀刃”上，用于真正需要的公共事務上。簡政放權是一個比較系統(tǒng)的整體，只有配合多項機制共同結合，尤其以內部機制為主，才能順利推進簡政放權的深化，不斷促進社會體制的優(yōu)化，使我國的簡政放權達到最優(yōu)。

（二）提高內在動力機制的內在保障

明確權力清單制度對于優(yōu)化地方政府的權力制度有重要的作用。權力清單制度是界定每個職能部門，每個崗位的職責與權力的邊界，讓人民群眾都知道權力的“家庭”。即權力只能在某個部門，崗位被明確賦予的職責和邊界之內活動。某個權力崗位能做什么，不能做什么，便一目了然。權力清單制度的首次提出是在黨的十八屆三中全會上：“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。權力清單制度的核心是簡政放權。明確權力清單制度，對于優(yōu)化地方政府內在機制具有重大的意義。

（三）轉變政府部門工作人員的行政理念

轉變政府部門公務員的思想觀念是優(yōu)化內在動力機制不足問題的重要因素之一。各級公務員都應該樹立起以人民群眾為主的行政觀念，將人民群眾放在工作的首位。首先要做的就是提高行政人員的整體素質，增強其公仆的意識，為人民服務的意識。要加強政府部門行政人員的思想政治教育，提高其思想道德素養(yǎng)，堅持以民為本的思想理念，不斷的學習更多現代化的服務手段，不斷樹立政府部門的公正形象。最后要不斷提高政府部門工作人員的法制思想，不斷加強法制思想的學習與建設，才能夠優(yōu)化內部機制不足等問題。

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