文/徐翔

7月23日，深圳交警發(fā)布消息，宣布從8月1日起全面限制禁止人力三輪車、電動三輪車以及其他安裝動力裝置的二、三輪非機動車在市內(nèi)行駛。違規(guī)行駛者將面臨最高2000元罰款，違規(guī)車輛也會被依法查扣。這是深圳交警正式發(fā)布的禁行通知。據(jù)深圳快遞行業(yè)人士馮華中向《中國儲運》記者透露，這是深圳市政府開會研究的最終定論，沒有更改的可能性。7月底政府要求深圳快遞市場所有電動三輪車全部退出。

禁行令一波三折

實際上，這個禁令在此之前一直處于市場和政府博弈之中。去年11月深圳就發(fā)布了一份名為《深圳市公安局交通警察局關于對我市部分道路限制電動自行車行駛的通告》規(guī)定，禁止電動三輪車在深圳市道路上通行。

在7月23日之前，不少深圳快遞行業(yè)的人都對深圳解禁電動三輪車抱有樂觀態(tài)度。甚至深圳著名的本地報紙《深圳特區(qū)報》在7月17日也發(fā)表了一篇名為《電動三輪車“解禁”值得反思》的文章，呼吁對電動三輪車的解禁。該文章的第一句話就是“深圳市鐵板一塊的電動三輪車‘禁令’有望撕開一道口子”。然而事與愿違，僅僅五天之后，深圳的交警部門還是發(fā)出正式通知，措辭嚴厲，表示若執(zhí)意駕駛電動三輪車將會扣押車輛甚至拘留。

官方的禁行原因

深圳為什么禁行電動三輪車，而且態(tài)度明確？據(jù)深圳有關部門的消息，自今年3月份起，深圳市內(nèi)涉及三輪車的交通事故數(shù)量就一直居高不下，而且根據(jù)去年同期規(guī)律，未來一段時間事故仍處于高位運行。電動三輪車接連不斷、接二連三地發(fā)生意外，引起了交管部門的注意。為了避免類似事件再度發(fā)生，保障市民出行安全，禁行刻不容緩。

嚴重的交通安全隱患也是讓深圳交警部門決定全面禁行電動三輪車的關鍵原因。據(jù)一位熟知深圳交通體系的人士介紹，深圳本身的城市規(guī)劃就不適合行駛電動三輪車，因為全市90%的道路都沒有設置非機動車道。相關質檢部門也表示電動三輪車式樣多變，從安全性能和動力參數(shù)的角度都很難判斷它是否屬于機動車。缺乏國家統(tǒng)一質檢標準，導致電動三輪車質量良莠不齊，無疑增加了事故發(fā)生的可能性以及管理的成本。

企業(yè)認為禁行欠考慮

即便深圳政府有關部門一再表示發(fā)布禁令旨在最大程度地保護人民的生命財產(chǎn)安全。但是大量的快遞行業(yè)從業(yè)人士都對此禁令抱有怨言。一位深圳地區(qū)不愿透露快遞公司和姓名的陳姓加盟商向《中國儲運》記者表示，深圳政府的電動三輪車禁令是典型的懶政?！吧钲谌ツ昃拖肴嫒∠妱尤嗆?，但是由于我們企業(yè)方強烈反對，政府覺得一步到位很難，便采用了緩沖的聽證會來征求大家意見，本以為這種聽證會會達成一種各讓一步的意見，但是最終結果還是政府勝利”。

電動車在道路上消失顯然會造成市場紊亂，對于深圳來說，快遞、外賣、桶裝水、郵政、甚至鮮奶運送都要用到電動三輪車。甚至在5月1日國家有關部門頒布的《快遞暫行條例》中也表示允許快遞行業(yè)使用電動三輪車。深圳的電動三輪車“禁令”明顯與《快遞暫行條例》允許快遞行業(yè)使用電動三輪車的本義相抵觸，執(zhí)行“禁令”在法理上也有相矛盾之處。

最令人感到驚奇的是，深圳市人民政府法制辦公室在禁令頒布前的一份說明性文件中也談到目前深圳市郵政快遞行業(yè)對電動三輪車存在迫切的現(xiàn)實需求，且電動三輪車在安全快捷性和裝載量上比電動二輪車具有優(yōu)勢，在成本上則比電動四輪車具有優(yōu)勢。這份文件還提到，北京、廣州等一線城市均允許快遞行業(yè)專用電動三輪車有限制地通行。

江蘇寬待電三輪

中國奧美公關公司負責政府事務部的李思遠（化名）告訴《中國儲運》記者，在各方反對聲此起彼伏之下，深圳對于電動三輪車依然頒布了一份干凈利落的禁令，顯然來自于更高層面的堅強意志。

本刊記者梳理了地方政府對于電動三輪車的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)很多地方對于電動三輪車的態(tài)度，相對深圳寬容很多。就在深圳交警發(fā)布禁令之后數(shù)天，7月25日，南京市政府法制辦就《南京市道路交通安全條例（草案）》公開征求意見，其中提到快遞專用電動三輪車上路要按規(guī)定執(zhí)行。而在江蘇省經(jīng)濟中心蘇州以及宿遷等城市已經(jīng)實現(xiàn)了快遞車輛的統(tǒng)一管理、合法上路。甚至江蘇省郵政管理局對相關問題也進行了正面回應，表示江蘇正在推進全省快遞三輪車規(guī)范化通行。

南京蘇寧物流的一位人士向《中國儲運》記者透露，雖然面臨這樣那樣的難題尚需克服，但是南京交警部門也在積極尋求解決之道，南京交警跟郵政部門也有合作，對于一些運送快遞的機動車，均設置有專用標志，只要在非早晚高峰期間，根據(jù)指定路線行駛即可，盡可能滿足快遞物流的需求，方便于民。

江蘇省郵政管理局市場監(jiān)管處處長楊月新介紹，平均每天抵達江蘇的快遞量達1100萬件，全省約15萬快遞員要派送出去，電動三輪車可以大大提高效率，但電動三輪車不在上牌名錄中，上路難，處境尷尬。近幾年，蘇州、宿遷等市探索了新模式。

不需要交管部門上牌，蘇州、宿遷是采取行業(yè)自律的方式，統(tǒng)一車型、標志，統(tǒng)一管理。“每個車上都有編號，經(jīng)和公安交管部門協(xié)商后，納入公安部門的統(tǒng)一管理中，交警可以從標志判斷出該車屬于哪個企業(yè)和個人，違規(guī)可進行處罰?！彼憩F(xiàn)，快遞車輛規(guī)范統(tǒng)一后，對城市交通秩序和環(huán)境都有益處。而且江蘇還將積極推廣全省快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務云平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)對快遞專用電動三輪車的實時管控，對包括快遞專用電動三輪車在內(nèi)的快遞服務車輛給予通行便利。

相對于快遞大省江蘇對于快遞三輪車的態(tài)度，快遞大市——深圳顯然態(tài)度上過于強硬。正如陳姓加盟商向《中國儲運》記者所言，深圳沒有本地人，都是打工仔，生存不易，有事好商量，為什么非要一禁了之呢？看看江蘇省政府部門的“有事好商量”的服務態(tài)度，深圳的確應該多學習學習。深圳強硬倒逼企業(yè)轉型升級的深層考慮，不妨轉換為看看政府還能為企業(yè)做什么？