胡元坤

城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是推動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“細(xì)胞”工程，對于提升城市功能品質(zhì)和區(qū)域競爭力有著重要作用。深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，應(yīng)當(dāng)立足建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市總體布局，注重與世界旅游名城建設(shè)、特色鎮(zhèn)建設(shè)等市委重大決策部署有機結(jié)合，激發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”，實現(xiàn)互促共進(jìn)。

深刻認(rèn)識社區(qū)發(fā)展治理與世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

社區(qū)發(fā)展治理是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點，世界旅游名城建設(shè)是打造“三城三都”的重要任務(wù)，特色鎮(zhèn)建設(shè)是重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理和城鄉(xiāng)空間布局的重要載體，三者密切相關(guān)、相輔相成。

一方面，社區(qū)是世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)載體?？蓮乃膫€維度來理解：第一個維度，社區(qū)是城市歷史文化的載體。安仁古鎮(zhèn)、寬窄巷子、洛帶古鎮(zhèn)等，既是居民的生活社區(qū)，也是城市文化的有效載體，展現(xiàn)了成都鮮活而生動的歷史文化。第二個維度，社區(qū)是城市美麗形態(tài)的載體。城市的美不僅體現(xiàn)在高樓大廈、標(biāo)志性建筑，更體現(xiàn)在里弄小巷、民居別院。玉林的街道、川西壩子的林盤聚落等，都有機融合了城市生態(tài)的美和生活環(huán)境的美。第三個維度，社區(qū)是城市人文精神的載體。成都有底蘊深厚的名勝古跡，有優(yōu)美迷人的自然風(fēng)光，也有“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，這些都匯聚在城鄉(xiāng)社區(qū)、凝結(jié)在街頭巷尾，為城市注入“魂”和“根”，彰顯著成都獨特的文化表達(dá)。第四個維度，社區(qū)是城市生活服務(wù)的載體。成都以“休閑之都”聞名于世，錯落于社區(qū)之間的茶館、火鍋、民宿、農(nóng)家樂等，都充分展現(xiàn)了成都人優(yōu)雅、閑適的生活美學(xué)，也深刻詮釋了成都生活城市的特質(zhì)。

另一方面，世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)將為社區(qū)發(fā)展治理提供新的動力。可從三個維度來理解：第一個維度，世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)將為社區(qū)帶來新的發(fā)展機遇。旅游業(yè)被稱為無煙工業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見效快、收益大，帶動的產(chǎn)業(yè)廣、提供的崗位多。社區(qū)的旅游資源一旦充分挖掘出來，社會投資進(jìn)來了，游客多了，居民收入自然水漲船高，社區(qū)發(fā)展治理也就有了源頭活水。第二個維度，世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)將推動社區(qū)塑造新的人文精神。成都自古就是商貿(mào)文化重鎮(zhèn)，茶馬古道、南方絲綢之路讓無數(shù)商旅匯聚蓉城。當(dāng)前，廣大“蓉漂”、四方游客加快匯聚成都，帶來了不同的地方習(xí)俗和個性化的思想理念，將逐漸融入并影響成都各類文化，為塑造開放包容、豐富多彩、與時俱進(jìn)的社區(qū)精神營造良好的大環(huán)境。第三個維度，世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)將為促進(jìn)社區(qū)營造提供重要推力。建設(shè)世界旅游名城和特色鎮(zhèn)，在全國乃至全球打響別具成都特質(zhì)的文化旅游品牌，將提升廣大市民和各類市場主體的城市自豪感，凝聚各方智慧和力量參與社區(qū)營造，共同把城市和社區(qū)建設(shè)得更加美好。

科學(xué)明確社區(qū)發(fā)展治理助推世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)的著力重點

充分發(fā)揮社區(qū)發(fā)展治理對世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)的助推作用，必須聚焦鞏固傳承城市文脈的社會基礎(chǔ)，提升社區(qū)形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)、心態(tài)，強化彰顯生活城市特質(zhì)的比較優(yōu)勢，切實把成都建成一座更有國際競爭力和區(qū)域帶動力、更有文化高度和社會溫度、更有高顏值和生活味的城市。

第一，提升美學(xué)運用能力，塑造優(yōu)美社區(qū)形態(tài)。城市的美學(xué)運用決定了城市的價值，城市的規(guī)劃建設(shè)體現(xiàn)了城市的生命力，縱觀世界文化名城，無一不是注重城市創(chuàng)意設(shè)計和美學(xué)表達(dá)的典范。社區(qū)作為城市的細(xì)胞單元，更應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)上體現(xiàn)美學(xué)設(shè)計，在更新改造中植入美學(xué)元素。要完善城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)規(guī)劃師隊伍，推動建設(shè)社區(qū)美學(xué)運用研究院，研究謀劃和創(chuàng)意設(shè)計社區(qū)建筑風(fēng)貌、公共服務(wù)，促進(jìn)街道社區(qū)綠化、美化、亮化。要結(jié)合天府綠道建設(shè)、15分鐘生活服務(wù)圈構(gòu)建、非核心功能疏解，推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)文商旅體設(shè)施建設(shè)，推動城市功能品質(zhì)全面提升。

第二，打造全新消費場景，培育新型社區(qū)業(yè)態(tài)。新的消費場景建設(shè)，不僅是助推社區(qū)生活品質(zhì)提檔升級的關(guān)鍵一環(huán)，更是未來區(qū)域旅游發(fā)展最重要的競爭領(lǐng)域。要強化社區(qū)綜合體打造，完善配套服務(wù)功能，為本地居民及來蓉游客提供具有本地特色的生活、購物、休閑、文化、體育等一站式、多元化服務(wù)。要順應(yīng)新零售等社區(qū)商業(yè)發(fā)展新趨勢和市民消費轉(zhuǎn)型升級新需要，推動第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，引入便民利民高效的屬地型社區(qū)電商、共享經(jīng)濟、特色民宿等，開發(fā)具有觸發(fā)性的新消費新體驗，增強對居民和游客的吸引力。要大力推動現(xiàn)有商業(yè)業(yè)態(tài)改造升級，支持培育社區(qū)商業(yè)新品牌，加快改變以小吃店、小賣店、建材店等為主的低端商業(yè)業(yè)態(tài)，推動社區(qū)由消費產(chǎn)品向消費文化升級。

第三，助推文旅品牌創(chuàng)建，提升書香社區(qū)文態(tài)。城市因景而匯聚八方來客、因文而讓人細(xì)細(xì)品味，塑造全球旅游品牌離不開城市文化的引領(lǐng)。社區(qū)作為城市文化的窗口，要當(dāng)好天府文化的承載者和傳播者，切實把社區(qū)文化建設(shè)作為涵養(yǎng)人文內(nèi)涵、彰顯城市魅力、提升文旅價值的重要抓手。要以古院落、古建筑為重要載體，還原時代場景，傳承歷史記憶，打造獨特的城鄉(xiāng)社區(qū)“文化家園”品牌。要以高品質(zhì)社區(qū)書店為依托，鼓勵國有資本和社會資本與社區(qū)圖書館合作，打造15分鐘公共閱讀服務(wù)體系，讓文化書香氛圍浸潤居民生活、豐富游客感受。要鼓勵社區(qū)文化達(dá)人把自己的藏品、創(chuàng)作品展示出來，供市民分享，增厚城市文化底蘊，增強城市文化氛圍。

第四，營造良好生活環(huán)境，提升綠色社區(qū)生態(tài)。打造美麗宜居的社區(qū)生態(tài)環(huán)境，既是滿足居民群眾美好生活需要的體現(xiàn)，更是整個城市文明氣質(zhì)最集中、最基本的展現(xiàn)，要保持休閑巴適、優(yōu)雅時尚的城市特性，關(guān)鍵是維護(hù)好社區(qū)綠色生態(tài)。要積極開展“最美陽臺、最美小區(qū)、最美院落”系列評選活動，增強居民群眾愛護(hù)家園環(huán)境的責(zé)任意識。要鼓勵開展綠色生態(tài)社區(qū)建設(shè)，充分利用社區(qū)零散用地，加強小游園、微綠地建設(shè)，推進(jìn)屋頂、墻體、駁岸等立體綠化建設(shè)，推動“兩拆一增”和背街小巷整治，構(gòu)建全域多點分布的社區(qū)綠化空間，為居民和游客提供更多環(huán)境優(yōu)美的公共活動場所。

第五，推動城市精神融入，培育和諧社區(qū)心態(tài)。城市最美的風(fēng)景是人，居民群眾積極向上的精神風(fēng)貌是城市的最佳旅游名片。要以社區(qū)為陣地，著力打造體現(xiàn)城市特質(zhì)的共同精神家園，引導(dǎo)廣大市民自覺傳承和踐行天府文化，讓天府文化在市民的生產(chǎn)生活中扎下根來、一言一行中流露出來。要開展“百佳社區(qū)”“十佳系列”評選活動，發(fā)現(xiàn)和宣傳城鄉(xiāng)社區(qū)道德模范、好人好事，褒獎善行義舉，引導(dǎo)村（居）民崇德向善，營造安全和諧的旅居環(huán)境。要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，健全對社區(qū)志愿服務(wù)的激勵和補貼機制，充分發(fā)揮群眾的智慧和力量，營造匯聚八方賓朋、喜迎四面來客的氛圍。

第六，聚焦智慧社區(qū)建設(shè)，提升城市服務(wù)便捷性。我們身處一個信息時代和智能社會，對智能社區(qū)、智能城市的向往是發(fā)展的主流，必須把握時代脈搏，讓居民生活更便捷、讓游客服務(wù)更高效。當(dāng)前，我市的“天府市民云”APP已成功上線運營，要充分利用這一平臺，集成與游客體驗密切相關(guān)的景點查詢、購票、交通、餐飲、住宿、安全信息等服務(wù)項目，打造成都旅游服務(wù)“總端口”，讓游客在使用中體驗到成都的時尚便捷、感受到成都的熱情周到。

準(zhǔn)確把握社區(qū)發(fā)展治理助推世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)的工作要求

抓好城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，助力世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)，需要各級各部門勇?lián)?zé)任、同向發(fā)力、密切配合，努力形成各級單位齊抓共管、各項工作相融互促的良好格局。

第一，充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用。特色鎮(zhèn)（街）要發(fā)揮“區(qū)域化”黨組織及聯(lián)席會議制度的作用，探索特色街區(qū)、旅游園區(qū)綜合黨委設(shè)置和“街長制”管理，推進(jìn)街坊里巷黨組織創(chuàng)新設(shè)置，在商會、行業(yè)協(xié)會和商家聯(lián)盟中建立黨組織，消除空白點，實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)自治組織切實發(fā)揮作用，引導(dǎo)社會組織、自組織參與旅游文化和各類專項服務(wù)，充分激發(fā)黨員、志愿者、群眾參與旅游發(fā)展和特色鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。

第二，提升社區(qū)供給高品質(zhì)旅游服務(wù)的能力。旅游景區(qū)、特色鎮(zhèn)的社區(qū)，要強化社區(qū)服務(wù)的開放和共享，做到既立足社區(qū)居民又面向廣大游客，既兼顧公益事業(yè)又強調(diào)市場邏輯，讓社區(qū)服務(wù)有效彌補市場服務(wù)的不足，提升對游客服務(wù)的可及性、可達(dá)性。要把游客服務(wù)中心和社區(qū)綜合體、黨群服務(wù)中心統(tǒng)籌起來，充分考慮居民和游客的雙重需求，結(jié)合實際優(yōu)化服務(wù)項目，提升服務(wù)能力。

第三，強化社區(qū)收集民意反饋信息的職責(zé)。在旅游發(fā)展和特色鎮(zhèn)建設(shè)中，社區(qū)既要當(dāng)好服務(wù)供給者，又要當(dāng)好信息傳遞者，注重在服務(wù)中收集各方意見建議，傾聽不同聲音，了解游客評價，及時反饋信息、溝通情況、化解矛盾，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，助推服務(wù)體系整體提升。

第四，加強工作統(tǒng)籌謀劃和協(xié)同推進(jìn)。要把黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理“七大攻堅”行動、社區(qū)發(fā)展治理“五大行動”與世界旅游名城和特色鎮(zhèn)建設(shè)各項工作充分統(tǒng)籌起來、協(xié)同落實下去，盡快確定、加快建設(shè)一批示范點位，爭取早見成效，讓城市有變化、市民有感受、社會有認(rèn)同。