王麗娜 王筱婷

[摘要]2017年1月20日，唐納德·特朗普在美國(guó)首都華盛頓正式宣誓就職，成為美國(guó)第45任總統(tǒng)。特朗普上任后，接連在貿(mào)易、財(cái)稅以及產(chǎn)業(yè)政策等方面不斷發(fā)布新策，打破了中美往日的貿(mào)易局面。尤其在貿(mào)易政策方面，特朗普采取退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、貿(mào)易保護(hù)、對(duì)進(jìn)行不公平傾銷和補(bǔ)貼的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅等政策，這種巨大的政策扭轉(zhuǎn)給我國(guó)外貿(mào)企業(yè)帶來了嚴(yán)重的影響。文章深入分析特朗普貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響并提出相應(yīng)的解決策略。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易政策;跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定;貿(mào)易保護(hù);懲罰性關(guān)稅;外貿(mào)企業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201821087

中美建交以來，雙方一直秉承著合作共贏的理念，雖然在合作上曾出現(xiàn)重重障礙，但經(jīng)過雙方的努力，最終使中美之間的雙邊貿(mào)易取得了飛躍發(fā)展。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)與世貿(mào)成員國(guó)聯(lián)系更為深入，中國(guó)企業(yè)外貿(mào)交易額已多次創(chuàng)下歷史新高，但仍以與美國(guó)的交易額最為突出。如今，中國(guó)是美國(guó)最大貿(mào)易合作伙伴，美國(guó)是中國(guó)的第二大的貿(mào)易合作伙伴。中美經(jīng)貿(mào)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互依存。然而特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后，在貿(mào)易政策方面接連發(fā)布諸多新政策。這些新政策打破了傳統(tǒng)的世界經(jīng)濟(jì)格局，同時(shí)也對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)帶來重大影響。

1特朗普貿(mào)易政策對(duì)中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的影響

（1）退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2017年1月23日（美國(guó)東部時(shí)間）正式宣布美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。特朗普總統(tǒng)曾表示TPP是美國(guó)的“災(zāi)難”，而退出TPP對(duì)美國(guó)來說才是正確的選擇。

特朗普上任之前，美國(guó)奉行自由貿(mào)易。美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面獲得巨大貿(mào)易順差的同時(shí)，也從許多發(fā)展中國(guó)家享受到了低成本勞動(dòng)力的實(shí)惠。但隨著美國(guó)外包行業(yè)的飛速發(fā)展，許多美國(guó)高科技的生產(chǎn)任務(wù)也開始轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家。這導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)崗位大量減少，工資不斷下降。這也是特朗普從貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)的重要原因。

美國(guó)退出TPP對(duì)中國(guó)企業(yè)來說無疑會(huì)受到影響，但同時(shí)也給中國(guó)企業(yè)帶來機(jī)遇。美國(guó)是中國(guó)的第一大出口國(guó)，美國(guó)退出TPP，將制造業(yè)重新帶回美國(guó)，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)出口額將大幅減少，中國(guó)工人失業(yè)量將大幅增加。但與此同時(shí)，隨著在多邊貿(mào)易中扮演中心角色的美國(guó)的退出，中國(guó)在全球貿(mào)易中將扮演越來越重要的角色。2013年9月，中國(guó)的“一帶一路”讓全世界看到中國(guó)才是他們最值得依賴的伙伴。此外，TPP的解散，將更加促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的談判。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定中不包括美國(guó)，這使中國(guó)成為協(xié)定談判國(guó)中最有實(shí)力的經(jīng)濟(jì)體。其他國(guó)家將更愿意投奔中國(guó)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)對(duì)其他國(guó)家的出口額將大幅增加。

（2）貿(mào)易保護(hù)政策。

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，堅(jiān)決奉行“美國(guó)優(yōu)先”原則。任何交易，美國(guó)必須從中獲益。特朗普認(rèn)為當(dāng)前美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，對(duì)美國(guó)工人造成了極大的不利。因而，特朗普將采取嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)政策，對(duì)從海外進(jìn)口的一切商品征收5%的一致性關(guān)稅，讓制造業(yè)重歸美國(guó)。但目前美國(guó)是中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，該一致性關(guān)稅的征收將直接導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口額下降7%左右。此外，中國(guó)政府被廣泛指責(zé)對(duì)國(guó)內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大量補(bǔ)貼，并向全球市場(chǎng)提供廉價(jià)太陽能電池板。特朗普新貿(mào)易關(guān)稅表示將對(duì)外國(guó)太陽能電池板征收30%的關(guān)稅，這對(duì)世界上最大的產(chǎn)品供應(yīng)國(guó)——中國(guó)來說是一個(gè)巨大的打擊。而事實(shí)上，中國(guó)的出口創(chuàng)造了12億個(gè)就業(yè)崗位，其中2000萬個(gè)是為美國(guó)市場(chǎng)生產(chǎn)產(chǎn)品。

美國(guó)最高貿(mào)易官員Robert Lighthizer曾指出，特朗普的所有貿(mào)易措施都在表明特朗普政府將永遠(yuǎn)保護(hù)美國(guó)工人、農(nóng)民、牧場(chǎng)主和企業(yè)。而中國(guó)商務(wù)部稱，美國(guó)的這一進(jìn)程是對(duì)特朗普政府可用的貿(mào)易措施的“濫用”。貿(mào)易專家曾警示說貿(mào)易問題將是2018年全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間存在的最大問題。

（3）對(duì)進(jìn)行不公平傾銷和補(bǔ)貼的國(guó)家征收懲罰性關(guān)稅。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷增大，而反傾銷也逐漸成為美國(guó)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種手段。在這個(gè)過程中，中國(guó)成為最大的受害者。

中國(guó)勞動(dòng)力資源豐富，但成本低廉，所以生產(chǎn)的產(chǎn)品成本較低，在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。而美國(guó)為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)不受競(jìng)爭(zhēng)，通常不分青紅皂白，以反傾銷的名義，向中國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查。特朗普在競(jìng)選期間也多次宣稱中國(guó)是一個(gè)匯率操縱國(guó)，任選后將要對(duì)中國(guó)商品征收45%的懲罰性關(guān)稅來打壓中國(guó)出口。顯然這對(duì)中國(guó)來說是極其不公平的。如果特朗普采取此種方式來打壓中國(guó)出口，那么中國(guó)出口企業(yè)將面臨巨大沖擊，大量工人將會(huì)面臨失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品中有一半是電子產(chǎn)品或機(jī)器，其中最大的類別是移動(dòng)電話、平板電腦和筆記本電腦。經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，從價(jià)值上講，中國(guó)是3/4的移動(dòng)電話的來源，93%的平板電腦或筆記本電腦被運(yùn)往美國(guó)。

大和資本市場(chǎng)的亞洲研究主管賴文凱（Kevin Lai）在一份研究報(bào)告中寫道，45%的懲罰性關(guān)稅將導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口下降87%。匯豐銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家們預(yù)測(cè)，這將導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美國(guó)出口減少一半。此外，企業(yè)倒閉與工人失業(yè)將直接導(dǎo)致中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值減少48%。

2中國(guó)外貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略

（1）擴(kuò)大中國(guó)外貿(mào)企業(yè)到美的投資。

特朗普任美國(guó)總統(tǒng)后，不斷加強(qiáng)在減稅、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

等方面的政策。根據(jù)稅收政策中心的分析，特朗普削減個(gè)人和商業(yè)稅的計(jì)劃將導(dǎo)致聯(lián)邦債務(wù)在頭十年里增加72萬億美元。美國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)預(yù)計(jì)，2016—2025年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資缺口將達(dá)到144萬億美元。此外，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)已承諾向基礎(chǔ)設(shè)施投資5500億美元用于加大國(guó)防支出。此時(shí)，如果中國(guó)加強(qiáng)對(duì)美國(guó)企業(yè)的投資，不僅可以解決美國(guó)現(xiàn)階段資金短缺的問題，更可以為美國(guó)帶來更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)不僅可以避開美國(guó)的種種高額貿(mào)易稅收，也可以享受到美國(guó)政府減稅的福利。

（2）擴(kuò)大生產(chǎn)原材料。

特朗普上任后，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重視，旨在為美國(guó)工人提供更多的就業(yè)崗位。而如此大規(guī)模的擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)美國(guó)來說既沒有足夠的建筑工人又沒有充足的建筑材料。中國(guó)企業(yè)可以抓住機(jī)會(huì)擴(kuò)大對(duì)原材料的生產(chǎn)，利用其對(duì)海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)加大與美國(guó)的合作，增大對(duì)美國(guó)原材料的供給。

（3）充分利用WTO，維護(hù)自身利益。

中國(guó)作為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)，應(yīng)該充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則以及其他國(guó)際法律規(guī)定，維護(hù)自身的合法利益。例如：在反傾銷行為中，世界貿(mào)易組織的成員國(guó)禁止使用“替代國(guó)”價(jià)格計(jì)算中國(guó)出口商品的價(jià)格。此外，中國(guó)還可以通過計(jì)算傾銷幅度來要求美國(guó)終止其反傾銷調(diào)查。中國(guó)的傾銷幅度是遠(yuǎn)不足以允許他國(guó)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的。這是世界貿(mào)易組織的成員國(guó)必須履行的義務(wù)，也是中國(guó)作為世界貿(mào)易組織的成員國(guó)在解決不公平貿(mào)易糾紛時(shí)應(yīng)該享有的權(quán)利。

3結(jié)論

特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來連續(xù)發(fā)布諸多以“美國(guó)優(yōu)先”原則為核心的貿(mào)易新策，這其中對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為強(qiáng)烈，同時(shí)也為世界經(jīng)濟(jì)格局帶來了太多的不確定性。面對(duì)這些風(fēng)云莫測(cè)的考驗(yàn)，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)大國(guó)應(yīng)有的職責(zé)。同時(shí)中國(guó)和美國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)相互依存，不容分割。希望在不久的將來，中美能夠密切合作，共同處理更多、更復(fù)雜的重大世界經(jīng)濟(jì)問題，共同促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造福世界人民，為世界進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。

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