●趙憲國 段思麗

財政部門的監(jiān)督檢查工作要緊緊圍繞各級黨委政府的決策部署，進一步理清工作思路，切實加大工作力度，及時把握工作重點，不斷創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮在規(guī)范財政管理、防范財政風險、嚴肅財經(jīng)紀律等方面的職能作用。

一、落實財政監(jiān)督基本要求，把握監(jiān)督檢查工作重點

財政部門的監(jiān)督檢查工作是通過對財政日常業(yè)務活動進行監(jiān)督檢查而實現(xiàn)的一種監(jiān)督，主要目的是維護財經(jīng)紀律和秩序，保障政府性資金的安全、規(guī)范、有效使用。財政有關法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對財政監(jiān)督檢查工作明確了基本要求，但在實際工作中，要結合實際，增強時效性，依據(jù)年度各級財政工作會議精神，緊扣財政中心工作，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能作用，堅持將財政監(jiān)督工作貫穿于財政工作大局之中，貫穿于深化財稅體制改革之中，貫穿于加強財政管理工作之中，不斷推進監(jiān)督檢查工作制度化、規(guī)范化、高效化。

一是完善規(guī)章制度，強化按章辦事。各級財政部門要結合財政有關監(jiān)督檢查工作的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，梳理現(xiàn)有的規(guī)章制度，正確把握財政監(jiān)督檢查的基本要求，在廣泛征求意見的基礎上，制定出全面詳實、操作性較強、求真務實、高效科學的工作條例、實施細則或辦法。但不能照抄照搬，要緊密結合財政目標任務、深化財稅體制改革和“放、管、服”改革工作重點，化繁為簡，突出重點，建立適合時宜、適合自身、緊跟形勢任務、良性循環(huán)的工作機制，并在具體實施中，做到按章辦事、嚴守規(guī)矩。

二是注重日常監(jiān)督，突出重點監(jiān)督。各級財政部門要處理好日常監(jiān)督與重點監(jiān)督、外部監(jiān)督與內部監(jiān)督的關系，明確監(jiān)督檢查機構、內設資金管理部門和一級預算單位的職能職責。日常監(jiān)督要做有心人，要按照規(guī)定的程序，對監(jiān)督事項進行清單式細化，堅持“事前審核、動態(tài)監(jiān)控、及時核查、跟蹤問效”等步驟。要認真梳理內設機構的資金監(jiān)管的責任清單，強化工作職能，提升擔當意識，做到監(jiān)督之中有監(jiān)督、檢查之中有檢查、督辦之中有督辦。對重點監(jiān)督要牢牢把握主動權，善于整合監(jiān)督資源，凝聚工作合力，突出工作重點，科學合理擬訂方案，按照規(guī)定程序組織監(jiān)督檢查。并將監(jiān)督檢查結果運用充分，發(fā)揮蝴蝶效應，以點帶面，以一擴十，以此推進本部門、本地區(qū)個性問題與共性問題的監(jiān)督提醒和督辦解決。

三是有效配合審計，高效落實整改。習近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表了重要講話，對加強黨對審計工作的領導、強化審計機關自身建設等方面作出重大部署，會議審議通過了《中央審計委員會工作規(guī)則》等文件，標志著國家審計邁入了新時代，同時也對審計工作的開展提出了新要求。各級財政部門要建立由各資金管理機構、各直屬單位、基層縣區(qū)財政部門共同參與、高效協(xié)同的審計配合工作機制。監(jiān)督檢查機構牽頭組織綜合性較強、面較寬的審計檢查工作，努力做好各項服務保障工作，并以審計發(fā)現(xiàn)的問題整改為契機，督促各部門不斷地提升標桿、補齊短板，進一步加強和改進各項工作，全面提升工作的專業(yè)化、制度化、規(guī)范化水平。

四是開展“以查幫扶”，聚焦扶貧工作。扶貧工作是黨中央、國務院的一項重要戰(zhàn)略部署，當前扶貧工作已經(jīng)進入關鍵時期，中央、省、地（州）市各級均制定出臺了關于進一步加強財政專項扶貧資金監(jiān)督檢查的通知或意見。財政部門要組織相關資金管理部門每年至少對本部門扶貧資金的50%進行跟蹤檢查，并做到項目、資金全覆蓋。在組織開展專項資金檢查中，集中開展財政專項扶貧資金重點監(jiān)督工作，做到“以查幫扶”，以點帶面，逐步輻射，積極構建省、地（州）市、縣區(qū)三級財政聯(lián)動“以查幫扶”工作機制，形成制度上支撐、技術上協(xié)調、資金上支持的互聯(lián)互幫互促局面，推動縣鄉(xiāng)級財政扶貧資金全面規(guī)范管理。

五是完善內控體系，強化制度執(zhí)行。內部控制工作是行政事業(yè)單位管理的基石，是一項重要的管理活動，也是一項重要的制度安排。各部門預算的編制和執(zhí)行體現(xiàn)了政府當年工作報告的貫徹落實，政府要建立事權、財權和財政資金支出相適應的內部控制制度，通過規(guī)范預算資金的分配和使用，加快財政資金支出進度來支撐單位的財權、事權相匹配，從制度上推動各部門有效履職，從而達到規(guī)范經(jīng)濟活動的目的。在財權和事權合理匹配的基礎上，財政資金運行到哪里，政府各部門履職的工作就應該推進到哪里。通過內部控制的流程和信息化的使用，能夠實時反映財政資金的運行情況，在很大程度上能夠反映出單位實際的運轉狀態(tài)，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏，提高政府治理的科學性，保證黨委、政府的目標實現(xiàn)。

六是推進內部監(jiān)督，強化內部管理。根據(jù)財政部、省財政廳內部監(jiān)督檢查辦法的要求，各級財政部門要綜合運用日常監(jiān)督和開展重點檢查相結合的方式來推進內部監(jiān)督檢查工作。要建立內部日常監(jiān)督工作機制，加強對財政管理活動進行經(jīng)常、實時、動態(tài)的監(jiān)督，要統(tǒng)籌內部監(jiān)督檢查力量，制定內部監(jiān)督檢查工作要點、工作方案，細化責任清單，明確責任分工，要敢于亮劍，敢于悉數(shù)列出問題清單，可采取季度檢查和月報制度相結合方式開展。不能只注重數(shù)量，不注重質量，不能只注重過程，不注重效果。要充分發(fā)揮綜合管理職能內設機構的作用，建立工作倒逼機制，實現(xiàn)監(jiān)督檢查工作一體化、全面化。

七是發(fā)揮職能作用，密切高效協(xié)同。各級財政部門要落實財政監(jiān)督執(zhí)紀問責線索排查工作機制常態(tài)化，嚴格執(zhí)行 《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和 《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》（財政部令第53號），積極開展提醒談話和批評與自我批評，嚴格落實“一崗雙責”，強化黨風廉政建設，深化預防監(jiān)督和源頭治理工作。充分利用財政監(jiān)督檢查成果，將發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況積極與紀檢監(jiān)察部門溝通協(xié)調，形成高效協(xié)同的聯(lián)辦聯(lián)防工作機制。財政部門要加強監(jiān)督檢查結果的運用，涉及檢查后需追究黨紀政紀責任的情況，作為問題線索及時移交紀檢監(jiān)察機關；紀檢監(jiān)察機關應當依紀依法及時查處，并將結果書面通知財政部門。

二、理清財政監(jiān)督工作思路，確保監(jiān)督檢查工作取得實效

一是理清工作思路，構建科學機制。財政監(jiān)督檢查工作要以建立健全財政監(jiān)督新機制為目標，緊緊圍繞財政管理和財政改革的中心任務，堅持求真務實的工作作風，認真落實各級黨委政府重大決策部署、各級財政工作會議和財政系統(tǒng)黨風廉政建設工作會議精神，以及財政部門黨委（黨組）對財政監(jiān)督檢查工作的要求和財政深改工作等重點，牢固樹立“新時代、新?lián)敗⑿伦鳛椤钡乃枷肜砟?，按照“收支并重、內外兼顧、查改結合”的工作思路，聚焦熱點，突出重點，從財政管理的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)入手，在財政收入征管、財政資金規(guī)范性、安全性和有效性等方面，不斷加大檢查力度，為規(guī)范財政管理、深化財政改革、促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮積極作用。

二是明確工作范圍，創(chuàng)新方式方法。結合當?shù)貙嶋H，明確工作范圍，創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作方式。一要保障重點、分步推進。重點保障穩(wěn)增長、扶貧攻堅、環(huán)境保護、統(tǒng)籌整合使用財政資金、政府債務性風險等國家重大政策落實情況的監(jiān)督檢查，逐步將上級和本級安排的資金使用情況、本級及下級財政預算編制情況以及預決算公開、預算執(zhí)行、政府采購管理等納入監(jiān)督檢查范圍。二要以本級為主、兼顧下級。將本級財政業(yè)務、預算單位作為財政監(jiān)督的主要對象，并針對扶貧資金使用、涉農(nóng)資金整合、上級補助資金滯留等問題多發(fā)領域，加強對縣級財政部門及相關單位的監(jiān)督檢查與指導。三要明確職責、分工協(xié)作。進一步明確財政監(jiān)督檢查機構和財政業(yè)務管理機構的職責分工，正確理解日常監(jiān)督與重點監(jiān)督的關系，努力構建完善相互配合、相互支持的工作機制。

三是調整工作內容，把握監(jiān)督重點。財政監(jiān)督檢查應重點抓好六個方面的工作：一是專項檢查方面，在扎實完成好上級財政部門及各級黨委、政府安排的年度監(jiān)督檢查工作任務的基礎上，重點抓好財政債務性風險管理、“保工資、保運轉、保民生”財政保障政策和“三重一大”政策落實等情況，以及財政涉農(nóng)資金整改情況檢查；二是財政內控制度執(zhí)行方面，以內控制度執(zhí)行情況考評為切入點，推進財政內部控制制度落地生根；三是預算編制方面，以預算基礎信息核查為切入點，將財政監(jiān)督逐步嵌入預算編制的關鍵環(huán)節(jié)，提升預算編制的準確性、科學性；四是預算執(zhí)行方面，以預算執(zhí)行進度督查為切入點，加強對財政政策制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，督促相關部門加快預算執(zhí)行進度；五是預決算公開方面，以預算公開信息平臺集中公開為切入點，提升本級預決算公開的及時性和全面性；六是重點領域財政資金使用管理方面，以上級財政轉移支付資金、債券資金安排使用情況、扶貧資金使用、涉農(nóng)資金整合監(jiān)督為切入點，加強監(jiān)督檢查，確保財政中心工作圓滿完成。

四是強化工作職能，凝聚工作合力。要充分發(fā)揮財政部門各內設機構在資金和政策管理中的日常監(jiān)督作用，形成涵蓋駐局紀檢組、機關紀委、監(jiān)督檢查和各資金管理處（科）室的大督查機制、定期協(xié)調溝通機制、責任倒查機制、督查結果運用機制和問題移交機制，逐步實現(xiàn)財政監(jiān)督檢查全覆蓋。構建日常監(jiān)督和重點監(jiān)督相結合的財政監(jiān)督有機整體，實現(xiàn)防范管理風險、規(guī)范財政行為、提高管理效能、推進財政改革的工作目標。要著力督促各內設機構切實履行財政管理職能，強化內設機構抓落實的主體責任，有效推動財政管理重點領域突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的解決和完善，使財政監(jiān)督檢查做到目標化、常態(tài)化、全面化、一體化、制度化、實效化、成果化。

五是注重工作保障，確保監(jiān)督實效。一是加強法規(guī)制度建設。緊跟形勢任務完善財政監(jiān)督檢查工作條例和細則及內部監(jiān)督檢查辦法等，健全財政監(jiān)督法規(guī)制度體系，進一步規(guī)范財政監(jiān)督檢查程序，做到監(jiān)督有序，處罰有章。二是加強內外溝通協(xié)作機制。主動加強與紀檢、監(jiān)察、審計等部門的密切配合，建立信息共享和檢查溝通機制，避免多頭重復監(jiān)督檢查。三是注重信息動態(tài)監(jiān)管建設。監(jiān)督檢查部門要充分利用財政信息系統(tǒng)中的“監(jiān)督”身份，查詢預算指標管理、資金支出進度、預算執(zhí)行進度，快捷準確地檢查財政基礎信息，積極構建財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，及時跟蹤挖掘每筆財政扶貧資金的使用明細和最終支出信息，有效解決財政扶貧資金監(jiān)管信息不完整、不及時、不全面的問題。四是加強監(jiān)督檢查干部隊伍建設。注重開展黨的十九大精神、現(xiàn)代財政監(jiān)督知識等方面的培訓，努力打造一支政治定力強、敢擔當、敢亮劍、有作為的監(jiān)督檢查干部隊伍。

六是堅持問題導向，聚焦問題整改。財政監(jiān)督要堅持問題導向，抓住重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，切實加強預算編制、預決算公開、預算執(zhí)行進度、財政收入質量等財政政策落實、財經(jīng)紀律執(zhí)行等工作監(jiān)督，切實做到財政資金覆蓋到哪里，財政監(jiān)督就跟蹤到哪里，為財政改革與發(fā)展的大局服務，并在財政監(jiān)督檢查中著力發(fā)現(xiàn)問題，聚焦問題整改。要善于借用審計檢查成果推進財政資金管理，為保證問題整改到位，要建立工作責任追究機制，并做到整改落實監(jiān)督動態(tài)化、臺賬化。

七是善于研判分析，注重結果運用。一是根據(jù)財政監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要善于分類梳理，深挖問題根源、提出整改建議；二是要及時將財政監(jiān)督檢查情況及研判分析情況上報財政部門黨委（黨組），為黨委（黨組）當好參謀助手，以便其對財政監(jiān)督檢查工作加強研究指導，不斷改進工作措施和方法，及時調整工作重點，加強催辦督辦，并根據(jù)形勢任務變化及時提出工作要求；三是將財政監(jiān)督檢查和配合審計工作落實情況納入內設機構年度目標考核內容，并在年度共性目標、職能目標評分實施細則和評先評優(yōu)中具體體現(xiàn)；四將財政監(jiān)督檢查結果與推進行政機關公務員平時考核工作，與工作人員目標績效管理日?？己撕汀耙粛忞p責”履職情況深度融合；五是通過扎實有效的監(jiān)督檢查工作，有力促進各項年度目標任務的高效率、高標準完成；有力推進各級干部作風建設，有效克服作風漂浮、投機取巧、不愿盡責、怕麻煩、怕多事、工作方式浮躁、做事不靜心等“慢作為”和“懶作為”行為。為推動各級黨委政府各項決策部署的貫徹落實，建設一支有信念、有思路、有激情、有辦法的行政機關公務員隊伍打下堅實的基礎。

三、創(chuàng)新監(jiān)督檢查工作機制，力促實現(xiàn)“三化”工作目標

為做好財政監(jiān)督檢查工作，服務財政改革大局，要在思想上求突破、方法上求創(chuàng)新、措施上求實效，著力實現(xiàn)制度化，推進一體化，邁向信息化。

一是建立監(jiān)督再監(jiān)督機制，形成“制約化”。財政部門內設每一個機構、每一個環(huán)節(jié)、每一個人都是監(jiān)督的主體，黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督、財政業(yè)務管理與財政監(jiān)督、業(yè)務管理部門與專職監(jiān)督管理部門是一個“太極”儀，陰陽兩條“魚”首尾相連，你中有我，我中有你，各有側重，渾然一體。如內部監(jiān)督檢查的牽頭部門監(jiān)督本單位所有內設機構，而牽頭部門又相互監(jiān)督，相互制約，相互統(tǒng)一。駐財政部門紀檢組要對財政部門內各監(jiān)督職能部門履行監(jiān)督職責，開展監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)督，定期進行專項紀律檢查。對履職不認真、監(jiān)督不力或違反規(guī)定實施監(jiān)督的，依照有關規(guī)定予以查處問責。同時，駐局紀檢組始終接受局內局外的監(jiān)督。

二是構建上下聯(lián)動機制，推進“一體化”。一方面，上級財政部門要統(tǒng)籌安排年度監(jiān)督檢查工作，在有效扎實安排好本級本部門財政監(jiān)督檢查工作的同時，要對基層縣區(qū)財政監(jiān)督工作加強指導，全面掌握本地區(qū)的財政監(jiān)督檢查工作，并會同審計、紀檢監(jiān)察部門定期召開聯(lián)動工作會議，可在會上相互通報工作部署安排情況，提出發(fā)現(xiàn)問題處理方式方法，交流工作經(jīng)驗，提出改進財政監(jiān)督的手段和方式等。另一方面，為全面加強各預算單位的內部控制管理工作，內部控制工作要向“一體化”邁進?！耙惑w化”內控建設不同于有的地區(qū)只做財政內控，有的地區(qū)只做單位內控，要做財政到單位的“大內控”，因為預算資金管理從分配到使用，橫跨財政和單位，流程環(huán)節(jié)長、涉及主體多，造成跨部門、跨專業(yè)的分工往往存在壁壘和協(xié)調困難?！耙惑w化”內控建設突破了單方面進行內控建設的局限，能夠打通財政、單位以及各個內部機構不同主體之間的壁壘，能夠實現(xiàn)單位經(jīng)濟活動從財政部門到各單位內部真正全過程的內控。如云南省昆明市在全國率先開展了 “一體化”內控建設嘗試，協(xié)調市直屬18家單位同時聯(lián)動開展內控建設，并力推內控信息化落地，取得了較好成效。

三是建立預警機制，邁向“信息化”。通過財政監(jiān)督信息內、外網(wǎng)絡框架搭建以及資料的實時動態(tài)更新，開通預算管理、部門決算、國庫集中支付等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)通過網(wǎng)絡對預算執(zhí)行情況進行即時監(jiān)控。要深入推進政府信息公開工作，及時在政府網(wǎng)站、財政門戶網(wǎng)站上公開各類財政政策、工作動態(tài)、預算執(zhí)行和重大民生支出等情況，主動接受社會公眾和新聞輿論監(jiān)督。云南省財政廳正在從以下三個方面力推 “財政資金下達預警模塊”信息系統(tǒng)建設?！扒度搿保和七M并運行“財政資金下達預警模塊”，將《預算法》規(guī)定的財政資金分配下達時限要求嵌入一體化指標系統(tǒng)，并提前10天進行倒計時預警。此項措施可以有效督促資金管理部門依法及時下達資金?！耙扑汀保杭磳γ撠毠曰驅ｍ椯Y金監(jiān)督執(zhí)紀問責發(fā)現(xiàn)問題線索進行移送。落實建立問題線索排查及處理機制，對本地問題線索進行排查，并將發(fā)現(xiàn)問題線索及時報送紀檢機構予以處理?！邦A警”：即對預算公開、決算公開實行預警。依托信息技術手段，督促本級一級預算單位在規(guī)定時限內按要求公開部門預決算，在截止日期前5天開始倒計時預警檢查，并于每天定時在局門戶網(wǎng)站系統(tǒng)采集部門預決算公開的最新信息，形成當日動態(tài)監(jiān)督進展情況及倒計時預警情況定期對外發(fā)布。