●林 江

林江，現(xiàn)任中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授、博士生導(dǎo)師；中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)；中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心副主任。曾任嶺南學(xué)院金融系教授、中山大學(xué)港澳研究所所長(zhǎng)、港澳研究中心副主任；曾由中山大學(xué)借調(diào)香港招商局集團(tuán)工作，先后任研究部研究員、金融中心副總經(jīng)理、金融事業(yè)部副總經(jīng)理、集團(tuán)下屬上市企業(yè)、銀行和保險(xiǎn)公司的執(zhí)行董事，香港中國(guó)企業(yè)協(xié)會(huì)咨詢服務(wù)部副主任等職務(wù)。兼任中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事、全國(guó)臺(tái)灣研究會(huì)理事、教育部高等學(xué)校財(cái)政學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員、海峽兩岸關(guān)系研究中心兼職研究員、廣東省財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東省國(guó)際稅收研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東政府采購(gòu)協(xié)會(huì)顧問(wèn)、廣東省稅務(wù)學(xué)會(huì)理事兼學(xué)術(shù)委員、廣州市財(cái)政專家咨詢委員會(huì)專家委員、廣州市人大預(yù)算委員會(huì)專家等職。

林江在財(cái)政理論與政策、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融、風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域有多年的研究經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)著名學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章數(shù)十篇。發(fā)表論文的學(xué)術(shù)期刊包括《財(cái)政研究》《稅務(wù)研究》《世界經(jīng)濟(jì)》《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》《學(xué)術(shù)研究》《國(guó)際金融研究》。他還出版了《財(cái)政學(xué)》《稅收學(xué)》《港元穩(wěn)定機(jī)制研究》《風(fēng)險(xiǎn)投資》等學(xué)術(shù)專著和教材。曾承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大科研項(xiàng)目、科技部和農(nóng)業(yè)部的重點(diǎn)研究課題以及廣東省政府以及多個(gè)地方政府和企業(yè)委托研究課題。近年來(lái)應(yīng)邀赴美國(guó)、意大利、澳大利亞、日本、香港、臺(tái)灣、澳門等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問(wèn)、講學(xué)或參加學(xué)術(shù)會(huì)議。

林江致力于為政府和企業(yè)提供研究和咨詢服務(wù)，受聘為多個(gè)地方政府的顧問(wèn)、特約研究員以及多個(gè)企業(yè)的董事、獨(dú)立董事、顧問(wèn)職務(wù)；曾獲“2010年度東莞十大經(jīng)濟(jì)人物”稱號(hào)。

林江經(jīng)常接受境內(nèi)外主流媒體的采訪，就中國(guó)的財(cái)稅體制改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題發(fā)表看法，這些媒體包括：中央電視臺(tái)、鳳凰衛(wèi)視、無(wú)線電視、亞洲電視、有線電視、澳亞衛(wèi)視、廣東電視臺(tái)、廣州電視臺(tái)、廣東電臺(tái)、廣州電臺(tái)、新華通訊社、中國(guó)新聞社、南方日?qǐng)?bào)、羊城晚報(bào)、廣州日?qǐng)?bào)、香港文匯報(bào)、香港大公報(bào)、美國(guó)紐約時(shí)報(bào)、英國(guó)金融時(shí)報(bào)、日本經(jīng)濟(jì)新聞、加拿大環(huán)球郵報(bào)等。

一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景

目前正在規(guī)劃當(dāng)中的粵港澳大灣區(qū)，由珠三角的九個(gè)城市和港澳兩個(gè)特別行政區(qū)組成。我們需要回答的問(wèn)題是：（1）為什么要建設(shè)粵港澳大灣區(qū)？（2）如何建設(shè)粵港澳大灣區(qū)？（3）為了推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，我們需要做些什么？特別是從區(qū)域財(cái)稅政策協(xié)調(diào)的角度著手，可以對(duì)灣區(qū)建設(shè)產(chǎn)生何種積極的作用？

自從1978年改革開放以來(lái)，我們就擁有了各種各樣的特殊區(qū)域，例如，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家開放區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，等等，如果說(shuō)上述特殊區(qū)域所體現(xiàn)的是改革開放四十年以來(lái)我國(guó)著力于通過(guò)特殊政策，例如特別的稅收優(yōu)惠政策以達(dá)到招商引資、擴(kuò)大出口的目的，現(xiàn)在我們要建設(shè)的大灣區(qū)，就不是以一般意義上的招商引資為目的了，而是要招先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外商投資，從而實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》目標(biāo)里所提到的，要花三個(gè)十年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造到中國(guó)智造，再到中國(guó)創(chuàng)造的飛躍。這個(gè)目標(biāo)，并非關(guān)起門，自己做自己的先進(jìn)制造就可以實(shí)現(xiàn)，而是要在開放的條件下通過(guò)外資與內(nèi)資的互動(dòng)才得以實(shí)現(xiàn)。而粵港澳大灣區(qū)從誕生之日起，就肩負(fù)廣東實(shí)現(xiàn)全面開放新格局，并引領(lǐng)全國(guó)發(fā)展的重要使命。具體而言，粵港澳大灣區(qū)從定位上說(shuō)，就是通過(guò)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)深化對(duì)內(nèi)開放，同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)一帶一路，特別是海上絲綢之路的建設(shè)以擴(kuò)大對(duì)外開放，并把對(duì)內(nèi)開放和對(duì)外開放兩種資源對(duì)接起來(lái)，成為兩種開放資源的載體，以廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為抓手，形成對(duì)高端外資和高端內(nèi)資具有強(qiáng)大吸引力的對(duì)標(biāo)國(guó)際的營(yíng)商環(huán)境。

粵港澳大灣區(qū)所在的九市兩區(qū)與國(guó)際著名灣區(qū)的地理特征非常相似，包括擁有漫長(zhǎng)的海岸線，加上擁有香港、深圳、廣州三個(gè)世界級(jí)大港口，地域面積5.6萬(wàn)平方公里，常住人口6800萬(wàn)。而且在2016年，盡管灣區(qū)占全國(guó)的土地面積不足1%，人口數(shù)量不足全國(guó)的5%，卻創(chuàng)造了全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量13%的經(jīng)濟(jì)奇跡。近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里，高鐵網(wǎng)、地鐵網(wǎng)和輕軌網(wǎng)三網(wǎng)合一的時(shí)代即將來(lái)臨，灣區(qū)內(nèi)一小時(shí)生活圈正在加速形成；更重要的是，近年來(lái)，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)集聚了具相當(dāng)規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，主要受益于深圳作為我國(guó)最重要的科技創(chuàng)新中心的地位。自2005年以來(lái)，深圳大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)，誕生了一大批以深圳創(chuàng)新資本投資有限公司為代表的以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和基金。風(fēng)險(xiǎn)投資在美國(guó)的投資邏輯是，投資10個(gè)企業(yè)，9個(gè)失敗，一個(gè)成功，這一個(gè)成功的企業(yè)為風(fēng)險(xiǎn)投資者帶來(lái)的收益不僅可以彌補(bǔ)上述9個(gè)失敗的投資項(xiàng)目所涉及的金錢，而且還有錢賺，而在我國(guó)，由于政府部門的強(qiáng)勢(shì)引導(dǎo)，包括財(cái)政局、科技局、發(fā)改局在內(nèi)的地方政府部門對(duì)眾多科技項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行了充分的篩選，從而讓風(fēng)險(xiǎn)投資成功的概率增加到30-40%，因此吸引了國(guó)際和國(guó)內(nèi)一大批以IDG國(guó)際數(shù)據(jù)集團(tuán)、紅杉資本等為代表的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和基金進(jìn)入中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。而由于深圳市政府敢于以職業(yè)經(jīng)理人而不是政府官員運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)投資，故讓深圳通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資成功投資了包括騰訊、大疆無(wú)人機(jī)在內(nèi)的一批科技創(chuàng)新項(xiàng)目，奠定了深圳作為中國(guó)最具創(chuàng)新能力城市的基礎(chǔ)。從而為粵港澳大灣區(qū)打造廣深科技創(chuàng)新走廊，建設(shè)中國(guó)硅谷形成了良好的市場(chǎng)環(huán)境。此外，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)還聚集了六個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)、兩個(gè)國(guó)家新區(qū)以及南沙、前海、橫琴三個(gè)自貿(mào)片區(qū)，三十多所擁有研究生培養(yǎng)資格的高等院校和科研機(jī)構(gòu)。在全國(guó)全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，不僅僅是廣東繼續(xù)引領(lǐng)我國(guó)開放和改革下一個(gè)四十年的重要契機(jī)，也是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，把我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資源對(duì)接起來(lái)，有效應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新挑戰(zhàn)，對(duì)保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)意義深遠(yuǎn)。香港回歸祖國(guó)21年來(lái)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然保持相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，但是如何按照十九大報(bào)告的精神融入國(guó)家發(fā)展大局，是擺在香港面前的重大課題。在新時(shí)代，國(guó)家希望香港在一帶一路，特別是拓展海上絲綢之路問(wèn)題上能夠助國(guó)家一臂之力，發(fā)揮香港作為國(guó)際著名的自由港，長(zhǎng)期與歐美市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，同時(shí)也與東南亞國(guó)家有著頻繁的經(jīng)濟(jì)交往的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；澳門在回歸祖國(guó)19年以后，也需要通過(guò)與內(nèi)地的融合發(fā)展以實(shí)現(xiàn)澳門產(chǎn)業(yè)的適度多元化目標(biāo)，同時(shí)，國(guó)家也重視澳門中小企業(yè)的升級(jí)，并希望進(jìn)一步發(fā)揮其與葡萄牙以及葡語(yǔ)、拉丁語(yǔ)國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，澳門既是世界級(jí)休閑旅游中心，也是中國(guó)與葡語(yǔ)和拉丁語(yǔ)國(guó)家的商貿(mào)合作平臺(tái)。

總之，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)肩負(fù)國(guó)家拓展海上絲綢之路的重要使命，而在珠三角地區(qū)，在粵港澳經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系已經(jīng)取得良好進(jìn)展的前提下，結(jié)合港珠澳大橋、深中通道即將落成通車，灣區(qū)成為一個(gè)可以媲美紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的世界級(jí)城市群而迅速崛起應(yīng)該沒(méi)有任何的懸念。

二、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃實(shí)施的具體思路

從全國(guó)的視角出發(fā)，當(dāng)前中央政府最重要的兩項(xiàng)工作，一是推進(jìn)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，二是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，并通過(guò)三地按部就班構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，就是致力于把“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革融為一體。事實(shí)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于增加有效供給，而作為全國(guó)民營(yíng)企業(yè)最集中的省份，廣東通過(guò)攜手香港，擴(kuò)大對(duì)外開放，讓民營(yíng)企業(yè)有更多的“走出去”的機(jī)會(huì)，正是為民營(yíng)企業(yè)提供了增加有效供給、提升企業(yè)效能的難得契機(jī)；與此同時(shí)，作為全國(guó)對(duì)外開放度最高的區(qū)域，粵港澳三地對(duì)于國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的吸引力應(yīng)該是最大的，加上與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境的不斷完善，會(huì)吸引越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)際先進(jìn)制造商和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的提供商加強(qiáng)合作，并且與科技創(chuàng)新資源融合與互動(dòng)，打造中國(guó)版的“硅谷”。須知單憑廣東的任何一個(gè)城市甚至港、澳兩個(gè)特區(qū)怎樣單打獨(dú)斗，都無(wú)法實(shí)現(xiàn)中國(guó)的“硅谷夢(mèng)”，只有粵港澳三地聯(lián)手發(fā)力才有機(jī)會(huì)得以實(shí)現(xiàn)，這正是三地共建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的著力點(diǎn)。

當(dāng)然，粵港澳大灣區(qū)要在一國(guó)兩制的前提下實(shí)現(xiàn)粵港澳三地的融合發(fā)展，會(huì)有三種可能：一是社會(huì)主義制度下的珠三角九個(gè)城市無(wú)論是城市管理還是金融服務(wù)和其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平通過(guò)與港澳的融合迅速得以提升，而港澳地區(qū)也在與珠三角的九個(gè)城市融合過(guò)程中充分學(xué)習(xí)、借鑒和吸收了包括深圳在內(nèi)的科技創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和模式，從而也實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力的質(zhì)的提升；二是珠三角九個(gè)城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平得以提升，而港澳的競(jìng)爭(zhēng)力卻有所下降；三是珠三角九個(gè)城市的城市管理和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平并沒(méi)有多少長(zhǎng)進(jìn)，而港澳的城市競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力則大幅度下降。三種可能同時(shí)存在，我們當(dāng)然希望粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的最終結(jié)果是實(shí)現(xiàn)上述第一種可能。

為了實(shí)現(xiàn)上述構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)，筆者認(rèn)為粵港澳三地政府應(yīng)該共同合作，實(shí)施有效政策以盡快為粵港澳三地的融合發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。如果我們把珠三角九市與港澳的融合視為是婚姻關(guān)系的你中有我我中有你，目前粵港澳的經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡管密切，但是依然屬于彼此“相識(shí)”的層面，還是沒(méi)有達(dá)到談婚論嫁的程度。要讓粵港澳三地加深了解，最佳的路徑是粵港澳三地聯(lián)手拓展海上絲綢之路的市場(chǎng)，在此過(guò)程中既為三地帶來(lái)無(wú)限商機(jī)，也在彼此合作過(guò)程中加深了解，從而為不久將來(lái)的三地“婚姻”奠定良好的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，我們完全可以利用廣東經(jīng)濟(jì)外向程度高的優(yōu)勢(shì)，也發(fā)揮香港把內(nèi)地產(chǎn)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行有效的國(guó)際化配置的優(yōu)勢(shì)，盡快聚集一批有影響力的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，包括人工智能、生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)，等等。當(dāng)廣東的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目集聚到了一定的規(guī)模時(shí)，廣東在國(guó)際化分工體系之中就不再只是以加工制造業(yè)的面目出現(xiàn)，這就是中央領(lǐng)導(dǎo)人所期待的廣東在建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展走在全國(guó)前列的要義所在，而廣東的企業(yè)家在與國(guó)際產(chǎn)業(yè)界同行的討價(jià)還價(jià)之中就能夠處于更加有利的位置，從而讓廣東在國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工體系之中的地位得以進(jìn)一步提升。其次，在區(qū)塊鏈技術(shù)的背景下，粵港澳三地既擁有作為研發(fā)中心和人才中心的廣州，也擁有作為制造業(yè)中心和物流中心的東莞和佛山，更擁有最具有硅谷氣質(zhì)的深圳，加上作為國(guó)際金融中心和著名國(guó)際城市的香港；既擁有以東莞的1.3萬(wàn)億民間存款為投資人代表的富裕階層人士，也擁有相當(dāng)數(shù)量的敢于嘗新的新型消費(fèi)者，并與具創(chuàng)新意識(shí)的中介服務(wù)業(yè)人才進(jìn)行充分互動(dòng)，完全有條件打造中國(guó)最具創(chuàng)新能力，媲美舊金山灣區(qū)的中國(guó)硅谷。

誠(chéng)然，要讓粵港澳大灣區(qū)真正實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你的融合目標(biāo)，必須實(shí)現(xiàn)灣區(qū)的機(jī)制體制的重大創(chuàng)新。大家知道，無(wú)論是舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)還是東京灣區(qū)，實(shí)行的是一國(guó)一制，而粵港澳大灣區(qū)實(shí)行的則是一國(guó)兩制。從理論上說(shuō)，在一國(guó)一制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展的難度要小于在一國(guó)兩制下實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展，換言之，粵港澳大灣區(qū)要趕上上述國(guó)際著名灣區(qū)，要具有和付出比國(guó)際著名灣區(qū)更多的智慧和努力。在制度創(chuàng)新層面，如何打好兩張“九加二”牌顯得非常重要。

事實(shí)上，廣東正面臨著兩個(gè)“九加二”的重大機(jī)遇：一是泛珠三角的九?。▍^(qū)）加港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，另一個(gè)則是珠三角的九個(gè)城市加港澳兩個(gè)特別行政區(qū)，即粵港澳大灣區(qū)。前者代表的是以對(duì)外開放盤活龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，而后者代表的則是通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，在新常態(tài)下提升珠三角城市群的對(duì)外開放的水平。在筆者看來(lái)，兩個(gè)“九加二”相輔相成、相得益彰，廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展將如魚得水，這是在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下廣東所面臨的難得的發(fā)展機(jī)遇，這種機(jī)遇將讓廣東在世界范圍內(nèi)對(duì)國(guó)際投資者的吸引力快速上升，從而也讓廣東乃至全國(guó)在國(guó)際化產(chǎn)業(yè)分工體系中的話語(yǔ)權(quán)得以進(jìn)一步提升；還有，加快廣東自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新步伐，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家新區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)等特殊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)政策疊加和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)盡快形成，由于上述特殊區(qū)域既有以對(duì)外開放作為引擎的自貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也有以深化改革作為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國(guó)家新區(qū)，相關(guān)政策的疊加并發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)將在短期內(nèi)有助于提升廣東乃至全國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位。最后，進(jìn)一步發(fā)揮香港作為國(guó)際城市和國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)和作用也是非常關(guān)鍵的，實(shí)際上，廣東與香港充分對(duì)接，是內(nèi)地市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)充分對(duì)接的縮影，也是香港經(jīng)濟(jì)走向多元化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

三、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)與財(cái)稅政策協(xié)調(diào)的關(guān)系

在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，粵港澳三地政府無(wú)可避免要提供區(qū)域性公共產(chǎn)品，包括高效的設(shè)施互聯(lián)互通，以推動(dòng)灣區(qū)與國(guó)際合作往縱深方向發(fā)展，并形成新理念和新模式。大灣區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品的供給應(yīng)該采取開放包容的區(qū)域合作方式，由域內(nèi)的粵港澳三地的政府和市場(chǎng)聯(lián)合供給。一方面，區(qū)域公共產(chǎn)品的特殊性具體表現(xiàn)在其作用對(duì)象是跨區(qū)域外部性的公共問(wèn)題，受益范圍是跨越區(qū)域、人群和世代，供給主體也是多元化的，這導(dǎo)致了“搭便車”問(wèn)題更為嚴(yán)重，資金缺口巨大且協(xié)調(diào)籌集難度高；另一方面，區(qū)域內(nèi)珠三角九個(gè)城市與港澳兩個(gè)特別行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，政治制度、法律制度等方面存在較大差異，加上當(dāng)前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)和地緣局勢(shì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)較大，這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)致粵港澳大灣區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品供給的融資可能不足。目前粵港澳三地政府在地區(qū)公共產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資上所作的努力仍然是杯水車薪的，在一帶一路的國(guó)家戰(zhàn)略下，如果三地政府希望通過(guò)PPP模式等創(chuàng)新融資機(jī)制吸引更多的民間資金進(jìn)入包括三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的地區(qū)公共產(chǎn)品的供給領(lǐng)域，則需要鼓勵(lì)粵港澳三地的企業(yè)聯(lián)手 “走出去”，同時(shí)區(qū)域合作單憑市場(chǎng)的作用也是難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給的，因此需要粵港澳三地政府以稅收政策作為重要抓手發(fā)揮支持和協(xié)調(diào)作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)涉及領(lǐng)域廣泛，既有三地?cái)y手推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，通過(guò)建設(shè)廣深科技走廊以打造中國(guó)“硅谷”，也涉及跨境提供公共產(chǎn)品，涉及一國(guó)兩制下粵港澳三地不同的政治、經(jīng)濟(jì)和法律體制，在基礎(chǔ)設(shè)施的融資上面臨一定的不確定性，需要三地在財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)上發(fā)揮更加顯著的作用。此外，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，也存在三地的稅負(fù)不同的情況，例如港澳地區(qū)的稅收負(fù)擔(dān)較低，廣東地區(qū)的稅負(fù)相對(duì)較重；三地的稅收結(jié)構(gòu)不一，廣東地區(qū)的稅收來(lái)源主要是間接稅，香港地區(qū)的稅收來(lái)源主要是直接稅；廣東地區(qū)要征收消費(fèi)稅，香港地區(qū)則無(wú)需征收消費(fèi)稅等；經(jīng)濟(jì)、金融、法律和稅收制度的差異導(dǎo)致粵港澳三地要進(jìn)行稅收制度的協(xié)同會(huì)變得相當(dāng)困難。所以單靠簡(jiǎn)單的稅收政策組合是難以應(yīng)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的復(fù)雜形勢(shì)需要的，這就要求三地的稅收政策形成一個(gè)系統(tǒng)的支持體系，發(fā)揮“1+1+1＞3”的協(xié)同作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給需要的是在一國(guó)兩制下的三地形成稅收政策的支持體系，注重區(qū)域之間的稅收政策的協(xié)調(diào)與合作，使得包含粵港澳三地在內(nèi)的各個(gè)地區(qū)成為稅收政策相互聯(lián)系、相互作用、發(fā)揮特定功能的有序整體。

為此，粵港澳三地需要通過(guò)協(xié)商，制定與大灣區(qū)建設(shè)相配套的比較完整的稅收政策體系，以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的積極性。具體而言，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給與推進(jìn)區(qū)域合作和一體化進(jìn)程是相互促進(jìn)的過(guò)程，其首要解決的問(wèn)題是融資不足。根據(jù)報(bào)道，港珠澳大橋建設(shè)規(guī)劃初期，有關(guān)部門曾經(jīng)考慮通過(guò)粵港澳三地的民間融資來(lái)解決大橋建設(shè)的資金渠道問(wèn)題，可是由于作為公共產(chǎn)品的港珠澳大橋的客流量、貨運(yùn)量難以準(zhǔn)確估算，加上三地之中的哪一個(gè)地區(qū)在大橋建設(shè)中的得益最大，也可能是公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理，故其“外溢性”難以確認(rèn)，最終只能通過(guò)中央政府和粵港澳三地政府聯(lián)合協(xié)商之后由政府財(cái)政融資解決。但是，如果將來(lái)大灣區(qū)有更多跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推出，單靠政府財(cái)政融資似乎并不足夠，換言之，以政府主導(dǎo)的融資渠道所提供的融資規(guī)模，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口而言，屬于杯水車薪，難以滿足大灣區(qū)建設(shè)背景下區(qū)域公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)有效供給的目標(biāo)，粵港澳三地財(cái)稅政策如果還是各自為政，就很難滿足粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的巨大資金需要。因此，在財(cái)稅政策的制定上，粵港澳三地政府應(yīng)該在國(guó)家稅務(wù)總局與港澳兩個(gè)特別行政區(qū)稅務(wù)局分別簽署的避免雙重征稅協(xié)定等框架內(nèi)，出臺(tái)全面系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠體系，加強(qiáng)地區(qū)之間稅收政策制定的協(xié)調(diào)與合作，增強(qiáng)稅務(wù)部門服務(wù)于“走出去”企業(yè)的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與“一帶一路”建設(shè)的積極性，運(yùn)用PPP模式以更全面的融資渠道和更有效的政府與社會(huì)資本合作即PPP等方式提供國(guó)際和區(qū)域公共產(chǎn)品。首先，應(yīng)該建立具有引導(dǎo)性的全面系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策。為了鼓勵(lì)企業(yè)能夠積極響應(yīng)并參與粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，稅收政策方面，應(yīng)在與三地政府進(jìn)行稅收制度與政策協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，加大包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的稅收優(yōu)惠力度。同時(shí)與國(guó)家的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施對(duì)接，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)通過(guò)香港進(jìn)行國(guó)際配置提供更多的稅收優(yōu)惠和激勵(lì)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。其次，把大灣區(qū)作為載體，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為“抓手”，提高對(duì)“走出去”，特別是到一帶一路沿線國(guó)家開展投資的民營(yíng)企業(yè)的納稅服務(wù)水平。建立專門的稅收服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外直接投資企業(yè)相關(guān)稅收工作，繼續(xù)深化國(guó)別投資稅收指南，為企業(yè)提供對(duì)外投資的稅收政策專題服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)、投資風(fēng)險(xiǎn)提醒等服務(wù)，做到事前管理。同時(shí)建立公共信息服務(wù)平臺(tái)以收集和公布一帶一路沿線國(guó)家稅收制度、征管制度、執(zhí)法和服務(wù)等動(dòng)態(tài)情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。再者，加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收管理。建立完善的稅收?qǐng)?bào)備制度，加強(qiáng)“走出去”企業(yè)的關(guān)聯(lián)申報(bào)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的動(dòng)態(tài)跟蹤；另外加大對(duì)“走出去”企業(yè)的反避稅調(diào)查，積極利用國(guó)際合作平臺(tái)對(duì)跨國(guó)逃避稅實(shí)施嚴(yán)厲打擊，深入推進(jìn)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移（BEPS）行動(dòng)計(jì)劃，監(jiān)督“走出去”企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

要確?；浉郯拇鬄硡^(qū)的區(qū)域公共產(chǎn)品的供給，還應(yīng)該借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在稅收管理方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，提升大灣區(qū)區(qū)域公共產(chǎn)品有效供給的稅收激勵(lì)作用，對(duì)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域公共產(chǎn)品的供給采取開放包容的區(qū)域合作方式，即由大灣區(qū)內(nèi)的相關(guān)地方政府聯(lián)合供給。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共產(chǎn)品有效供給需要以互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制作為平臺(tái)。上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的新一輪改革開放試驗(yàn)區(qū)，在稅收管理和政策創(chuàng)新方面具有先行先試的優(yōu)勢(shì)，可為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)探索在新時(shí)代我國(guó)區(qū)域合作模式的背景下提供稅收制度、稅收管理模式、稅收征管服務(wù)、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)等方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。在稅收制度方面，關(guān)鍵的落腳點(diǎn)應(yīng)該選擇如何充分借鑒我國(guó)港澳地區(qū)乃至歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收制度，建立稅收改革試驗(yàn)示范區(qū)，以制度創(chuàng)新替代政策性優(yōu)惠，構(gòu)建以直接稅為核心的現(xiàn)代稅收制度；在稅收管理模式方面，建立與國(guó)際接軌的現(xiàn)代稅收管理體制，借鑒國(guó)際先進(jìn)稅收管理經(jīng)驗(yàn)，引入風(fēng)險(xiǎn)管理理念，利用大數(shù)據(jù)對(duì)納稅人涉稅風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的篩選，有針對(duì)性地對(duì)納稅企業(yè)提供稅收服務(wù)，以可數(shù)據(jù)化的“管事模式”取代傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型的“管戶模式”；在稅收征管方面，建立智能化的數(shù)據(jù)庫(kù)以進(jìn)行國(guó)際稅收經(jīng)濟(jì)分析，從而與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體目標(biāo)相匹配，加強(qiáng)稅收服務(wù)的專業(yè)化、信息化和科學(xué)化，提高稅收征管效率；在稅源監(jiān)控制度方面，加強(qiáng)跨境稅源管理，建立與完善跨境合作的國(guó)際稅收情報(bào)交換機(jī)制，并加強(qiáng)在國(guó)際反避稅等領(lǐng)域的合作。在稅收優(yōu)惠政策落實(shí)方面，創(chuàng)新稅收優(yōu)惠落實(shí)機(jī)制，稅收優(yōu)惠政策落實(shí)通過(guò)稅務(wù)部門依托數(shù)據(jù)分析篩選，或自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，或定向向納稅人推送優(yōu)惠政策提醒，取消傳統(tǒng)備案審批制，做到“網(wǎng)上填報(bào)、即時(shí)享受”，簡(jiǎn)化辦稅程序，縮短辦稅時(shí)間。

最后，建立跨境稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)的財(cái)稅制度協(xié)調(diào)機(jī)制，為國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略下國(guó)際公共產(chǎn)品的有效供給構(gòu)建合作機(jī)制提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。事實(shí)上，粵港澳大灣區(qū)的重要任務(wù)，就是要把一帶一路和供給側(cè)改革兩個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略有機(jī)融合起來(lái)，而“一帶一路”覆蓋領(lǐng)域十分廣闊，跨國(guó)、跨境提供國(guó)際公共產(chǎn)品，需要協(xié)調(diào)沿線國(guó)家和地區(qū)之間的利益訴求?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和制度方面都存在不同程度的差異。這導(dǎo)致各國(guó)家之間的財(cái)政制度、稅收制度、稅收政策、稅收負(fù)擔(dān)、稅收結(jié)構(gòu)等差異在各自不同的國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)環(huán)境中協(xié)同起來(lái)相當(dāng)困難。如果 “一帶一路”建設(shè)缺乏跨境財(cái)政稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，那么沿線區(qū)域?qū)㈦y以形成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、資本流動(dòng)、技術(shù)交流的大區(qū)域合作，“一帶一路”國(guó)際和區(qū)域公共產(chǎn)品也無(wú)法通過(guò)開放包容、互利共贏的區(qū)域合作形式得到有效供給。因此，需要建立跨境跨區(qū)的財(cái)政稅收協(xié)調(diào)機(jī)制，為“一帶一路”國(guó)際和區(qū)域公共產(chǎn)品的有效供給構(gòu)建合作機(jī)制，而粵港澳大灣區(qū)如果能夠率先圍繞提供區(qū)域公共產(chǎn)品的問(wèn)題開展財(cái)稅政策和制度的協(xié)調(diào)，就能夠在“一帶一路”層面上為提供國(guó)際和區(qū)域公共產(chǎn)品而構(gòu)建國(guó)際間財(cái)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，提供有益的參考和借鑒。具體而言，首先，粵港澳三地應(yīng)該積極通過(guò)自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新機(jī)制，努力健全與“一帶一路”沿線國(guó)家的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，完善稅收協(xié)定中納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制，努力消除重復(fù)課稅，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。同時(shí)，稅務(wù)部門應(yīng)增強(qiáng)跨國(guó)和跨區(qū)稅收爭(zhēng)議的解決力度，運(yùn)用稅收協(xié)定建立健全雙邊磋商機(jī)制，開辟專門渠道以解決國(guó)際稅務(wù)糾紛，降低“走出去”企業(yè)維權(quán)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立規(guī)范的現(xiàn)代化跨境稅收管理體系?；浉郯娜氐亩悇?wù)管理部門應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化跨境稅源管理，強(qiáng)化企業(yè)和居民的納稅申報(bào)機(jī)制，運(yùn)用雙邊合作機(jī)制加強(qiáng)跨境稅源監(jiān)管，以稅源管理為切入點(diǎn)推動(dòng)國(guó)際稅收征管合作與稅收信息交換，從源頭遏制逃稅避稅行為的發(fā)生。最后，粵港澳三地在稅收管理實(shí)踐中，應(yīng)該致力于構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。Olson（1965）研究發(fā)現(xiàn)，在公共產(chǎn)品的特殊性引致的“集體行動(dòng)問(wèn)題”中，行為體的數(shù)量和同質(zhì)性將會(huì)影響合作難易程度，換言之，行為體的數(shù)量越少，合作越容易達(dá)成并深入發(fā)展，而行為體同質(zhì)性越高，共識(shí)越容易形成，合作也更加容易?？梢姡浉郯娜貞?yīng)該通過(guò)灣區(qū)建設(shè)構(gòu)建雙邊為主、多邊為輔的合作機(jī)制，與合作意愿較強(qiáng)的、發(fā)展戰(zhàn)略較相符的國(guó)家實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，尋找取得積極成效的典型合作項(xiàng)目，帶動(dòng)全面的粵港澳大灣區(qū)稅收協(xié)調(diào)機(jī)制朝著縱深方向發(fā)展。