方淑琳

(浙江育英職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018)

0 前 言

“十三五”時(shí)期，全民健身、建設(shè)健康中國上升為國家戰(zhàn)略，這將為體育發(fā)展提供新機(jī)遇，而人民群眾日益增長的多元化、多層次體育需求與體育資源有效供給不足的矛盾依然突出。2016年10月14日，李克強(qiáng)總理主持國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)明確提出：推動(dòng)學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會(huì)開放。學(xué)校體育場(chǎng)館是群眾體育活動(dòng)開展的主陣地, 也是全民健身的必不可缺的硬件設(shè)施，國家體育總局也正在積極推進(jìn)全國體育場(chǎng)館向公眾開放的試點(diǎn)工作。在保證校內(nèi)師生使用的前提下，高校體育場(chǎng)館積極向社會(huì)開放，有利于緩解群眾體育場(chǎng)館需求供給不足，解決體育場(chǎng)館資源閑置問題，實(shí)現(xiàn)體育資源社會(huì)共享。

相對(duì)于中小學(xué)體育場(chǎng)館目前對(duì)社會(huì)的開放情況來講，我省高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放情況明顯滯后，是什么原因?qū)е挛沂「咝ｓw育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足，本研究正是基于此來展開調(diào)查，并試圖為政府、學(xué)校決策提供參考意見。

通過研究，厘清影響我省高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放不足的原因，通過建立相應(yīng)的管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營管理模式，提升我省高校體育場(chǎng)館的開放程度，為政府決策提供可行性建議，提升政府的服務(wù)能力，便捷人民群眾進(jìn)校健身。

1 我國高校體育場(chǎng)館開放現(xiàn)狀及存在的問題

我國體育事業(yè)發(fā)展今后的主要矛盾仍然是廣大人民群眾日益增長的體育需求和社會(huì)體育資源相對(duì)不足之間的矛盾。在社會(huì)體育場(chǎng)館資源日趨緊張的情況下，國家體育總局和教育部等聯(lián)合提出“讓學(xué)校體育場(chǎng)館更好地為大眾服務(wù)”的宏觀指導(dǎo)思想。由于體育場(chǎng)館維護(hù)費(fèi)用較高，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)又普遍緊張，所以必須走“以館養(yǎng)館”的道路，進(jìn)行有償開放經(jīng)營，提高場(chǎng)館的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)場(chǎng)館的可持續(xù)發(fā)展[1]。然而，學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施目前也只是逐步向大眾開放或是部分體育設(shè)施向大眾開放[2]。在國家資金的支持下，有些高校體育場(chǎng)館建設(shè)相對(duì)完善，對(duì)外承接大型體育賽事，這些賽事的承辦和場(chǎng)館的出租，為學(xué)校也帶來了回報(bào)，學(xué)?？衫眠@些經(jīng)費(fèi)來支出場(chǎng)館的維護(hù)和管理等，形成良性循環(huán)。例如，第十三屆全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)在杭州各個(gè)高校的成功舉辦。而另一些學(xué)校在完成場(chǎng)館建設(shè)之后，由于所處地區(qū)比較偏遠(yuǎn)，交通不方便等，往往處在閑置的境地，沒有發(fā)揮好場(chǎng)館的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，造成了資源浪費(fèi)，場(chǎng)館的維護(hù)和管理也得不到有效的資金支持[3]。

浙江省高校體育場(chǎng)館資源豐富，對(duì)外開放的體育場(chǎng)館主要集中在籃球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、排球場(chǎng)等，開放時(shí)間集中在雙休日全天、節(jié)假日全天、工作日早晚，開放主要面向老師與學(xué)生及周邊群眾。浙江省高校體育場(chǎng)館開放的形式分有償開放、無償開放、有償無償相結(jié)合的形式，形式靈活，滿足不同群眾需求。但是，還發(fā)現(xiàn)，這些體育場(chǎng)館的管理制度、 經(jīng)營理念、以及開放過程中存在的安全問題與教學(xué)訓(xùn)練之間存在著矛盾，這些矛盾與場(chǎng)館維護(hù)問題、人們的健身意識(shí)都是影響高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放的因素[4]。

有研究顯示，安徽省高校體育場(chǎng)館設(shè)施能夠基本滿足日常教學(xué)和訓(xùn)練的需要,但除了課余訓(xùn)練之外,大部分高校體育場(chǎng)館在早晚和節(jié)假日時(shí)間基本處于限制開放狀態(tài)。安徽省高校體育場(chǎng)館大多數(shù)是對(duì)本校師生開放,對(duì)外開放率為70.8%,而有償服務(wù)率僅為54.2%,且在服務(wù)的項(xiàng)目和場(chǎng)地上都很有限,對(duì)社會(huì)作用不明顯。安徽省高校體育場(chǎng)館在開放中尚存在一定問題,主要表現(xiàn)為：無相關(guān)的場(chǎng)館使用辦法；鍛煉者的人身安全和校園安全責(zé)任不明確；管理人員的專業(yè)水平不高；開放與教學(xué)時(shí)間沖突；器械的損壞、人身安全等問題時(shí)有發(fā)生[5]。

目前國內(nèi)對(duì)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放限制因素研究多圍繞安全問題、經(jīng)營理念、管理制度和宣傳工作等幾方面展開調(diào)查。西安和吉林等省市的研究顯示：大部分高校體育場(chǎng)館未能對(duì)外開放,許多高校的體育場(chǎng)館在節(jié)假日基本處于閑置狀態(tài)。與之相對(duì)應(yīng)的是,城市居民日常鍛煉難以找到理想的健身場(chǎng)所, 鍛煉需求難以得到滿足[6，7]。

2 浙江省高校體育場(chǎng)館開放調(diào)查

主要對(duì)浙江省高校場(chǎng)館開放不足的原因進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用開放式問卷，核心問題是：“請(qǐng)列出您認(rèn)為高校體育場(chǎng)館開放不足的原因”。調(diào)查對(duì)象分3類：學(xué)校相關(guān)管理人員、體育教師和社會(huì)人員。主要通過問卷的形式在線發(fā)放問卷，一共發(fā)放三輪問卷，每輪回收30份問卷，其中，學(xué)校相關(guān)管理人員、體育教師和社會(huì)人員各10份。

對(duì)收集回來的問卷進(jìn)行編碼處理，將相似信息歸類整合，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，第一輪回收的問卷總結(jié)出高校體育場(chǎng)館開放不足的原因有:出于安全因素考慮，與上課時(shí)間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員，缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制；第二輪問卷回收分析后得出“地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制”和“距離較遠(yuǎn)”也是高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足的原因；第三輪收回的問卷未再顯示其它原因的信息。因此，綜合三輪調(diào)查問卷的結(jié)果，高校體育場(chǎng)館開放不足主要有以下六大原因：出于安全因素考慮，與上課時(shí)間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員，缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，距離較遠(yuǎn)。

3 浙江省高校體育場(chǎng)館開放不足的原因分析

在開放式問卷信息回收的基礎(chǔ)上，將提煉的原因進(jìn)行討論，主要依據(jù)的是調(diào)查對(duì)象對(duì)于核心問題的具體回答。

3.1 出于安全因素考慮

浙江省高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足的一大原因是安全問題。高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放，校外人員大批進(jìn)入學(xué)校后，人員相對(duì)混雜，存在較多的不安定因素，如校外車輛過多駛?cè)胄@，造成學(xué)校秩序混亂，威脅校園安全。安全問題可能是校領(lǐng)導(dǎo)最擔(dān)心的事情，出于對(duì)學(xué)生和外來人員的雙向安全顧慮，認(rèn)為體育場(chǎng)館對(duì)外開放存在較大的安全隱患，導(dǎo)致開放不足。也有人認(rèn)為校外人員素質(zhì)參差不一，擔(dān)心犯罪分子混入場(chǎng)館危害公共安全。為了保障安全，一些學(xué)校在進(jìn)出處設(shè)立站點(diǎn)檢查個(gè)人有效證件，有人認(rèn)為這也在一定程度上限制了高校體育場(chǎng)館向社會(huì)的開放。

3.2 與上課時(shí)間相沖突

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人都認(rèn)為，與高校學(xué)生上課時(shí)間相沖突是高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足的原因之一。部分高校體育場(chǎng)館資源本身較為匱乏，場(chǎng)地器材設(shè)備等有限，導(dǎo)致場(chǎng)館對(duì)外使用和教學(xué)相矛盾，與正常教學(xué)與訓(xùn)練秩序相沖突。高校內(nèi)場(chǎng)館利用率太高，滿足日常教學(xué)與訓(xùn)練外，剩余閑置時(shí)間較少，場(chǎng)館對(duì)外開放時(shí)間有限或開放次數(shù)不多，使用時(shí)間不容易預(yù)約或預(yù)約不上。此外，學(xué)生課余在體育場(chǎng)館內(nèi)進(jìn)行豐富的體育健身與文化活動(dòng)，場(chǎng)館不足，導(dǎo)致向社會(huì)開放不足。

3.3 缺乏專業(yè)的管理人員

高校體育場(chǎng)館不僅要滿足本校的教學(xué)、訓(xùn)練、競賽運(yùn)動(dòng)會(huì)、校內(nèi)興趣俱樂部等的使用，而且要向社會(huì)開放促進(jìn)全民健身，這給高校體育場(chǎng)館的管理帶來了一系列困難。部分高校管理嚴(yán)格，面對(duì)管理困難，體育場(chǎng)館閑置時(shí)間常常是關(guān)閉的。一方面，管理人員不足，缺乏開放后有效的管理經(jīng)驗(yàn)，管理水平有限，缺乏專業(yè)的管理人員。管理人員態(tài)度較差，而校外人員復(fù)雜不好管理。另一方面，高校體育場(chǎng)館對(duì)外經(jīng)營后管理上存在困難，創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的合理管理和使用也需要相關(guān)人員的積極配合。

3.4 缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制

調(diào)查對(duì)象指出，浙江省高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放尚缺乏相應(yīng)的文件精神及運(yùn)行機(jī)制。而事實(shí)上，已經(jīng)有《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的實(shí)施意見》等文件，只不過國家政策引導(dǎo)和實(shí)施不到位，缺乏具體的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)大環(huán)境還沒有形成大開放的氛圍。目前國家對(duì)向外開放的體育場(chǎng)館沒有落實(shí)一定的費(fèi)用補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)制度。從學(xué)校層面講，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放的認(rèn)識(shí)不足，開放意識(shí)不夠，不重視。缺乏校方的支持，學(xué)校沒有形成明確的文件制度規(guī)定體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，甚至有管理體制不允許體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放的現(xiàn)象存在。高校性質(zhì)特殊，不對(duì)外開放。

3.5 地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制

浙江省高校分布在省內(nèi)各個(gè)地市，區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件影響著體育場(chǎng)館向社會(huì)的開放。主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的地區(qū)，高校體育場(chǎng)館建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊張，而場(chǎng)館運(yùn)行成本及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用高，部分場(chǎng)館設(shè)施陳舊落后，硬件設(shè)施不齊全，體育場(chǎng)地設(shè)施跟不上現(xiàn)代居民對(duì)運(yùn)動(dòng)條件的要求；室外場(chǎng)地宣傳力度不夠，公知力不夠，有些人不清楚高校體育場(chǎng)館是否開放；校外人員不大愛護(hù)設(shè)施，校方擔(dān)心校內(nèi)體育場(chǎng)館設(shè)施被破壞，導(dǎo)致投入多，損耗大；尚未形成較合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3.6 距離較遠(yuǎn)

高校相對(duì)集中，形成大學(xué)城，距離大多數(shù)人的居住小區(qū)或工作單位較遠(yuǎn)，不方便他們前往進(jìn)行日常健身。部分居民喜歡就近鍛煉或者本身缺乏鍛煉意識(shí)，下班后以家庭為主，前往高校體育場(chǎng)館健身的次數(shù)屈指可數(shù)，也反過來使得高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足。

表1 浙江高校體育場(chǎng)館開放不足的原因分析結(jié)果

將浙江省高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足的原因按調(diào)查對(duì)象進(jìn)行分類分析，主要是通過關(guān)鍵詞意義的頻率分析(詳見表1)，發(fā)現(xiàn)前三個(gè)原因即“出于安全因素考慮，與上課時(shí)間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員”以及最后一個(gè)原因“距離較遠(yuǎn)”，被3類調(diào)查對(duì)象提及的頻率差不多；而學(xué)校相關(guān)管理人員和體育教師提到“缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制” 這個(gè)原因的頻率均高于社會(huì)人員；對(duì)于“地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制”原因，社會(huì)人員提到的頻率要比學(xué)校相關(guān)管理人員和體育教師提到的都要高。

4 浙江省高校體育場(chǎng)館開放利用的應(yīng)對(duì)策略

4.1 升級(jí)安全保障措施

為了解決安全問題，應(yīng)升級(jí)相應(yīng)的安全保障措施。具體而言，應(yīng)做到以下三點(diǎn)：第一，引導(dǎo)校外車輛停到附近停車場(chǎng)，在校園內(nèi)設(shè)立附近停車場(chǎng)的指示牌；對(duì)于滿載確實(shí)又需要駛?cè)胄@停車的小轎車，明確規(guī)定校內(nèi)駕駛限速，對(duì)于違規(guī)者處以罰款，屢次違規(guī)者不得再駛?cè)胄@。第二，現(xiàn)代人出行都離不開手機(jī)，可以建立“高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放使用APP平臺(tái)”，要求校外人員使用有效證件在線注冊(cè)，上傳證件照片。到高校使用場(chǎng)館時(shí)，管理人員只需要線上查看使用者的有效身份信息。第三，加大安保措施，培養(yǎng)安保人員應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件的能力，定期開展演練。

4.2 深化校社融合平臺(tái)建設(shè)

高校體育場(chǎng)館的建設(shè)首先是實(shí)現(xiàn)體育教育的目標(biāo)，在滿足日常教學(xué)訓(xùn)練及活動(dòng)的情況下，若場(chǎng)館有余，應(yīng)安排相關(guān)人員積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)高校體育場(chǎng)館向社會(huì)的開放，促使學(xué)校與社會(huì)的融合，達(dá)到互惠與雙贏。

基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立“高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放使用APP平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)在線查看浙江省高校各個(gè)體育場(chǎng)館的開放時(shí)間，線上預(yù)約使用，既避免與在校師生使用時(shí)間相沖突，也避免與其他校外人員使用時(shí)間相沖突，合理安排時(shí)間。

4.3 提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)

培養(yǎng)高校體育場(chǎng)館管理人員人才，由傳統(tǒng)單一的管理模式向多元化的管理模式發(fā)展。引進(jìn)社會(huì)體育指導(dǎo)員專業(yè)人才，聯(lián)合校內(nèi)師生志愿者，建立專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，定期匯報(bào)反饋管理問題，形成實(shí)際有效的管理方法和經(jīng)驗(yàn)。開展校際交流和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)管理人員的專業(yè)知識(shí)，做到能經(jīng)營善管理，在工作中保持良好的思想素質(zhì)、心理素質(zhì)以及溝通能力。

4.4 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

為了高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放能可持續(xù)發(fā)展就必須得到政府支持，由政府購買體育服務(wù)體制機(jī)制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評(píng)價(jià)等配套政策。發(fā)揮政府職能部門在高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放以解決周邊社區(qū)體育場(chǎng)地的不足，解決體育場(chǎng)館資源閑置問題中所起的關(guān)鍵作用。

轉(zhuǎn)變政府職能是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深化改革的重要目標(biāo)之一。通過進(jìn)一步健全政府購買體育服務(wù)體制機(jī)制，完善資金保障、監(jiān)督管理、績效評(píng)價(jià)等配套政策，制定政府購買體育服務(wù)指導(dǎo)性目錄，把適合由市場(chǎng)和社會(huì)承擔(dān)的體育服務(wù)事項(xiàng)，按照法定方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織和企事業(yè)單位承擔(dān)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的體育服務(wù)供給與保障體系，以此來回應(yīng)人民群眾對(duì)增進(jìn)健康的強(qiáng)力訴求。

建立能顧及政府、學(xué)校、群眾三方關(guān)切相關(guān)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)行模式，有利于改革目前高校體育場(chǎng)館對(duì)社會(huì)開放中存在的“政府想做、群眾想進(jìn)、高校無奈”的局面，共同為實(shí)現(xiàn)健康中國而努力。政府應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)高校體育場(chǎng)館的開放和發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，提高學(xué)校開放的積極性。

4.5 完善資金保障

高校向社會(huì)開放的體育場(chǎng)館建設(shè)能夠享受到政府稅收方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)私人資本進(jìn)入場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，混合所有制改革，充分利用體育的經(jīng)濟(jì)功能屬性，廣開渠道，充分吸收社會(huì)資本。改善體育場(chǎng)館硬件設(shè)施建設(shè)，加大場(chǎng)館宣傳力度，加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館需求合作，促進(jìn)政府撥經(jīng)費(fèi)和企事業(yè)單位出資對(duì)高校體育場(chǎng)館進(jìn)行完善，高校出場(chǎng)地和學(xué)生志愿者為其舉辦的活動(dòng)助力。廣泛采納群眾意見后建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 設(shè)置健身達(dá)人榮譽(yù)，表彰積極健身家庭

以高校體育場(chǎng)館為場(chǎng)地，積極開場(chǎng)社區(qū)體育活動(dòng)，實(shí)施考勤制度，設(shè)立合理的評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)置健身達(dá)人等榮譽(yù)，以家庭為單位，對(duì)健身積極的家庭獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)杯，鼓勵(lì)“終身家庭體育”習(xí)慣的養(yǎng)成。

5 結(jié) 論

浙江省高校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放不足的原因有六點(diǎn)：出于安全因素考慮，與上課時(shí)間相沖突，缺乏專業(yè)的管理人員，缺乏相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件限制，距離較遠(yuǎn)。政府和學(xué)?？蓮纳?jí)安全保障措施，深化校社融合平臺(tái)建設(shè)，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，完善資金保障，設(shè)置健身達(dá)人榮譽(yù)、表彰積極健身家庭等六個(gè)方面開展相關(guān)工作，促進(jìn)體育場(chǎng)館向社會(huì)的開放，吸引群眾走進(jìn)高校健身鍛煉。