蔡英

摘 要：天然林保護工程是一項生態(tài)工程、社會工程，是黨中央、國務(wù)院立足于經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的全局做出的重大決策。為了更好的維護生態(tài)平衡，確保天然林資源保護工程的順利實施，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。筆者結(jié)合自己的工作實踐，對天然林資源保護工程的實施開展實踐與探索，以供參考。

關(guān)鍵詞：天然林；保護；工程可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)建設(shè)

天然林資源保護可謂是當(dāng)代林業(yè)發(fā)展的一項重要工作，近10年前，生態(tài)環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)峻，盜伐、濫伐林木及破壞林地現(xiàn)象時有發(fā)生，這一時代發(fā)展形勢下，天然林的保護工程也備受國家關(guān)注，同時逐漸在全國各省啟動此工程，此項工作在落實上較為繁雜，同時需要從各個方面入手，維護周期較長，肩負的任務(wù)也相對較多，若想確保天然林保護的效果，就要從全局性的角度入手，將天然林工作作為林地資源保護的要點，對天然林保護和退耕還林進行有機的融合，為當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展提供相應(yīng)的保障。但在以往的發(fā)展模式之中，很多時候為了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，并滿足農(nóng)村用地等實際需要，以往曾經(jīng)大范圍的出現(xiàn)毀林開荒破壞林木、林地現(xiàn)象，這就無疑會給天然林資源造成嚴(yán)重的破壞?；诖?，為了有效的規(guī)避各種不利現(xiàn)象對天然林保護造成的影響，實施天然林保護工程是十分必要的，進而優(yōu)化和改善自然生態(tài)環(huán)境。

1天然林資源保護工程實施以來的主要成就

1.1生態(tài)建設(shè)取得良好成效

天然林資源保護工程實施以來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實工程各項建設(shè)任務(wù)，按照“抓保護、促培育、求發(fā)展”的總體思路，加大森林資源保護和培育力度，穩(wěn)步推進項目建設(shè)，天保工程有序?qū)嵤?，成效顯著，目前公益林建設(shè)以全部完成預(yù)期目標(biāo)。在公益林建設(shè)穩(wěn)步推進的同時，實施嚴(yán)格的森林資源管護政策，盜砍、濫伐、亂牧、濫獵得到有效遏制，森林防火及林業(yè)有害生物防治工作得以加強，森林植被持續(xù)恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)。大量的人工造林、飛播造林、封山育林，尤其是天然林資源保護工程中有效的森林資源管護措施的落實，森林覆蓋率大幅度提升，真正實現(xiàn)了森林生態(tài)功能的質(zhì)的飛越。

1.2生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

實施天然林資源保護工程以來，森林的不良現(xiàn)象全面恢復(fù)增長，森林蓄積量大幅度增加，減少了水土流失面積，水土保持和水源涵養(yǎng)的天然林防護功能進一步顯現(xiàn)。全面落實了人工林管護政策，使人工造林的保存率大大提高，有效鞏固了造林成果。

1.3林農(nóng)經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長

實施天然林資源保護工程以來，直接或者間接推動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟收入穩(wěn)步提高，廣大的林農(nóng)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)上的收入占比大幅度提升，實現(xiàn)了農(nóng)民脫貧目標(biāo)。林農(nóng)經(jīng)濟收入的增加引導(dǎo)農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變生態(tài)觀念，農(nóng)民造林的積極性和護林的自覺性提高了，林業(yè)生產(chǎn)前景更為廣闊。集體林權(quán)制度的改革，讓更多的農(nóng)民看到了希望，農(nóng)民在自己承包的荒山上造好林，管好林，經(jīng)營好林。形成了愛林、護林、育林的良好社會風(fēng)尚。

1.4全面完成了公益林的區(qū)劃界定

公益林事權(quán)等級的區(qū)劃界定事關(guān)公益林經(jīng)營方向的確定，是森林分類經(jīng)營的基礎(chǔ)性工作。通過天然林資源保護工程一期工程的實施，我們組織技術(shù)人員對公益林進行了事權(quán)等級區(qū)劃界定。并兌現(xiàn)了公益林補償費。這項工作的完成極大的提高了農(nóng)民的護林積極性，既直接增加了林農(nóng)的經(jīng)濟收入，又改變了他們對森林經(jīng)濟、生態(tài)和社會三大效益的認識，更加積極主動投身到天然林保護工程中，這是我們能更好完成天然林資源保護工程各項任務(wù)的群眾基礎(chǔ)。

2天然林資源保護工程實施過程中的一些問題

2.1天然林資源保護工程經(jīng)費投入嚴(yán)重不足

天然林資源保護工程啟動時，編制天然林資源保護工程實施方案是按照十幾年前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平測算的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，各類支付水平翻倍或者幾倍于編制的方案測算值，這樣就造成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人工資水平不能正常增長，職工參與的各項保險費用增加幅度較大，形成了比較大的資金缺口，無法正常兌付應(yīng)有支出，嚴(yán)重影響到工程的順利實施。

2.2科技支撐不夠

天然林資源保護工程是一項森林生態(tài)功能修復(fù)的系統(tǒng)性工程，這項龐大的系統(tǒng)工程需要科技作為支撐，由于科技人員短缺，很多技術(shù)性工作自己無法順利完成。工程實施過程中難度增大，新科技推廣應(yīng)用較少，工程措施科技含量較低，有些技術(shù)環(huán)節(jié)沒有開展科技創(chuàng)新研究，科技的示范引導(dǎo)不夠，只有一般性工作總結(jié)和經(jīng)驗的積累，這不利于工程項目成果的最大化。

2.3森林的分類經(jīng)營水平低

公益林的分類界定為森林的分類經(jīng)營打下了堅實基礎(chǔ)，但由于天然次生林還是人工造林，其經(jīng)濟效益低下，廣大的林農(nóng)看重的是經(jīng)濟效益，對森林的生態(tài)效益和社會效益認真較為模糊，加之總體上森林的撫育改造投入少，林分結(jié)構(gòu)單一，森林的三大效益發(fā)揮有限，抗逆性也較差，直接影響到生態(tài)功能的有效提升。

2.4森林資源管護難度增大

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，經(jīng)濟活動異?；钴S、人員流動隨之增加和道路的四通八達，給森林資源的管護工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟的發(fā)展和資源的保護矛盾突出，人工林被破壞、國有林被蠶食的現(xiàn)象時有發(fā)生，雖然在林地的征占用方面采取的是占補平衡政策，但還是彌補不了資源的消耗和生態(tài)功能的減退。

3天然林資源保護工程的幾點建議

3.1、加大資金投入，確保工程順利完成

由于森林的經(jīng)濟效益在森林的三大效益中占比較小，廣大的林農(nóng)直接從森林產(chǎn)值中獲取的經(jīng)濟收入有限。又因天然林資源保護工程后期投入不足，林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和森林資源管護人員工資較低，雖然成立了有關(guān)機構(gòu)，實行了三位一體的管護體制，但有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，致使工程實施起來有較大的困難。為了確保工程順利實施，需加大資金投入，保證國有林場產(chǎn)業(yè)職工和集體林管護人員的工資正常增長，讓他們安心從事森林資源管護工作。

3.2開展生態(tài)建設(shè)和保護地方立法

生態(tài)的建設(shè)需要有地方立法來推進，無論是林業(yè)重點工程的建設(shè)還是森林資源的經(jīng)營管理都應(yīng)該有法可依，為了森林資源的絕對安全，地方配套立法不可缺失，無論是森林防火，還是有害生物的防治，林木林地資源管理更需要具有可操作的法律條文來規(guī)范。尤其是在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的前提下，林地的征占量非常大，沒有法律來規(guī)范和約束，國有林業(yè)用地和集體林地被蠶食的現(xiàn)象不可避免，所以需要加強地方人大立法，規(guī)范林政執(zhí)法程序，確保森林資源安全。

3.3落實科學(xué)發(fā)展觀，為工程提供科技支撐

天然林資源保護工程是一項龐大的系統(tǒng)性工程，在科技日新月異的大形勢下，為了更好的做好天然林保護工程，提高工程建設(shè)管理的科技含量必不可少。要加強人才培養(yǎng)力度，配備先進的硬件設(shè)施，要及時組織科技人員對工程實施中的各種效益進行科學(xué)評估，對后續(xù)項目做好科學(xué)指導(dǎo)。要以科學(xué)的態(tài)度提出在新時期工程建設(shè)新的指導(dǎo)理念，加大工程建設(shè)任務(wù)，擴大工程建設(shè)規(guī)模和建設(shè)力度，策劃更好的資源管護辦法，統(tǒng)籌制定森林資源建設(shè)和管護并重原則，制定適合當(dāng)?shù)氐纳纸?jīng)營管理政策措施，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)在天然林資源保護工程中實現(xiàn)新的突破和發(fā)展。

3.4在森林資源經(jīng)營中提高分類經(jīng)營水平

在今后的天然林資源保護工程措施落實上，要引入科學(xué)的森林經(jīng)營管理理念，以公益林分類區(qū)劃界定為基礎(chǔ)，適時跟進森林的分類經(jīng)營管理，徹底改變過去單一的造林模式，采取多樹種混交，多種林分結(jié)構(gòu)搭配，提高林分的三大效益和抗逆性。要把引進新樹種和本地鄉(xiāng)土樹種相結(jié)合，最大限度的發(fā)揮森林的三大效益。啟動低質(zhì)量林分改造提升工程，把森林的撫育改造和強力管護結(jié)合起來，為建設(shè)生態(tài)大縣打好堅實基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]劉萍.天然林資源保護工程后續(xù)政策探討.學(xué)術(shù)交流.2016，（07）.

[2]祁敏馬立國.試談如何做好天然林資源的保護工作.科技信息.2017，（16）.

（作者單位：貴州省貴陽市息烽縣溫泉林業(yè)站）