常偉玄

摘 要：黨明確提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的宏偉目標(biāo)。這是緊密聯(lián)系全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐作出的一項(xiàng)重要組成部分，因此，必須加強(qiáng)村級(jí)黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨組織；黨風(fēng)廉政建設(shè)；根源

當(dāng)前，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，既影響了社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也制約著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展，有的已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。究其原因，既有主觀的，也有客觀的，既有體制機(jī)制的問題，也有社會(huì)大環(huán)境的原因，應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府的高度重視。

1.對(duì)村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠

長(zhǎng)期以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，而廣大農(nóng)村特別是村級(jí)普遍重視不夠，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。一是思想認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別縣委領(lǐng)導(dǎo)還沒有把抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)放在抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同等位置去認(rèn)識(shí)、去安排、去部署、去督導(dǎo)、去檢查，還沒有認(rèn)識(shí)到抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)和諧的緊密關(guān)系。二是宣傳教育乏力。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)村級(jí)組織的黨風(fēng)廉政宣傳教育多是照本宣科，簡(jiǎn)單應(yīng)付，沒有針對(duì)性和實(shí)效性，典型示范和管示教育很少開展。時(shí)間長(zhǎng)了，其黨風(fēng)廉政責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)也自然淡化。三是工作力度不大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，多為兼職，有的對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作不熟悉，對(duì)如何與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部的教育和管理、從源頭上預(yù)防和治理農(nóng)村黨員干部腐敗問題思考不多，研究不夠，從而嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)在農(nóng)村的深入開展。

2.對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉攻建設(shè)要求不具體，針對(duì)性不強(qiáng)

一是目標(biāo)任務(wù)空。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在制定農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作目標(biāo)時(shí)，沒有結(jié)合農(nóng)村自身實(shí)際，存在上下雷同、搞“一刀切”等問題，用中央的統(tǒng)一要求來考核村干部，與農(nóng)村實(shí)際差距太大，最終造成責(zé)任目標(biāo)與農(nóng)村工作實(shí)際脫節(jié)，致使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是考核內(nèi)容虛。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核，大都是用全面考核來代替責(zé)任考核，沒有突出黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作重點(diǎn)，更沒有結(jié)合實(shí)際形成一套行之有效的考核體系，致使村級(jí)責(zé)任考核成為擺形式、走過場(chǎng)。三是責(zé)任追究軟。由于農(nóng)村工作難度大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村干部出現(xiàn)的問題，采取以罰代處，或壓案不查，或查而不結(jié)，致使一些村干部有恃無恐，在一定程度上助長(zhǎng)了村干部違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.村級(jí)黨組織建設(shè)薄弱

—是村級(jí)黨組織抓自身建設(shè)的能力不強(qiáng)。一些村合并后，黨員人數(shù)普遍增加，一些行政村建立了黨總支，還有一些村也具備設(shè)村級(jí)黨委的條件。這一新的變化，對(duì)村班子的整體素質(zhì)、個(gè)人能力、駕馭全局和府對(duì)復(fù)雜事物的能力等提出了新的更高的要求，村下部的工作壓力增大。二是制度落實(shí)不到位。財(cái)務(wù)管理制度在一些村沒有健全完善，財(cái)務(wù)收文制度不規(guī)范，白條自收自支，村下部自審自批等問題的存在，給少數(shù)村下部謀取不正當(dāng)利益留下了可乘之機(jī)。三是缺乏有效監(jiān)管。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部疏于管理、監(jiān)督，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村干部的違紀(jì)、違法行為缺乏監(jiān)管。還有些村干部既不是黨員，又不是監(jiān)察對(duì)象，成了“真空地帶”，執(zhí)紀(jì)部門難以行使監(jiān)督和查處職能。

4.村級(jí)黨組織管理變化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和村民自治的推進(jìn)，村級(jí)黨組織在村務(wù)管理等方面發(fā)揮作用顯得不夠適應(yīng)。一是與稅費(fèi)改革后對(duì)村級(jí)組織建設(shè)提出的新要求不相適應(yīng)。稅費(fèi)改革后村組經(jīng)費(fèi)渠道明顯變窄，兩稅附加和轉(zhuǎn)移支付費(fèi)用不夠用，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)十分脆弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府黨組織把主要精力放在抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，忽視了經(jīng)常性的基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村黨支部不能做到常抓不懈，習(xí)慣于搞幾次突擊、整頓，開展幾項(xiàng)活動(dòng)來代替經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，不注重黨員隊(duì)伍的日常教育和管理監(jiān)督，黨員的先進(jìn)性得不到體現(xiàn)。二是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的沖擊對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)提出的新挑戰(zhàn)不相適應(yīng)。

5.農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)較低

一是政治素質(zhì)低，法紀(jì)觀念淡薄。平時(shí)對(duì)國(guó)家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)法規(guī)不學(xué)習(xí)、不研究、不認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹，不知法、不守法。二是自我約束能力低，廉潔奉公意識(shí)差。頭腦中缺乏群眾觀念、公仆意識(shí)，沒有真正解決好立黨為公、執(zhí)政為民的問題，以致貪圖安樂、追求享受，甚至以權(quán)謀私、貪污腐化。三是作風(fēng)不民主，村務(wù)不公開，遇事不同群眾商量，工作方法簡(jiǎn)單，態(tài)度生硬.作風(fēng)粗暴，凡事由個(gè)人或少數(shù)人說了算。四是執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平低，經(jīng)營(yíng)管理方式落后，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不熟悉，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，再加上責(zé)任感、事業(yè)心不強(qiáng)，不能為群眾盡快致富提供滿意的服務(wù)，引起群眾的不滿。

針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村黨員干部在思想認(rèn)識(shí)、群眾觀念、工作作風(fēng)、管理能力和廉潔白律等方面存在的問題，要從根本上解決這些問題，就必須把村級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府的整體工作部署，作為加強(qiáng)反腐倡廉極為重要的基礎(chǔ)性工作來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，從教育、制度、監(jiān)督、懲治上入手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，積極防范和行效解決農(nóng)村基層的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，為農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供有力的政治保證。

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