黎楚漢

摘 要：1994 年中國開展了首屆職業(yè)足球聯(lián)賽，也意味著中國足球進(jìn)入了一個全新的階段，足球職業(yè)化既合乎世界的潮流，順應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，更是回應(yīng)公民生活需求的時代產(chǎn)物。因此深度分析中國足球“黑哨”的成因、探討其應(yīng)對措施、對策，將對促進(jìn)我國足球水平的提高以及國內(nèi)職業(yè)足球聯(lián)賽的良性運轉(zhuǎn)具有重大的影響。

關(guān)鍵詞：“黑哨”問題；成因

前言

隨著職業(yè)足球的迅速發(fā)展，公平競賽問題日顯突出，其中最令國人不能容忍的是“黑哨”問題。本文研究的目的是借鑒國外體育法的有益經(jīng)驗，對我國“黑哨”問題的成因及特征進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的《體育法》立法建議和危機管理防控對策。

一、中國職業(yè)足球黑哨歷程

中國職業(yè)足球監(jiān)管不力，漏洞百出使得“黑哨”行為更加猖狂，甚至出現(xiàn)執(zhí)法人員直接參賭的情況出現(xiàn)。中國職業(yè)足球黑哨的表現(xiàn)形式分為兩類：“錢哨”和“官哨”。

在2009 年底中國足壇掀起了一陣反賭打黑風(fēng)暴，法律制裁了丑惡的腐敗人員。多名足協(xié)高官如謝亞龍、南勇、楊一民通通被捕。多名參與操作比賽的俱樂部官員、球員、裁判員也涉及之中，其中被判罰的裁判員，分別是陸俊、周偉新、萬大雪、黃俊杰。這四名裁判被判犯非國家工作人員受賄罪，而周偉新還犯非國家工作人員行賄罪，分別被判處有期徒刑 3至7年不等。

因為反賭掃黑的影響，在 2009 年反賭掃黑之后至今的中超和中甲賽場上，“黑哨”“假球”等不良現(xiàn)象幾乎已經(jīng)絕跡，對于裁判員的爭議雖然還是存在，但大多數(shù)是裁判員技能水平的問題，而不是裁判員主觀偏護(hù)的“黑哨”行為。

二、中國職業(yè)足球體制中導(dǎo)致“黑哨”的原因

（一）競技體育的商業(yè)化發(fā)展

競技體育商業(yè)化是我國體育進(jìn)入 21世紀(jì)后新時期體育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢。而在競技體育商業(yè)化的過程中，無論是對體育工作者來說，還是對俱樂部而言，功利追求始終是他們的一個重要目標(biāo)。

（二）竟技體育法律制約機制不健全

由于我國的體育事業(yè)改革正處于轉(zhuǎn)軌變型階段，舊的體制尚未完全退出，新的體制尚未完全建立，因此，競技體育的法制，建設(shè)函待健全、規(guī)范。雖然在《體育法》中已制定了競技體育的專門條文，但針對性、準(zhǔn)確性、可操作性、實用性仍需完善。

（三）部分裁判員體育職業(yè)道德水平降低

眾所周知，裁判員在球場上的判罰是最具權(quán)威的，同時場上激烈的對抗，由于站位和觀察的角度不同，都會產(chǎn)生不同的判罰結(jié)果，會產(chǎn)生錯判和漏判，然而場上裁判一旦判罰，其結(jié)果不能更改，“黑哨”正是利用了這種正常的錯判與漏判為其做掩護(hù)，而達(dá)到其真正的目的。

（四）監(jiān)督體制錯位助長“黑哨”現(xiàn)象發(fā)生

中國足協(xié)因為其特殊的雙重身份以及與國家體育總局和其他相關(guān)政府部門之間的上下級關(guān)系，使得其不能獨立的行使監(jiān)管者的職能，而要接受上級政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行其各種行政指令

（五）俱樂部的財務(wù)監(jiān)價力度不夠

監(jiān)督與制約機制不健全是產(chǎn)生腐敗的根源，如果俱樂部內(nèi)部能夠下設(shè)財務(wù)監(jiān)督部門并行使正常的監(jiān)督審計權(quán)，或上級有關(guān)部門能加強對其財務(wù)檢查和監(jiān)督，這樣就能堵塞“小金庫”的行賄資金來源。另外，我國還沒有實行個人的財產(chǎn)、收人申請制度，這也給以權(quán)謀私的裁判員帶來了可乘之機。

（六）裁判員的執(zhí)法報酬較低

以往的足球比賽執(zhí)法一場甲A主裁判員的工作津貼為1000元，甲B為800元，助理裁判則更低。

三、國外關(guān)于足球“黑哨”的處置規(guī)定

（一）意大利對黑哨行為的處理

意大利在對足球賽事中裁判員的設(shè)定方面有著嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在意大利的足球協(xié)會中，有一種官員的職責(zé)是用來指定足球裁判員的，每一場的足球裁判員都由他們專門選取。同時在裁判員的日常生活中，要盡量避免媒體的接觸，不能夠曝光在媒體的鏡頭下，特殊情況要先報備給相關(guān)的機構(gòu)，得到機構(gòu)的允許后裁判員才能夠接觸媒體。

（二）巴西對黑哨行為的處理

巴西也設(shè)置了類似于意大利足球賽事中“官員”的位置，在比賽中，他們專門建立了觀察制度，指定了觀察人員全程觀看整個賽事，這名觀察人員要仔細(xì)監(jiān)督裁判員，來確認(rèn)裁判員的行為在比賽中是合法并且公正的。

（三）德國對黑哨的行為的處理

在德國，如果足球運動中的某項行為已經(jīng)嚴(yán)重違反了德國刑法，比如情節(jié)惡劣的“假球”、裁判受賄操縱比賽結(jié)果等，德國的國家法律機關(guān)會在刑法的層面上進(jìn)行干預(yù)。

（四）英國對黑哨的行為的處理

英國足球超級聯(lián)賽和其它各級聯(lián)賽分別由超級聯(lián)盟和足球聯(lián)盟管理，聯(lián)盟與足總相對獨立。兩個聯(lián)盟和足總聯(lián)合為職業(yè)比賽裁判委員會劃撥資金。該委員會是管理職業(yè)聯(lián)賽中執(zhí)法裁判的一個獨立機構(gòu)。足總授予裁判資格并制定統(tǒng)一規(guī)則。

四、完善我國“黑哨”問題的立法建議

（一）加強體育行業(yè)立法，改革競技體育管理體制與運行機制

首先，我國體育行業(yè)的立法是比較滯后的，出臺的《體育法》的涉及范圍較小，與實際產(chǎn)生了較大的差距。所以我建議按照《立法法》及體育行業(yè)現(xiàn)實問題，盡快完善這方面的立、改、廢問題，為我國體育事業(yè)高速發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

其次，要加強對管理者的規(guī)范。反貪是政府確定的工作重點，在國家加強反腐敗力度的大環(huán)境下，在我國體育逐步走向市場的時候，體育界干部的廉潔問題自然也就應(yīng)該提到日程上來。

再次，要加強對管理行為的規(guī)范。為了全面治理整頓足球職業(yè)聯(lián)賽中的不正之風(fēng)和腐敗問題，中國足協(xié)重新修訂了“紀(jì)律處罰辦法”和制定了一系列整改措施。

（二）加大司法介入力度

閻世鐸曾指出：“在裁判問題上，足協(xié)有著能力不強、辦法不多、管理不嚴(yán)的問題?！北O(jiān)督管理不善、措施不力，客觀上給“黑哨”的滋生和發(fā)展提供了可乘之機。此外，聯(lián)賽開展至今，足協(xié)、籃協(xié)一直依靠的是行政、行規(guī)來管理足球、籃球圈內(nèi)的事務(wù)，依法管理不足，這就容易使裁判產(chǎn)生吹“黑哨”。

（三）提高裁判員的薪金

“黑哨”，從世界杯到歐洲五大聯(lián)賽，再到中國聯(lián)賽，任何一個級別的足球賽事都難以避免的詞語，雖然能夠徹底讓之消亡的辦法不多，但高薪養(yǎng)廉是可以施行的制約方法之一。

（四）加強裁判員隊伍的建設(shè)

目前，我國在足球、籃球領(lǐng)域執(zhí)法的裁判員均來自各行各業(yè)，具有不同的文化教養(yǎng)、不同的道德修養(yǎng)。在竟技體育步人市場經(jīng)濟，開始進(jìn)行商業(yè)化運作的令天，在國家宏觀體制改革的大背景下，人們的思想觀念、道德水準(zhǔn)、價值取向無一不在發(fā)生深刻的變化。

結(jié)束語：隨著黨的十九大的勝利召開，中國改革開放的不斷深入和中國民主政治進(jìn)程的逐步推進(jìn)。會漸漸完善相關(guān)法律法規(guī)和聯(lián)賽制度，保證我國體育事業(yè)的健康發(fā)展，提供高質(zhì)量的聯(lián)賽產(chǎn)品，降低“黑哨”發(fā)生的概率。