摘 要：完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，滿足留守老人經(jīng)濟(jì)、生活照料和精神方面的需求，不僅是黨和政府以人為本執(zhí)政理念的要求和社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，同時(shí)也有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從農(nóng)村留守老人實(shí)際生活需求出發(fā)，分析我國農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)中面臨的難題及成功實(shí)踐，以期對(duì)農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)探討和建設(shè)提供有益的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；留守老年人；關(guān)愛服務(wù)；鄉(xiāng)村振興

20世紀(jì)80年代以來，我國進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城市流動(dòng)，出現(xiàn)了農(nóng)村留守老年人這一群體。由于家庭結(jié)構(gòu)改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，受到各種觀念影響使人們的家庭觀念也在發(fā)生變化，小型家庭關(guān)愛服務(wù)模式不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)需求，對(duì)老年人贍養(yǎng)義務(wù)將由單個(gè)小家庭上升成為整個(gè)社會(huì)責(zé)任。完善農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，滿足留守老人經(jīng)濟(jì)、生活照料和精神方面的需求，不僅是黨和政府以人為本執(zhí)政理念的要求和社會(huì)公平正義的體現(xiàn)，同時(shí)也有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)?；诖耍绾渭訌?qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)成為了社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)重要議題。

一、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)面臨的難題

農(nóng)村留守老年人一般指因子女長期離開農(nóng)村戶籍地務(wù)工或經(jīng)商，身邊沒有贍養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的老年人。根據(jù)民政部權(quán)威統(tǒng)計(jì)，全國有1600萬左右農(nóng)村留守老年人。農(nóng)村留守老年人由于子女長期不在身邊，不少還承擔(dān)著繁重的農(nóng)務(wù)勞動(dòng)或者撫育孫輩的義務(wù)，在不同程度上面臨一些難題。

第一、失能缺乏護(hù)理?！叭丝谄骄挲g令人矚目的增長使人民錯(cuò)誤地認(rèn)為壽命大大地增加，而長壽則證明健康狀況良好。然后，這只是部分正確。人民可能活得很久，但身體狀況糟糕?！?農(nóng)村留守失能老人在穿衣、上下床、室內(nèi)走動(dòng)、吃飯、洗澡、上廁所等生活自理方面存在困難，而“看病難、看病貴”問題客觀存在，對(duì)農(nóng)村留守失能老人的護(hù)理比較缺乏。

第二、安全缺乏保護(hù)。相比年輕人而言，老年人身體可能更脆弱，疾病可能更多，生活飲食等的要求也可能更高。農(nóng)村留守老年人在經(jīng)濟(jì)上可能處于更加弱勢(shì)的地位，心理上也可能更加復(fù)雜，諸多因素造成農(nóng)村留守老年人安全得不到保障，更容易成為被侵犯的對(duì)象。

第三、精神缺乏慰藉。農(nóng)村留守老年人大部分時(shí)間在勞動(dòng)和休息，除此之外，可能就是聊天、看電視、打牌等，其形式相對(duì)單調(diào)，少有閱讀、健身等豐富多彩的精神文化活動(dòng)。農(nóng)村留守老年人的子女在外上學(xué)或者就業(yè)，只有重大的節(jié)假日才可能與親人團(tuán)聚，少有家庭團(tuán)聚的喜樂，一年中大部分時(shí)間都在盼望中度過，精神生活相對(duì)孤獨(dú)和寂寞。

二、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)的成功實(shí)踐

中央高度重視農(nóng)村留守老年人的生活困難及其關(guān)愛服務(wù)。黨的十九大提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，涉及諸多方面，其中農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分和題中應(yīng)有之義。

以株洲市農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)為例，有如下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：

第一、搭建服務(wù)農(nóng)村留守老年人社工模式。株洲市共有老年人口69.17萬，其中農(nóng)村留守老年人27.81萬。株洲市搭建農(nóng)村留守老年人社工支持項(xiàng)目，采用政府購買的方式，由社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供全方位支持。項(xiàng)目涵蓋農(nóng)村留守老年人醫(yī)療保健、文化娛樂、心理健康等關(guān)愛內(nèi)容，由專業(yè)社工對(duì)農(nóng)村留守老年人家庭和農(nóng)村留守老年人個(gè)人提供專業(yè)關(guān)愛服務(wù)。 這種做法可能是今后的發(fā)展方向。

第二、建立“老年協(xié)會(huì)留守老人”居家養(yǎng)老模式。株洲市將老年協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)和居家養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用納入財(cái)產(chǎn)預(yù)算，采用政府購買服務(wù)模式，委托老年協(xié)會(huì)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)。通過打造三方協(xié)議養(yǎng)老模式、建立助老尋訪制度、推廣互助養(yǎng)老模式、拓展老年協(xié)會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能，將農(nóng)村留守老年人與保險(xiǎn)、銀行、政務(wù)、物流等涉老部門聯(lián)系起來，高效、便捷、及時(shí)的提供養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)。老年協(xié)會(huì)組織建立了法律援助組、醫(yī)療保健組、精神慰藉組、家政服務(wù)組等專業(yè)小組，為農(nóng)村留守老年人提供多元服務(wù)。 株洲市鼓勵(lì)民營機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老工作，逐步進(jìn)行社會(huì)化養(yǎng)老。并組織建立農(nóng)村老年人志愿者隊(duì)伍，為農(nóng)村留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)。

此外，株洲市針對(duì)人老齡化問題，規(guī)定養(yǎng)老設(shè)施按市、片區(qū)和單元分級(jí)控制。比如每個(gè)片區(qū)要按床位200-300個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配置一個(gè)敬老院、每個(gè)單元規(guī)劃建筑面積不小于500平方米、用地面積不小于1000平方米的老年人活動(dòng)中心等。上述經(jīng)驗(yàn)雖然是株洲一個(gè)地區(qū)的，但是對(duì)全國也頗有啟示意義。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系

農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)，反映了我國本土化的社會(huì)問題，從已有的研究成果及成功實(shí)踐，有助于我們從宏觀和微觀層面加深對(duì)農(nóng)村留守老年人問題的認(rèn)識(shí)，從而構(gòu)建農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)新模式。

第一、豐富農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容?！皩?duì)老年人的關(guān)愛不僅是因?yàn)樗麄冊(cè)?jīng)養(yǎng)育過年輕人，也不僅僅因?yàn)樗麄優(yōu)樯鐣?huì)做過貢獻(xiàn)，更主要的是老年人的幸福生活本身就是社會(huì)發(fā)展的組成部分，是社會(huì)發(fā)展的希望所在”。 注重農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，為農(nóng)村留守老年人提供生活照料、健康保健、心理慰問、應(yīng)急救助、法律援助、文體娛樂等豐富活動(dòng)來為農(nóng)村留守老年人排憂解難，達(dá)到減輕農(nóng)村留守老年人負(fù)擔(dān)的目的。

第二、建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)督查機(jī)制。由于農(nóng)村留守老年人是社會(huì)弱勢(shì)群體，除了國家對(duì)社會(huì)養(yǎng)老做出法律法規(guī)以外，為了保障農(nóng)村留守老年人合法權(quán)益，需要有專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障法規(guī)確保執(zhí)行。

第三、加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人基礎(chǔ)關(guān)愛服務(wù)保障。成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級(jí)聯(lián)合的關(guān)愛服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組，形成“縣領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村鎮(zhèn)落實(shí)”責(zé)任機(jī)制。發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用，定期召開研究農(nóng)村留守老年人關(guān)愛幫扶制度，定期召開座談進(jìn)行溝通交流，加強(qiáng)縣領(lǐng)導(dǎo)的工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各類問題。

第四、創(chuàng)造良好的尊老愛老的社會(huì)環(huán)境。積極開展走訪慰問、公益性救助貧困老年人等關(guān)愛活動(dòng)，使農(nóng)村留守老年人在精神和心理上得到慰籍，為共同營造關(guān)愛農(nóng)村留守老年人的良好氛圍提供有利條件。

作者簡介：李澤坤（1994—），男，湖南郴州人，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)。