孫埠

摘 要：河北沿海各港口發(fā)展迅速，逐步形成了秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港區(qū)“三港四區(qū)”的港口格局。由于各港口之間沒能遵循統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃要求，使得港口間功能單一、定位重疊、結(jié)構(gòu)不合理等問題逐步顯現(xiàn)，本文對河北港口資源情況進行了分析，提出了促進津冀港口科學發(fā)展、發(fā)揮港口群規(guī)模效應(yīng)的資源整合思路。

關(guān)鍵詞：港口群；資源整合；規(guī)模效應(yīng)

中圖分類號：U6658 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）6-0022-03

1河北港口“三港四區(qū)”情況分析

近5年來，河北各港口吞吐量呈現(xiàn)高速增長，但是目前也同樣面臨著與國內(nèi)其他主要沿海港口一樣的問題，增速放緩甚至在個別區(qū)域吞吐量不升反降（見圖1）。

1.1秦皇島港

秦皇島港是我國重要的能源輸出港，主要運輸煤炭等貨類，當前秦皇島港區(qū)擁有各類泊位50個，其中煤炭泊位23個。由于受到港口功能定位的影響，秦皇港貨類過于集中于煤炭，近年來增速逐漸放緩。2016年秦皇島港煤炭吞吐量被黃驊港超過，失去了“中國第一運煤大港”的稱號。

秦皇島港的運營管理歸屬河北港口集團，泊位主要由秦皇島港股份有限公司及其下屬分公司運營管理。2016年秦皇島煤炭吞吐量達1.59億噸，集裝箱51.5萬TEU。

1.2唐山港京唐港區(qū)

京唐港的開發(fā)建設(shè)始于1989年，以煤炭、鐵礦石及鋼材為主。2016年，在全國港口運量普遍放緩的環(huán)境下，增長16.32%、達到2.71億噸，已經(jīng)取代曹妃甸港區(qū)成為河北省運量最大的港區(qū)。京唐港區(qū)所駐港口企業(yè)情況。

京唐港區(qū)的運營管理歸唐山港口實業(yè)集團有限公司。在唐山港集團股份公司中，唐山京唐港首鋼碼頭有限公司和京唐港煤炭港埠有限責任公司是其非全資子公司。唐山京唐港首鋼碼頭有限公司股權(quán)中唐山港集團股份有限公司出資占60%，首鋼總公司出資占35%，唐山首鋼寶業(yè)鋼鐵有限公司出資占5%；京唐港煤炭港埠有限責任公司股權(quán)中唐山港集團股份有限公司出資占96.42%，另外3.58%由河北省地方煤炭工業(yè)公司控制。

唐山港集團股份公司主要運輸煤炭、鐵礦、鋼材等貨類，2016年唐山港股份公司運輸煤炭5790萬噸、鐵礦1.12億噸、集裝箱150.55萬TEU。

1.3 唐山港曹妃甸港區(qū)

曹妃甸港區(qū)是河北省四大港區(qū)中最近一段時期發(fā)展最快的港區(qū)，2005年實現(xiàn)通航。曹妃甸港區(qū)的碼頭企業(yè)較多，既有主要以運輸煤炭為主的曹妃甸煤港一期到四期，以運輸?shù)V石為主的曹妃甸實業(yè)港務(wù)有限公司，還有以曹妃甸港集團有限公司為主的本地碼頭公司以及大大小小的貨主碼頭。

曹妃甸煤港一期是指國投曹妃甸港口有限公司（國投曹妃甸）。國投曹妃甸是由國投交通控股有限公司、河北建投交通投資有限責任公司、秦皇島港股份有限公司、深圳珠江港口發(fā)展有限公司、唐山建設(shè)投資有限責任公司五家企業(yè)于2005年4月26日發(fā)起設(shè)立，其中國投交通控股有限公司股比為51%。國投曹妃甸設(shè)計吞吐量1.3億噸。2016年國投曹妃甸煤炭吞吐量達3840萬噸。

曹妃甸煤港二期是指唐山曹妃甸煤炭港務(wù)有限公司。公司成立于2009年10月29日，分別由秦皇島港股份有限公司、唐山曹妃甸港口有限公司、河北建投交通投資有限責任公司、中國華能集團公司、中國中煤能源股份有限公司、大同煤礦集團有限責任公司、內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司、國投交通公司等八家股東出資組建，其中，秦皇島港股份有限公司占股51%。唐山曹妃甸煤炭港務(wù)有限公司設(shè)計吞吐量5000萬噸，2016年實際吞吐量1210萬噸。

曹妃甸煤港三期和四期分別指曹妃甸華電煤碼頭和曹妃甸華能煤碼頭。兩碼頭設(shè)計吞吐量共8000萬噸，目前還在施工過程中。

唐山曹妃甸實業(yè)港務(wù)有限公司（曹妃甸實業(yè)）是由秦皇島港務(wù)集團有限公司、首鋼總公司、唐山鋼鐵集團有限責任公司、河北省建設(shè)投資公司、唐山港口投資有限公司五家股東單位共同組成。五方控股分別占35%，30%，30%，10%，10%。曹妃甸實業(yè)擁有曹妃甸港口礦石一期和二期兩個碼頭。2016年曹妃甸實業(yè)鐵礦石吞吐量達7010萬噸，煤炭吞吐量278萬噸。

曹妃甸港集團股份有限公司（原唐山曹妃甸港口有限公司）成立于2007年6月，是曹妃甸工業(yè)區(qū)國資辦控股，聯(lián)合深圳市鹽田港股份有限公司和曹妃甸控股有限公司組建，能夠裝卸礦石、煤炭、鋼材、集裝箱等貨類，其中，就包括兩個40萬噸級礦石泊位的曹妃甸礦石三期碼頭。

曹妃甸港區(qū)還有許多貨主碼頭，包括河鋼碼頭、文豐碼頭、實華原油碼頭、LNG碼頭等。

1.4黃驊港

黃驊港的建設(shè)始于1997年，目前形成了煤炭港區(qū)、綜合港區(qū)、河口港區(qū)、散貨港區(qū)四個港區(qū)。煤炭港區(qū)由神華黃驊港務(wù)公司管理，2016年神華黃驊港務(wù)公司煤炭吞吐量達1.78億噸。綜合港區(qū)共有9個泊位，其中8個歸滄州渤海港務(wù)公司管理。滄州渤海港務(wù)公司管理由秦皇島股份有限公司和河北渤海投資有限公司共同成立，兩家單位分別占股96.08%和3.92%。公司主要運輸鐵礦、煤炭、集裝箱等貨物，2016年滄州渤海港務(wù)公司煤炭吞吐量880萬噸，鐵礦石吞吐量3968萬噸，集裝箱吞吐量60.15萬TEU。另一個泊位是糧油碼頭泊位，歸屬河北冀海港務(wù)有限公司運營，由嘉吉投資全資控股。河口港區(qū)由滄州港務(wù)集團管理，運營煤炭、集裝箱等項目。河口港區(qū)吞吐量不大，2016年吞吐量僅63.36萬噸。

散貨港區(qū)歸滄州黃驊港礦石港務(wù)有限公司管理，其中，秦皇島港控股98.47%，河北鋼鐵集團占股1.53%。2016年公司鐵礦石吞吐量1678萬噸。此外散貨港區(qū)還有原油一期碼頭在建，由河北港口集團和滄州港務(wù)集團共同運營，河北港口集團控股65%，滄州港務(wù)集團占股35%。

總體而言，河北三港四區(qū)中，秦皇島港區(qū)由河北港口集團牢牢控制，京唐港區(qū)唐山港口集團有限公司話語權(quán)最重，黃驊港區(qū)主要由河北港口集團和神華集團兩家控制，曹妃甸港區(qū)所有權(quán)構(gòu)成相對比較復雜。

2港口經(jīng)營企業(yè)情況分析

2.1河北港口集團

河北港口集團屬于秦皇島市國資委管理企業(yè)，其前身是秦皇島港集團有限公司，成立于2009年。2013年12月，集團下屬秦皇島港股份有限公司在香港聯(lián)合交易所成功掛牌上市。2017年6月秦皇島港股份有限公司A股IPO獲得證監(jiān)會批準通過。

河北港口集團在河北港口占據(jù)十分重要的地位，在秦皇島港和黃驊港有著相當大的話語權(quán)，依據(jù)2016年貨物吞吐量顯示，河北港口集團控制著秦皇島港100%的煤炭吞吐量；黃驊港100%的集裝箱吞吐量和礦石吞吐量，4.6%的煤炭吞吐量；曹妃甸約50%的礦石吞吐量，27.9%的煤炭吞吐量。河北港口集團在京唐港沒有持有股份。

2.2唐山港集團股份有限公司

唐山港集團股份有限公司屬于唐山市國資委旗下企業(yè)，于2010年在上交所上市，主要由唐山港口實業(yè)集團控股（前身為唐山港口投資有限公司）。唐山港實業(yè)集團主要經(jīng)營京唐港區(qū)各種貨類，同時參股唐山曹妃甸實業(yè)。唐山港實業(yè)集團控制著京唐港區(qū)100%的集裝箱、礦石吞吐量，以及64.5%的煤炭吞吐量。

2.3曹妃甸港集團股份有限公司

曹妃甸港集團股份有限公司屬于曹妃甸管委會管理企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，曹妃甸港集團股份有限公司占據(jù)著曹妃甸100%的集裝箱吞吐量以及約50%的礦石吞吐量。

2.4神華黃驊港務(wù)公司

神華黃驊港務(wù)公司是由神華集團和河北建設(shè)投資公司合資設(shè)立的，神華集團控股63.3%，河北建設(shè)投資公司控股36.7%。神華黃驊港務(wù)公司主要運輸神華集團旗下的煤炭運輸，同時也兼營其他企業(yè)的煤炭下水。2016年神華黃驊港務(wù)公司控制著滄州港區(qū)95.4%的煤炭吞吐量。

2.5滄州港務(wù)集團

滄州港務(wù)集團是滄州市屬港口企業(yè)，由滄州市管轄的河北渤海投資集團有限公司和滄州市建設(shè)投資集團有限公司按75%和25%的股權(quán)成立。除黃驊港煤炭港區(qū)外，其他三個港區(qū)均屬于滄州港務(wù)集團，滄州港務(wù)集團采用地主港開發(fā)管理方式將泊位交由其他港口公司管理。除擁有吞吐量不過百萬噸的河口港區(qū)外，滄州港務(wù)集團并不控制其他港口企業(yè)生產(chǎn)，目前只對在建的黃驊港原油一期碼頭參股35%，以及其控股方渤海投資集團有限公司參股滄州渤海港務(wù)公司3.92%。

2.6國投系碼頭

國投系碼頭包括國投京唐港和國投曹妃甸港，兩者均屬于國投開發(fā)公司旗下控股孫公司，屬于央企行列。國投系碼頭主要負責運輸煤炭，其控制著整個唐山港約50%的煤炭吞吐量。

除神華黃驊港和國投系以外，河北“三港四區(qū)”還存在著其他貨主碼頭，但其吞吐量相對較小，運輸貨種多為鋼鐵、建材等。

3貨類運輸情況分析

3.1煤炭

如圖2所示，河北港口煤炭吞吐量份額主要被神華黃驊港和秦皇島港占據(jù)，而余下各港煤炭吞吐量總額不及秦皇島港。從港口企業(yè)角度看，河北港口集團與神華黃驊港兩企業(yè)煤炭吞吐量比重最高，共占據(jù)煤炭總份額的74%，國投系和唐山港股份則分別占據(jù)14%和12%。從港口區(qū)域角度來看，秦皇島和黃驊港占據(jù)了32.5%和38.2%的市場份額，京唐港區(qū)和曹妃甸港區(qū)則分別擁有18%和10%的份額。當前，曹妃甸港區(qū)煤三期、煤四期處于在建狀態(tài)，未來建成后曹妃甸港區(qū)煤炭裝卸產(chǎn)能將達到2.6億萬噸，遠比其他港區(qū)產(chǎn)能高。

3.2鐵礦石

鐵礦石吞吐量方面，河北港口集團、唐山港和曹妃甸港口有限公司三家實力最強。如圖3所示，在運輸鐵礦石的5家企業(yè)中，唐山港股份吞吐量最大達到36.3%，但考慮企業(yè)主體河北港口集團（曹妃甸實業(yè)、滄州渤海港務(wù)、黃驊礦石港務(wù)均由河北港口集團控制）占比最高41%，同時河北港口集團控股的黃驊礦石港務(wù)2016年剛剛運營，設(shè)計吞吐量5000萬噸，未來還要增加2000萬噸達到7000萬噸，因此，河北港口集團發(fā)展?jié)摿Ω鼮榫薮蟆?/p>

3.3集裝箱

如圖4所示，河北四個港區(qū)內(nèi)，京唐港集裝箱吞吐量最大且發(fā)展速度最為迅猛，是集裝箱板塊發(fā)展前景最好。2016年，京唐港和天津港（集團）有限公司合資成立津唐國際集裝箱碼頭有限公司，依托天津港在集裝箱業(yè)務(wù)方面的資源優(yōu)勢加速京唐港集裝箱業(yè)務(wù)的發(fā)展。

4對津冀港口資源整合的思考

2017年6月21日，交通運輸部審議研究《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》，指出推進津冀港口協(xié)同發(fā)展一是堅持市場導向，積極推進集裝箱、散貨等碼頭功能分工等率先取得突破，逐步推進港口資源深度整合，統(tǒng)籌好新增項目建設(shè)；二是更好發(fā)揮政府作用，進一步統(tǒng)一思想，借鑒各地港口資源整合成熟經(jīng)驗，落實主體責任，打破行政壁壘，實現(xiàn)分工協(xié)作、錯位發(fā)展、共贏發(fā)展；三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化任務(wù)分工，重點做好優(yōu)化港口布局和分工、港口集疏運體系建設(shè)、安全監(jiān)管和污染治理等方面工作。遵循上述工作方案要求，結(jié)合天津與河北港口資源的實際情況，就津冀港口資源整合進行了如下幾個方面的思考：

4.1加強區(qū)域間政府合作來推動津冀港口協(xié)同發(fā)展

當前我國港口整合趨勢明顯，區(qū)域港口一體化成為趨勢。由于港口資源整合涉及到方方面面，僅僅依靠隸屬于不同行政區(qū)域的各港口間自主地以市場化手段為主要方式，還是很難根本上實現(xiàn)跨行政區(qū)域的港口資源整合，達到協(xié)同發(fā)展的理想目標。從實際效果上看，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為總遵循，加強政府間的合力推進才更容易事半功倍。例如江蘇省成立港口集團、遼寧省建立統(tǒng)一經(jīng)營平臺以及福建省交通集團與港航公司整合重組，這些案例都體現(xiàn)出當?shù)卣闹鲗б庵?。當前津冀港口間也面臨著一些諸如結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、同質(zhì)化競爭激烈等問題，需要通過遵照國家要求進一步統(tǒng)籌規(guī)劃各港區(qū)岸線資源開發(fā)，進而統(tǒng)籌調(diào)配港口功能布局和生產(chǎn)運營，實現(xiàn)高效科學的發(fā)展目標。因此，在以市場化方式做好各港口間資源整合工作的同時，應(yīng)當獲得政府間甚至有關(guān)部委的合意支持來共同推動津冀港口資源整合，加快實現(xiàn)區(qū)域港口協(xié)同發(fā)展。

4.2 以資本為紐帶，加強津冀港口間深層次資源整合

全面貫徹落實交通運輸部《加快推進津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017—2020年）》，發(fā)揮天津港作為津冀港口群核心港口的引領(lǐng)帶動作用，提高站位、開闊格局、主動作為，加強與河北港口企業(yè)合作，以資本為紐帶，加大兩地碼頭資源合資合作，在存量、增量兩方面都大有可為。在市場經(jīng)濟條件下，以市場化方式對港口企業(yè)資產(chǎn)和資源重組，是港口間資源整合最為高效便捷的方式，江蘇、遼寧、福建等地均以資產(chǎn)重組的方式完成或正在進行港口整合。津冀港口資源整合也可借鑒這三省港口整合的成熟經(jīng)驗。當前在津冀各港口的主要經(jīng)營企業(yè)中，天津港、唐山港、秦皇島港股份、國投和神華已在上市，曹妃甸港集團和滄州港務(wù)集團尚未上市，以市場化手段通過資本為紐帶整合津冀港口資源的條件已經(jīng)基本成熟。

4.3積極引入外部戰(zhàn)略合作者共同推進整合工作

2017年6月10日，遼寧省政府與招商局集團在沈陽簽署了《港口合作框架協(xié)議》，雙方宣布將合作建立遼寧港口統(tǒng)一經(jīng)營平臺，并在招商局集團投資控股遼寧港口集團的前提下，整合遼寧省內(nèi)港口經(jīng)營主體。當前天津、河北兩地港口經(jīng)營主體眾多，其實際經(jīng)營人又隸屬于各不相屬的地方國資系統(tǒng)和其他性質(zhì)的投資者，在此情況下，要積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)港口間的資源整合還是會面臨不小的困難和壓力。因此，津冀港口資源整合可以借鑒其他省市成功的或者正在有序推進的整合案例，積極引入包括央企在內(nèi)的戰(zhàn)略合作者參與整合工作，由央企、地方政府、港口企業(yè)共同推動完成津冀港口資源整合。戰(zhàn)略合作者的選擇，除了考慮其在區(qū)域港口間存在重大關(guān)切和利益外，還應(yīng)當充分考慮到港口未來的發(fā)展需要、以實現(xiàn)港口經(jīng)營管理的實際需求為重。