（江蘇省常熟市虞山林場財政所）

前言：

虞山林場位于江蘇省常熟市西部郊區(qū)，以其“山、水、城、林”獨特的魅力成為太湖風景名勝區(qū)的重要組成部分，自“十三五”以來，虞山尚湖旅游度假區(qū)的經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。

一、虞山尚湖旅游度假區(qū)的財政情況概述

近年來，在常熟市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，虞山尚湖旅游度假區(qū)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，認真踐行國家的各項重點工作，呈現(xiàn)出經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的態(tài)勢。

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，虞山尚湖旅游度假區(qū)2016年的財政收入狀況屬于財政盈余，在一般公共預(yù)算和政府性基金的收入項均未達到年度預(yù)算。筆者認為存在以下三方面原因：一方面是虞山旅游區(qū)財政部門對經(jīng)濟形勢不合理的財政預(yù)算；另一方面可能存在稅負過重的問題；

表1.1 虞山尚湖旅游度假區(qū)2017年財政情況（1-10月）[1]

虞山尚湖旅游度假區(qū)的財政部門在2017年，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實踐行發(fā)展新理念，扎實推進重點項目，社會固定資產(chǎn)投資達到3.84億元。其中，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)增加值穩(wěn)步提高，存在的原因主要有：虞山景區(qū)各項旅游活動的推廣，包括舉辦“國學踏春游園會”、“牡丹花會”等娛樂活動吸引電商，承辦馬拉松、龍舟等體育賽事，拓寬其影響力，促進虞山尚湖旅游度假區(qū)旅游文化的發(fā)展。

二、虞山尚湖旅游度假區(qū)的財政稅源現(xiàn)狀及問題

從稅源結(jié)構(gòu)中的所有制結(jié)構(gòu)來看，虞山景區(qū)作為第三產(chǎn)業(yè)的支撐和發(fā)展重點，相較于常熟市整個旅游業(yè)的收入，財政收入漲幅仍然偏低。隨著政策調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，“十三五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相應(yīng)優(yōu)化，2017年常熟市旅游總收入增長12%，獲評首批中國休閑旅游示范城市；2017年常熟市各項民生支出占比達到78%，而虞山尚湖旅游度假區(qū)的相關(guān)支出遠遠落后，民生工程的滯后體現(xiàn)在財政收入的漲幅緩慢，各項稅源結(jié)構(gòu)達不到優(yōu)化配置。問題在于產(chǎn)業(yè)過度依賴本土資源，存在片面追求旅游業(yè)績，缺乏大型企業(yè)之間的帶動力度。

從稅源結(jié)構(gòu)中的企業(yè)規(guī)模來看，虞山景區(qū)臨近東部經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，擁有相對廣闊的發(fā)展空間，但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，虞山景區(qū)旅游發(fā)展依賴于本土資源的開發(fā)，財政收入的主要來源是各項旅游門票的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，問題在于缺乏大、中型企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟在餐飲、體育項目、娛樂設(shè)施的投資與帶動。

三、促進虞山尚湖旅游度假區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化財政稅源的建議

首先，虞山尚湖旅游度假區(qū)可以依托“國家AAAAA旅游景區(qū)”等名聲優(yōu)勢，加快建立全域性旅游城市，從中衍生出與旅游產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)項目：政府加大對非省會旅游城市的支持力度，強化旅游質(zhì)量監(jiān)管，引進相匹配的創(chuàng)新科技和文化產(chǎn)業(yè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，打造旅游產(chǎn)業(yè)基地和國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。

此外，稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，需要區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮虞山景區(qū)“依山傍水”的區(qū)域特征，豐富旅游業(yè)態(tài)，在“美中求精”、“精中求變”，重視“精品服務(wù)”：在本土特色食宿和旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，優(yōu)化旅游服務(wù)，傳達舒適、輕松的服務(wù)理念。

最后，推進虞山尚湖旅游度假區(qū)與文化、體育的融合發(fā)展，拓展消費方式的多樣性，促進文旅深度融合，從而挖掘居民消費潛能，引導(dǎo)居民擴大文化消費，為區(qū)域財政創(chuàng)收。虞山景區(qū)要以倡導(dǎo)“綠色生活”的新型旅游模式為目標，將虞山尚湖旅游度假區(qū)打造成為享譽全國的度假勝地。

四、結(jié)束語

虞山尚湖旅游度假區(qū)財政稅源狀況的發(fā)展，財政預(yù)算的合理需要相關(guān)工作者在從事長期的調(diào)研事業(yè)中針對現(xiàn)狀，實事求是，不斷探索、創(chuàng)新，把對稅源狀況的數(shù)據(jù)資料提升到全局的高度上，再根據(jù)實踐加以增添或刪減，從而逐步構(gòu)建一個科學、合理的財政稅源的發(fā)展格局。