宋巧

【摘 要】十九大提出了以人民為中心的發(fā)展思想，詮釋了在黨的帶領(lǐng)下社會發(fā)展的根本立場和價值取向，當(dāng)下政府的領(lǐng)導(dǎo)模式與以人民為中心的發(fā)展理念不相匹配，盡管柔性、權(quán)變、為民服務(wù)等理念相繼有所體現(xiàn)，但仍然不夠全面和系統(tǒng)，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法還在影響著領(lǐng)導(dǎo)者的決策與統(tǒng)御行為。本文基于社會人假設(shè)理論、新公共服務(wù)理論和以人民為中心發(fā)展思想，從領(lǐng)導(dǎo)宗旨、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)保證四個維度，建立以人民群眾的需求滿足、獲得感提升為領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)新模式，并提出相關(guān)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】以人民為中心；領(lǐng)導(dǎo)模式；服務(wù)型政府；柔性組織

社會生產(chǎn)方式和社會活動方式的變革必然導(dǎo)致上層建筑和管理模式的創(chuàng)新，社會環(huán)境也隨之發(fā)生變化，產(chǎn)生新的特征，新的行政環(huán)境，需要政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定位創(chuàng)新。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式，強調(diào)效率，強調(diào)團隊的任務(wù)和目標(biāo)的完成，采取的方式大多以“管、卡、壓”等強制性的手段為主，領(lǐng)導(dǎo)者主要扮演監(jiān)督者和控制者的角色。這種傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)模式是基于經(jīng)濟人假設(shè)而形成的，具有一定的合理性，比如注重人的自然屬性和本能活動，承認(rèn)經(jīng)濟利益的驅(qū)動功能，強調(diào)科學(xué)和法治，但也有一些不合理性，如扭曲了人的本質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)的方式機械呆板。

領(lǐng)導(dǎo)模式的革新有利于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者對公共組織和公共領(lǐng)域的管理能力，使公共組織能夠在充滿壓力及變幻莫測的現(xiàn)實世界中做出正確的反應(yīng)及行動。因此以人的本質(zhì)屬性是社會屬性為基礎(chǔ)價值判斷，引入以人民為中心的發(fā)展思想，建立以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式，有利于領(lǐng)導(dǎo)水平的提升，人民群眾獲得感、幸福感和安全感的實現(xiàn)。

一、理論基礎(chǔ)

（一）社會人假設(shè)理論

“社會人”假設(shè)理論是基于人際關(guān)系學(xué)說理論的發(fā)展，霍桑實驗中梅奧首次提出了社會人假設(shè)的觀點，隨后被英國塔維斯托克學(xué)院的研究所證實。社會人假設(shè)的基本觀點認(rèn)為人是社會人，其本質(zhì)屬性不是生理屬性而應(yīng)當(dāng)是社會屬性；人的行為與需求的滿足狀況息息相關(guān)；人是理性人同時也是感性人。社會人假設(shè)理論的主要觀點，為以人民為中心的領(lǐng)導(dǎo)模式提供了前提假設(shè)，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式的基礎(chǔ)價值判斷。

（二）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論是對新公共管理理論的反思，主要代表人物為登哈特夫婦，他們批判了新公共管理理論中的企業(yè)家政府理論，認(rèn)為公共管理者在其運用管理權(quán)力對公共資源進(jìn)行分配時，應(yīng)該注重于為民服務(wù)和為民放權(quán)。新公共服務(wù)理論強調(diào)管理者在領(lǐng)導(dǎo)過程中不應(yīng)該只片面的將公眾視為公共產(chǎn)品和服務(wù)的“顧客”，而更應(yīng)該強調(diào)公共利益和公眾的公民屬性，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式的關(guān)鍵所在。

（三）以人民為中心發(fā)展思想

以人民為中心的發(fā)展思想是與中國國情相適應(yīng)的重要發(fā)展思想，認(rèn)為國家的發(fā)展要與人民的福祉、人的全面發(fā)展相結(jié)合，堅持人民群眾的主體地位，堅持發(fā)展為了人民、依靠人民、成果與人民群眾共享。以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式必須將以人民為中心的發(fā)展思想作為領(lǐng)導(dǎo)宗旨，將人民群眾獲得感和幸福感提升作為領(lǐng)導(dǎo)的最終目標(biāo)。

二、以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模型構(gòu)建

政府領(lǐng)導(dǎo)是社會中最重要的活動，在社會公共管理具有特殊位置，起決定性作用，本研究以社會人假設(shè)、新公共服務(wù)理論和以人民為中心的發(fā)展思想為理論基礎(chǔ)，從領(lǐng)導(dǎo)的宗旨、領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)的方式、領(lǐng)導(dǎo)的保證四個方面構(gòu)建現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)新模式并定位出現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式中政府的領(lǐng)導(dǎo)角色。

以人民為中心現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)模式的領(lǐng)導(dǎo)對象是廣大的人民群眾，是享受政府供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公民，以人民為中心發(fā)展思想要求領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)是滿足人民群眾對美好生活的向往。基于以上價值判斷，領(lǐng)導(dǎo)者在其中扮演著服務(wù)者和人民群眾美好生活創(chuàng)造者的角色，具體從以下四個維度展開：

（一）領(lǐng)導(dǎo)的宗旨：以人民為中心，推動人的全面發(fā)展

十九大和兩會以來，以人民為中心的發(fā)展思想得到進(jìn)一步強調(diào)，以人民為中心的發(fā)展思想明確了發(fā)展的根本目的是為了人民，強調(diào)將人民群眾生活環(huán)境的改善和人民群眾權(quán)益的保障作為發(fā)展的重要評價指標(biāo)。因此，現(xiàn)代的領(lǐng)導(dǎo)模式發(fā)展，必須將以人民為中心的發(fā)展思想作為領(lǐng)導(dǎo)宗旨，將人民群眾的需求和獲得感受作為評判領(lǐng)導(dǎo)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，才能實現(xiàn)新時代人民賦予領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)使命。

（二）領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵：攻心為上，培養(yǎng)主人翁精神

社會人假設(shè)肯定了人的自我主導(dǎo)性，馬斯洛需求理論詳細(xì)闡述了人不同層次的需求，從高到低分別是生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求與自我實現(xiàn)需求，其中生存需求是最基礎(chǔ)的需求，人的一切活動都是為了自我實現(xiàn)的，馬斯洛的這一需求理論與我國社會主義核心價值觀相一致。因此，在領(lǐng)導(dǎo)的過程中積極培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)對象的自主意識、主人翁精神是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式的關(guān)鍵，將人的自我實現(xiàn)與領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)行為聯(lián)系起來，助推領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)的方式：精巧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，權(quán)變與柔性

以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式要求領(lǐng)導(dǎo)方式不能機械照搬過去，抑制人本性的殘忍粗暴手段，更容易激發(fā)起人的抵抗心理，往往使得領(lǐng)導(dǎo)的效果適得其反。因此以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式要求采用精巧的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，如柔性與權(quán)變。

柔性管理實質(zhì)上是指對人性的管理，它強調(diào)采用柔性的手段，在被領(lǐng)導(dǎo)者的心靈上產(chǎn)生某種內(nèi)化能力，繼而將組織的價值判斷變?yōu)楸还芾碚叩膫€人意志。權(quán)變組織思想認(rèn)為沒有絕對最好的東西，一切都隨環(huán)境和條件而改變；可利用不同的客觀條件，采取相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)、機制和手段。

（四）領(lǐng)導(dǎo)的保證：服務(wù)意識，激勵管理機制

領(lǐng)導(dǎo)行為的實現(xiàn)要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備服務(wù)意識，并同時建立激勵的管理體制。社會人假設(shè)充分肯定了人的主觀能動性，肯定了人的行為與需求滿足之間的關(guān)系，認(rèn)為需求的滿足程度會直接決定人的行為產(chǎn)生，在領(lǐng)導(dǎo)過程中利用人的需求產(chǎn)生和滿足的機理建立激勵管理體制，有利于領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的實現(xiàn)，以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)激勵管理機制。

三、以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模型應(yīng)用

以人民為中心的發(fā)展思想要求政府在領(lǐng)導(dǎo)的過程中必須注重領(lǐng)導(dǎo)對象的需求、內(nèi)在活動和心靈感受，其根本目的是重新定位領(lǐng)導(dǎo)者的角色，以期滿足人民日益增長的美好生活需要。

（一）把握人性，積極貫徹學(xué)習(xí)激勵的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

激勵是指通過某種領(lǐng)導(dǎo)方式或手段，作用于被管理者的內(nèi)心活動，以刺激被管理者產(chǎn)生某種行為動機，使其秉持高漲的活動熱情，以達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)的目的。以人民為中心的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式通過有針對性的激勵領(lǐng)導(dǎo)對象的需求和緊張感，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)對象產(chǎn)生行為動機，調(diào)動被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，保證領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)御與決策行為實施。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者加強自身修養(yǎng)，提升影響力。

社會中的人性是復(fù)雜多變的，以人民為中心的領(lǐng)導(dǎo)模式要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具備一定的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)魅力。領(lǐng)導(dǎo)者不同于一般的人，其在社會交往中表現(xiàn)出來的支配、改變其他事物，影響、左右他人心理和行為狀態(tài)的力量也異于常人，需要提升其觀念、心理、技巧、藝術(shù)等方面的領(lǐng)導(dǎo)能力。