殷海燕

【摘 要】檔案如同化石，是國(guó)之瑰寶，是歷史的記憶，是未來(lái)的基石，小小片紙尺牘，見證了城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行提供了寶貴的數(shù)據(jù)?；诖耍恼率紫确治隽藱n案對(duì)城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的見證作用，然后探究加強(qiáng)農(nóng)村檔案建設(shè)的措施，旨在完善農(nóng)村檔案，促使其更好的見證城鄉(xiāng)與新農(nóng)村發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】檔案；見證；城鄉(xiāng)與新農(nóng)村；建設(shè)

城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)工作是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸。這就要求相關(guān)在新農(nóng)村建設(shè)中，必須真實(shí)地把實(shí)踐活動(dòng)中的一切點(diǎn)點(diǎn)滴滴記錄下來(lái)，它是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)的主要參數(shù)和依據(jù)，也是城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的重要見證。

一、檔案對(duì)城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的見證

（一）見證農(nóng)村土地確權(quán)

從實(shí)踐看，確權(quán)登記頒證檔案是落實(shí)農(nóng)村土地承包法的重要?dú)v史見證，是還原農(nóng)村土地確權(quán)登記工作過(guò)程的原始記錄，也是農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果的最終體現(xiàn)。例如2015年江蘇省農(nóng)委、江蘇省檔案局聯(lián)合印發(fā)《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法》，并制定了相應(yīng)的保管期限表。面對(duì)土地面積大、權(quán)屬爭(zhēng)議多、時(shí)間任務(wù)緊等現(xiàn)實(shí)情況，全省采取一系列措施，迅速啟動(dòng)并扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)，為了順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，江蘇省加強(qiáng)檔案建設(shè)，全省在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案建設(shè)上，重點(diǎn)抓了及早納入工作日程、出臺(tái)土地確權(quán)檔案管理辦法、開展試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)活動(dòng)三項(xiàng)工作，讓檔案見證這一歷史時(shí)刻，為農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行提供保障。

（二）見證城鄉(xiāng)與新農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧建設(shè)

精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。精準(zhǔn)扶貧檔案是落實(shí)黨和國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要?dú)v史見證，是農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)程的原始記錄。近年來(lái)，全市檔案管理部門通過(guò)實(shí)地指導(dǎo)、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)等形式，全面推進(jìn)規(guī)范精準(zhǔn)扶貧檔案工作。這些檔案，深入見證了該村精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)展，為其他區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作具有一定的參考價(jià)值。

（三）檔案見證鄉(xiāng)村變遷

近年來(lái)，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，大部分鄉(xiāng)村發(fā)生了較大的變遷，保存完整的檔案是這些農(nóng)村變遷的見證者，也是后人研究新農(nóng)村變遷的歷史證據(jù)。同時(shí)，作為農(nóng)村改革發(fā)展歷史的“代言人”，村級(jí)檔案見證了1978年以來(lái)，改革開放的春風(fēng)帶給農(nóng)村的濃濃暖意。檔案中完整記載了這些年鄉(xiāng)村的變遷過(guò)程。

二、提升檔案管理水平的措施

（一）落實(shí)傳統(tǒng)村落檔案建設(shè)工作

一是村支兩委要按照應(yīng)收盡收的原則，把建村以來(lái)形成的文書、照片等各種門類和載體檔案資料收集齊全，按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范整理歸檔；二是在條件允許的情況下爭(zhēng)取騰出一間辦公室專門作為檔案室，制定相關(guān)的村級(jí)檔案管理制度并上墻；三是要明確一名專（兼）職檔案人員，負(fù)責(zé)檔案整理和管理工作；四是檔案管理要確保安全，盡量做到“八防”，在檔案利用中，要防止檔案遺失現(xiàn)象發(fā)生。

（二）做好宣傳引導(dǎo)工作

以開展駐村工作為契機(jī)，廣泛利用報(bào)刊、廣播電視、印發(fā)資料、街頭宣傳、知識(shí)講座、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，采取音像、圖片、文字等多種手段，廣泛深入地宣傳檔案法律法規(guī)，積極開展“送檔下鄉(xiāng)”，以一些典型事例大力宣傳做好新農(nóng)村檔案工作的重要作用和檔案的重要價(jià)值，讓檔案知識(shí)家喻戶曉，讓群眾知道有糾紛找檔案，有意見查檔案，有問題尋檔案，充分認(rèn)識(shí)檔案的重要性，積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作，促進(jìn)新農(nóng)村檔案工作規(guī)范化建設(shè)。

（三）完善檔案管理制度

切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村檔案收集工作，以民生檔案為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村檔案資源體系建設(shè)，建立健全新農(nóng)村檔案收集工作相關(guān)制度的考核機(jī)制，注重新農(nóng)村特色檔案體系建設(shè)。

（四）抓好精準(zhǔn)扶貧檔案

一是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。舉辦檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)檔案整理基礎(chǔ)知識(shí)和精準(zhǔn)扶貧檔案收集、整理和歸檔進(jìn)行培訓(xùn)；二是扎實(shí)抓好極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧檔案示范建設(shè)。檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶隊(duì)深入城鄉(xiāng)指導(dǎo)督促精準(zhǔn)扶貧檔案工作，針對(duì)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧檔案資料整理歸檔工作情況存在的問題提出意見和建議；三是強(qiáng)化全市精準(zhǔn)扶貧檔案動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)。

（五）突出抓好傳統(tǒng)村落檔案保護(hù)

一是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)村落檔案工作的指導(dǎo)。分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入開展業(yè)務(wù)；二是加強(qiáng)部門溝通聯(lián)系。檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極與新農(nóng)辦溝通工作，爭(zhēng)取各方支持配合；三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促聯(lián)系。

（六）做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)

采取集中培訓(xùn)、進(jìn)村零距離培訓(xùn)等多種有效形式，根據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》主要從檔案的收集、整理以及如何規(guī)范管理檔案等方面，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，切實(shí)提高基層檔案人員的業(yè)務(wù)技能和指導(dǎo)能力，有效促進(jìn)村級(jí)檔案的規(guī)范化建檔。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，檔案是城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)的重要見證。因此，相關(guān)人員應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到檔案在城鄉(xiāng)與新農(nóng)村建設(shè)中的作用，積極加強(qiáng)檔案管理工作，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧檔案建設(shè)，促使農(nóng)村檔案建設(shè)順利進(jìn)行，為新農(nóng)村的發(fā)展做好見證。

【參考文獻(xiàn)】

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