王君賢

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力能源需求量與日劇增，電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，做好電網(wǎng)建設(shè)工程全過程造價(jià)控制，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段?；诖吮疚膶?duì)全過程造價(jià)控制與管理進(jìn)行分析，比提出相應(yīng)的提升策略。

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)建設(shè)；全過程；造價(jià)控制；控制管理

一、引言

電網(wǎng)工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)，近年來用電需求高速增長(zhǎng)，電網(wǎng)發(fā)展不斷提速，國(guó)家電網(wǎng)公司積極進(jìn)行大規(guī)模電網(wǎng)建設(shè)，不斷提高電網(wǎng)輸配送能力，緩解供用電需求壓力，確保電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。隨著電網(wǎng)工程項(xiàng)目不斷增加，項(xiàng)目投資額不斷上升，工程造價(jià)活動(dòng)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多因素影響逐步體現(xiàn)，具有項(xiàng)目投資額度大、管控環(huán)節(jié)多、協(xié)作程度高、造價(jià)分析難度大等特點(diǎn)。

二、電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)

電網(wǎng)項(xiàng)目主要由變電項(xiàng)目、送電線路項(xiàng)目和通信項(xiàng)目組成，包括建筑工程、電氣安裝、設(shè)備調(diào)試、通信工程和系統(tǒng)啟動(dòng)調(diào)試等多個(gè)子項(xiàng)。電網(wǎng)項(xiàng)目造價(jià)特點(diǎn)決定了電網(wǎng)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。超高壓變電項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)工期一般是13-15個(gè)月，造價(jià)管理主體多樣，有電網(wǎng)主管部門，還有施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)單位等參與主體。投資能夠達(dá)到幾個(gè)億，工程可能跨越幾個(gè)省份的不同地形和地貌，建設(shè)的技術(shù)要求很高。電網(wǎng)工程全過程造價(jià)管理工作，包括從項(xiàng)目可行性研究開始，經(jīng)過方案優(yōu)選、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、組織施工一直到工程竣工驗(yàn)收。輸變電工程全過程造價(jià)管控需要進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)反饋修正，以確保實(shí)際造價(jià)與目標(biāo)造價(jià)的誤差處于可以接受的范圍之內(nèi)。

三、電網(wǎng)建設(shè)工程全過程造價(jià)控制與管理策略

（一）決策階段

在電網(wǎng)工程可研階段，造價(jià)控制的措施主要是進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)效益的比選，包括工藝方案比選，規(guī)模方案比選，站址方案比選。在進(jìn)行方案經(jīng)濟(jì)效益比選的時(shí)候，要統(tǒng)一前提條件和規(guī)范的判別標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行全面的分析對(duì)比，比選方法為：凈現(xiàn)值法、年值法、總費(fèi)用比較法、差額投資收益率法、差額投資回收期法、差額內(nèi)部收益率法等。最終確定一個(gè)最佳建設(shè)方案，核定投資估算，作為項(xiàng)目投資控制的最高限額，設(shè)計(jì)階段不得突破。

（二）準(zhǔn)備階段

首先，開展物資申購(gòu)，包括物資招投標(biāo)等。其次，完成開工審批手續(xù)，施工作業(yè)人員備案，根據(jù)施工方案、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，完成施工方案審查。另外，組織相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)勘察、施工圖紙審查。與此同時(shí)，確定施工、監(jiān)理等承包商，通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的形式選擇承包商。最后，辦理工作票，履行工作許可手續(xù)后，工作負(fù)責(zé)人向工作班成員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底，同時(shí)，交代作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管控內(nèi)容。

（三）工程實(shí)施階段

合同管理及資金計(jì)劃管理：前期積極參與項(xiàng)目合同的談判和審核，后期動(dòng)態(tài)監(jiān)控合同管理和資金預(yù)算計(jì)劃的實(shí)施過程。制定合理的造價(jià)控制目標(biāo)，定期比較工程實(shí)際值與目標(biāo)值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價(jià)的控制目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。嚴(yán)格管理工程變更，杜絕在工程結(jié)算時(shí)補(bǔ)辦變更手續(xù)的現(xiàn)象。非設(shè)計(jì)原因的設(shè)計(jì)變更，應(yīng)當(dāng)由施工單位填寫設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)單或者建設(shè)單位填寫設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單。設(shè)計(jì)變更應(yīng)有正式的并有效簽署的設(shè)計(jì)變更通知書，并附原因說明；所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說明和費(fèi)用變更計(jì)算書。設(shè)備材料在工程費(fèi)用中占有相當(dāng)大的比例，優(yōu)化工程施工進(jìn)度，合理安排工程開工順序和開工時(shí)間，可以減少保管費(fèi)用開支。縮短倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間和資金占用時(shí)間，減少利息支出。加強(qiáng)資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強(qiáng)甲供物資的領(lǐng)退料管理，按施工圖紙用量領(lǐng)料，規(guī)范領(lǐng)退料簽名手續(xù)，認(rèn)真規(guī)范施工，避免浪費(fèi)。

（四）投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段

工程竣工驗(yàn)收，新設(shè)備投產(chǎn)啟動(dòng)，更新生產(chǎn)臺(tái)賬，退運(yùn)設(shè)備及結(jié)余物資登記回收，辦理項(xiàng)目結(jié)算及決算，形成固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)資。電網(wǎng)工程全國(guó)過程項(xiàng)目管理各個(gè)階段目標(biāo)之間相互聯(lián)系，每階段目標(biāo)控制結(jié)果將為下一階段的目標(biāo)設(shè)置和調(diào)整提供依據(jù)，同時(shí)也產(chǎn)生約束性作用。各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系，前者的資金使用情況決定后者目標(biāo)制定時(shí)的資金盈余，后者的目標(biāo)制定及誤差，又反過來驗(yàn)證前者的合理性和準(zhǔn)確性。

四、提高電網(wǎng)建設(shè)造價(jià)管理水平的有效措施

（一）做好電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計(jì)

電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計(jì)的主要工作內(nèi)容是統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)電網(wǎng)建設(shè)中的規(guī)模、容量、結(jié)構(gòu)等方面，涉及電網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)和質(zhì)量。電網(wǎng)規(guī)劃主要是在電網(wǎng)建設(shè)初期，合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)中的輸電線路和回路數(shù)量，并對(duì)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行成本進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和控制，最終確保電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)效益。電網(wǎng)設(shè)計(jì)可以分為電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)和電網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)2個(gè)主要部分，其中，電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)是指對(duì)發(fā)電、變電、輸電、配電各個(gè)環(huán)節(jié)的電網(wǎng)工程選址、線路等進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)；電網(wǎng)設(shè)備設(shè)計(jì)則主要包括輸變電設(shè)備、開關(guān)設(shè)備等電網(wǎng)設(shè)備的選型、安裝和調(diào)試等設(shè)計(jì)工作，進(jìn)而確保電網(wǎng)工程和電網(wǎng)設(shè)備能夠在后期保持良好的工作狀態(tài)。由此可見，電網(wǎng)規(guī)劃和電網(wǎng)設(shè)計(jì)是決定電網(wǎng)安全的關(guān)鍵因素，因此，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃與電網(wǎng)設(shè)計(jì)對(duì)電網(wǎng)安全的影響分析具有十分重要的意義。

（二）應(yīng)用新技術(shù)提高電網(wǎng)建設(shè)水平

緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，發(fā)揮科技驅(qū)動(dòng)作用，以模塊化、預(yù)制化、工廠化、機(jī)械化、裝配式為方向，以航拍技術(shù)優(yōu)化線路路徑，以三維設(shè)計(jì)技術(shù)提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，以虛擬施工技術(shù)提升現(xiàn)場(chǎng)管控水平，不斷加大智能化、信息化、虛擬化技術(shù)成果在工程建設(shè)中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深化管理創(chuàng)新，推廣分階段驗(yàn)收，采取電子化交樁，開展技經(jīng)交底，全面提升工程質(zhì)效。

（三）企業(yè)內(nèi)部建立完善的項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

想要實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理的有效性，必須要做好企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建立，并將財(cái)務(wù)部門的監(jiān)控功能落到實(shí)處。一方面，建設(shè)單位可以委派專人做資金流向的跟蹤管理工作，加強(qiáng)對(duì)資金的控制，減少資金流失，指引企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部建立好成本風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，從規(guī)章制度方面做好準(zhǔn)備，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)成本管理的目標(biāo)。在日常的工作中可以定期發(fā)布財(cái)務(wù)管理的宏觀信息變化表，為企業(yè)進(jìn)行成本管理提供數(shù)據(jù)支持，還可以建立一個(gè)完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅可以讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解相關(guān)信息和找尋管理措施，還可以做好對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做好企業(yè)的成本管理，這樣才能有效的規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（四）應(yīng)用綠色施工技術(shù)，降低成本費(fèi)用

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)科技的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)于綠色能源的需求在不斷提高。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在成本控制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)供電、用電效率的不斷提高，實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，供電企業(yè)可以通過供電線路改造、變電設(shè)備升級(jí)等項(xiàng)目，節(jié)省電能在傳輸過程中的損耗，從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略上促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升。也就是說，為了進(jìn)一步滿足電力企業(yè)成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)應(yīng)將管理和建設(shè)的重點(diǎn)放在節(jié)能增效項(xiàng)目上，從而促進(jìn)電力企業(yè)造價(jià)管理的進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，想要對(duì)電網(wǎng)工程實(shí)施有效的全過程造價(jià)管理與控制，理應(yīng)探尋出多種實(shí)效性以及科學(xué)性均較高的管理方法和手段等，同時(shí)，相關(guān)的電網(wǎng)企業(yè)也需要重視提成自身的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高電網(wǎng)建設(shè)水平，在保證質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)，以高質(zhì)量的工程項(xiàng)目獲取長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

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