丁燦

【摘 要】隨著我國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，全國(guó)人民對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)期待。但是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的治理已經(jīng)迫在眉睫。很多發(fā)展中國(guó)家在不斷重復(fù)著發(fā)達(dá)國(guó)家之前的步伐，資源枯竭、環(huán)境惡化等問(wèn)題開(kāi)始嚴(yán)重制約人類(lèi)的發(fā)展。對(duì)此，中央在近幾年不斷提出重視環(huán)境問(wèn)題，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的總布局。因此本文基于對(duì)近年來(lái)很多學(xué)者國(guó)內(nèi)環(huán)境稅立法制度的探索和研究的基礎(chǔ)上，在新時(shí)代構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的背景下，從環(huán)境稅的角度剖析當(dāng)前的環(huán)境政策并提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵字】環(huán)境治理；五位一體；環(huán)境稅；生態(tài)文明

一、引言

近年來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，如何處理將發(fā)展和保護(hù)結(jié)合起來(lái)的問(wèn)題刻不容緩。環(huán)境的惡化不但直接影響著全國(guó)人們的生存和生活質(zhì)量，而且還嚴(yán)重制約了中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。十八大以來(lái)大力推行生態(tài)文明建設(shè)，水十條的頒布顯示了政策的收緊，各類(lèi)檢測(cè)指標(biāo)更為嚴(yán)格。不僅是治理水污染面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，土地荒漠化、大氣污染、噪聲污染等治理問(wèn)題迫在眉睫。十九大再次強(qiáng)調(diào)五位一體的總體布局，表明全國(guó)處理環(huán)境污染問(wèn)題統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的建立，全國(guó)人民、企業(yè)治理環(huán)境污染的開(kāi)端。生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也成為了全國(guó)乃至全球人民關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。

本文基于構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的背景下，通過(guò)環(huán)境稅的理解、環(huán)境稅相關(guān)的理論、環(huán)境稅實(shí)施面臨的障礙以及未來(lái)發(fā)展前景幾個(gè)模塊，梳理了國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于中國(guó)環(huán)境稅立法制度的研究，并對(duì)新時(shí)代新環(huán)境下的環(huán)境稅收的現(xiàn)狀與發(fā)展提出可行的建議。

二、環(huán)境稅的理解

（一）環(huán)境稅的概念

環(huán)境稅，是在20世紀(jì)末興起，國(guó)外也叫做生態(tài)稅、綠色稅，主要目的是保護(hù)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境破壞產(chǎn)生的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化到資本市場(chǎng)中。我國(guó)財(cái)政部在2011年通過(guò)同意開(kāi)征環(huán)境稅的決議，2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行，環(huán)境稅正式開(kāi)征?，F(xiàn)在的環(huán)境污染物主要有廢水、固體廢棄物、噪聲、廢氣，因此主要的環(huán)境稅也是針對(duì)這幾種污染物提出。

（二）目的和本質(zhì)

環(huán)境稅提出是國(guó)家對(duì)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境狀況做出的應(yīng)對(duì)措施，環(huán)境問(wèn)題來(lái)源于人們對(duì)于自然資源過(guò)度使用產(chǎn)生的不良影響以及各項(xiàng)高科技發(fā)明帶來(lái)的副作用。而在環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)伊始，中國(guó)并沒(méi)有提出具體可行的法律制度加以規(guī)范，僅通過(guò)加收排污費(fèi)用等進(jìn)行一定的限制。隨著近年來(lái)環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需求，中國(guó)政府將以收費(fèi)為主上升到依法制制約為主。

三、國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境稅立法制度的研究

環(huán)境稅起源于庇古稅，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出針對(duì)對(duì)于環(huán)境的危害程度對(duì)排污者征稅，對(duì)于國(guó)內(nèi)學(xué)者，研究我國(guó)環(huán)境稅立法制度的較多。李佳欣（2013）提出可以通過(guò)對(duì)企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等抵扣、補(bǔ)貼政策的加強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保能力，降低企業(yè)成本。楊靜（2016）提出要逐步提高實(shí)現(xiàn)環(huán)境相關(guān)稅費(fèi)的立法層次，通過(guò)費(fèi)改稅可以一定程度上避免收費(fèi)的隨意性，而且要加強(qiáng)對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)收稅標(biāo)準(zhǔn)。潘明月（2017）在文章中支出排污費(fèi)的現(xiàn)狀及弊端，排污費(fèi)用雖然很高但是征收率卻很低，對(duì)環(huán)境保護(hù)不能起到治本的作用，而稅收因其強(qiáng)制性可以更大程度的限制環(huán)境污染。但是他提出就我國(guó)目前的情況來(lái)看，以稅代費(fèi)的舉措不可取，兩者是相互補(bǔ)充的關(guān)系。韓利琳，吳昌昊（2017）指出政府應(yīng)逐步增加稅收力度，平衡各個(gè)利益主體之間的關(guān)系，使企業(yè)能夠通過(guò)一個(gè)平穩(wěn)的過(guò)渡期。

四、環(huán)境稅面臨的障礙分析

（一）環(huán)境稅治標(biāo)不治本

環(huán)境稅規(guī)定了如大氣污染物、水污染物、固體廢物等稅目，但稅收不是治理污染問(wèn)題的治本之策，征稅的目的是為了向企業(yè)強(qiáng)制性的要求重視環(huán)保問(wèn)題，而不是像其他稅收是為了增加政府的財(cái)政收入。

（二）執(zhí)法和監(jiān)督力度不夠

十八大以來(lái)各方面的執(zhí)法力度都有所增強(qiáng)，但是由于環(huán)境保護(hù)方面執(zhí)法的遲滯性，不能對(duì)一些徘徊在超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行有效的長(zhǎng)期的監(jiān)督，也缺乏處理一些突發(fā)事件的能力，致使一些違規(guī)企業(yè)出現(xiàn)“白天悄無(wú)聲息，晚上燈火通明”的狀況，使得政府采取的環(huán)境保護(hù)措施徒勞無(wú)功，而環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重，違規(guī)企業(yè)周邊的群眾更是苦不堪言。

（三）未能發(fā)揮環(huán)境稅宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用

環(huán)境稅和其它的稅收一樣，都可以成為政府進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控的重要工具，政府應(yīng)當(dāng)以開(kāi)征環(huán)境稅為基礎(chǔ)建立起我國(guó)的環(huán)境稅收制度體系，從而進(jìn)一步健全我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段，使稅收作為國(guó)家實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)促進(jìn)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)的職能，推進(jìn)國(guó)家環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

五、前景展望

（一）立足國(guó)情，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

一些發(fā)達(dá)國(guó)家把污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，雖然保護(hù)了本國(guó)的環(huán)境，但破壞了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境，違背了可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念。而且很多發(fā)展中國(guó)家還承受著人口壓力，因此國(guó)家在追去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要兼顧環(huán)境問(wèn)題，在國(guó)際上其他國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策時(shí)，要時(shí)刻以維護(hù)本國(guó)利益為主，犧牲人們賴(lài)以生存的物質(zhì)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展是得不償失的。

（二）增強(qiáng)環(huán)境稅優(yōu)惠政策

環(huán)境稅可以起到經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控的作用，但是對(duì)于一些高污染的企業(yè)，環(huán)境稅對(duì)他們來(lái)說(shuō)無(wú)疑增加更多的成本，國(guó)家最新的稅法條例的修改例如對(duì)于企業(yè)在環(huán)保方面的機(jī)器設(shè)備等抵扣政策，都體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境的鼓勵(lì)政策的加強(qiáng)。環(huán)境稅作為間接稅，最終稅負(fù)的承擔(dān)者仍是消費(fèi)者，企業(yè)將稅負(fù)通過(guò)提高價(jià)格進(jìn)行稅負(fù)后轉(zhuǎn)，物價(jià)的提升也會(huì)在一定程度上影響消費(fèi)者的生活。因此，國(guó)家可以進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠政策的力度，促使企業(yè)自愿進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也在一定程度上減輕消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

（三）發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用

近年來(lái)一些超標(biāo)違規(guī)企業(yè)與執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)博弈的事件屢見(jiàn)不鮮，歸根究底是因?yàn)檎疀](méi)有充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)加時(shí)代媒體的重要作用。政府可以和媒體合作，加大對(duì)這些在違規(guī)邊緣徘徊的企業(yè)的曝光程度，呼吁周邊群眾發(fā)揮集體力量和群眾的監(jiān)督力量，迫使違規(guī)企業(yè)不能明修棧道暗度陳倉(cāng)，以至于打著治污的幌子繼續(xù)污染環(huán)境。政府也可以成立獨(dú)立的部門(mén)，指派專(zhuān)員進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，掌握違規(guī)企業(yè)的違法證據(jù)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)督工作的“回頭看”。

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