【摘 要】本文主要總結(jié)和提煉高校對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理工作的基本原則、主要任務(wù)、基本制度、工作程序等，探索以各高?；?xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中行政審批批復(fù)內(nèi)容為切入點(diǎn)，以項(xiàng)目全過(guò)程管理、跟蹤監(jiān)督為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校行政管理部門對(duì)各高?；?xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并探索項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，建立政府、高校聯(lián)動(dòng)的行業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管與決策的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高?；?xiàng)目管理的規(guī)范化、制度化及信息化，提高廣西高?；窘ㄔO(shè)管理的工作效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校 基本建設(shè)管理 信息化

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2018）06C-0098-04

隨著我國(guó)高校大規(guī)模連年擴(kuò)招、在校大學(xué)生人數(shù)猛增，高校原有校園校舍、配套設(shè)施等逐漸凸顯不足，各高校通過(guò)校區(qū)置換、舊校區(qū)處置、銀行貸款、設(shè)備租賃等多種方式籌措資金，在老校區(qū)內(nèi)拆舊建新，或重新征地建設(shè)新校區(qū)等，以適應(yīng)教育規(guī)模發(fā)展的需要，高?；窘ㄔO(shè)出現(xiàn)了歷史上前所未有的高潮期。尤其廣西為做優(yōu)做強(qiáng)高等教育事業(yè)，適應(yīng)新時(shí)代高校“雙一流”建設(shè)需要，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，于2015年啟動(dòng)南寧教育園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)16所院校入園建設(shè)新校區(qū)，規(guī)劃總投資約237億元，并加快推進(jìn)桂林高校集聚區(qū)等地方高校建設(shè)，全區(qū)高?；?xiàng)目激增，管理和推進(jìn)工作難度加大。為了規(guī)范高等學(xué)校的基本建設(shè)管理，把高?；窘ㄔO(shè)管理跟我國(guó)的工程建設(shè)管理的基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)結(jié)，確保決策科學(xué)合理，提高項(xiàng)目質(zhì)量和投資效益，保障高等教育事業(yè)高速、健康發(fā)展，本文結(jié)合高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的建設(shè)客觀規(guī)律，分析和總結(jié)高校基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施和管理的具體過(guò)程，就高校主管部門對(duì)高等學(xué)校基建項(xiàng)目監(jiān)管的內(nèi)容、流程及信息化建設(shè)等進(jìn)行探索。

一、高校對(duì)基本建設(shè)管理的主要內(nèi)容

高校是校園基本建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和組織實(shí)施管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)各級(jí)政府有關(guān)學(xué)校建設(shè)法律法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)開(kāi)展校園基建項(xiàng)目規(guī)劃及年度計(jì)劃的編制；負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目申報(bào)審批、資金籌措、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等全過(guò)程的組織、實(shí)施、監(jiān)督和管理。

（一）基本原則。一是堅(jiān)持依法管理的原則，遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方行政主管部門規(guī)章；二是堅(jiān)持以師生為中心、以學(xué)校發(fā)展為根本的原則，為學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展提供物質(zhì)條件保障；三是堅(jiān)持按規(guī)劃執(zhí)行原則，學(xué)?；?xiàng)目應(yīng)納入基本建設(shè)規(guī)劃和年度基建投資計(jì)劃，加強(qiáng)投資計(jì)劃管理，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目；四是堅(jiān)持按程序辦事的原則，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，工程項(xiàng)目先規(guī)劃論證、后設(shè)計(jì)施工，確保工程施工安全和質(zhì)量。

（二）主要任務(wù)。一是根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，編制和實(shí)施校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱校園規(guī)劃）、中長(zhǎng)期基本建設(shè)規(guī)劃和年度基建投資計(jì)劃；二是負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）的質(zhì)量、進(jìn)度、成本和安全管理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理，保證投資效益；三是加強(qiáng)基本建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高基本建設(shè)管理水平。

（三）基本制度。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，是通過(guò)各級(jí)財(cái)政性資金、其他自有資金和銀行貸款等多種方式籌措資金，進(jìn)行新建、改擴(kuò)建、維修及裝飾等的工程項(xiàng)目，以及高校負(fù)有管理責(zé)任的其他工程項(xiàng)目。目前，全國(guó)高?；緦?shí)行“項(xiàng)目法人責(zé)任制”“招標(biāo)投標(biāo)制”“工程監(jiān)理制”和“合同管理制”，這些制度的推行規(guī)范了基本建設(shè)項(xiàng)目的常態(tài)化管理，確保了工程實(shí)施的安全和質(zhì)量，提高了項(xiàng)目建設(shè)水平，同時(shí)也為工程項(xiàng)目管理提供了法律保障。

（四）工作程序。高校基本建設(shè)管理的工作程序主要包括項(xiàng)目前期階段的報(bào)批報(bào)建、投資決策、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及組織結(jié)構(gòu)，招標(biāo)管理階段的勘察、設(shè)計(jì)、施工等單位的確定，施工階段的進(jìn)度、質(zhì)量、成本控制，項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收等實(shí)施流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是基本建設(shè)全過(guò)程中各項(xiàng)工作必須遵循的先后順序，這個(gè)順序不是任意安排的，而是由基本建設(shè)進(jìn)程和階段所決定的，各個(gè)階段和環(huán)節(jié)都需經(jīng)政府相關(guān)行政主管部門嚴(yán)格監(jiān)管和審批，政府相關(guān)行政主管部門對(duì)每個(gè)階段上報(bào)資料根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策審核后，均會(huì)出具相應(yīng)行政批復(fù)意見(jiàn)或文件，這些批復(fù)意見(jiàn)或文件是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的法理依據(jù)。

二、高校主管部門對(duì)高?；?xiàng)目監(jiān)管的內(nèi)容與流程

工程建設(shè)活動(dòng)具有社會(huì)化、市場(chǎng)化、規(guī)范化和專業(yè)化的特點(diǎn)，基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理是對(duì)基建管理工作中重復(fù)性的事物以科學(xué)理論、技術(shù)成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù)，選擇最優(yōu)方案，通過(guò)簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、優(yōu)化，升華為標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善可持續(xù)的服務(wù)、管理和監(jiān)督“三位一體”的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保各方落實(shí)管理責(zé)任，使工程建設(shè)達(dá)到有序的規(guī)范化管理。就目前廣西一些高?；?xiàng)目管理實(shí)踐上看，部分存在組織機(jī)構(gòu)不健全、組織機(jī)構(gòu)職能分散、管理人員配備不完善、參與人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、不熟悉專業(yè)管理知識(shí)和技能等現(xiàn)象，因此，有必要進(jìn)一步加大高校主管部門對(duì)高?；?xiàng)目統(tǒng)籌指導(dǎo)和管理的力度。

（一）主要內(nèi)容。高校主管部門對(duì)高?；?xiàng)目實(shí)施和管理，也要結(jié)合高?；窘ㄔO(shè)管理的主要任務(wù)、基本制度及工作程序等，分清管理者、建設(shè)者、監(jiān)督者的責(zé)任，厘清項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)批報(bào)建、建設(shè)管理及建設(shè)監(jiān)督各環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理內(nèi)容，建立高效、有序的管理體系和統(tǒng)一的硬性管理標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)科學(xué)的管理辦法保證各高校高效、順利實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目，為廣西學(xué)?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目投資、工程項(xiàng)目管理等科學(xué)決策提供支持。

自治區(qū)教育廳作為全區(qū)教育行政管理部門，也是高校上級(jí)主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查高校的基本建設(shè)工作，主要包括：指導(dǎo)高校開(kāi)展校園總體規(guī)劃及年度計(jì)劃編制，協(xié)助有關(guān)區(qū)直部門審核項(xiàng)目建議書、可行性報(bào)告、立項(xiàng)等前期工作，申請(qǐng)各級(jí)財(cái)政資金投資，監(jiān)督項(xiàng)目組織實(shí)施等；實(shí)際上不對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的具體管理，僅對(duì)高校的基本建設(shè)有統(tǒng)籌管理和監(jiān)管的責(zé)任。如何把握好管理和監(jiān)管的尺度，在對(duì)各高?；窘ㄔO(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)管的同時(shí)，又不至于增加各高校建設(shè)的管理程序，這是解決高校主管部門對(duì)高?；?xiàng)目監(jiān)管的核心問(wèn)題。

建議可以各高?；?xiàng)目為對(duì)象，以項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中行政審批批復(fù)內(nèi)容為切入點(diǎn)，對(duì)各高校的基建項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。自治區(qū)教育廳只需對(duì)高?；?xiàng)目是否取得這些批復(fù)意見(jiàn)或文件進(jìn)行管理和監(jiān)督，就可以動(dòng)態(tài)的掌握建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目完成到哪個(gè)階段，是否出現(xiàn)了停滯，是否因特殊原因停止或終止項(xiàng)目建設(shè)等，進(jìn)行一個(gè)動(dòng)態(tài)而又全面的管理。而高校所需做的工作也僅僅是在項(xiàng)目建設(shè)各階段獲得相應(yīng)行政批復(fù)意見(jiàn)或文件后，將相關(guān)行政批復(fù)意見(jiàn)或文件原件掃描或復(fù)印上報(bào)自治區(qū)教育廳，工作量少、程序簡(jiǎn)單、內(nèi)容明確。

自治區(qū)教育廳對(duì)高?；?xiàng)目監(jiān)管的主要內(nèi)容如表1所示。

（二）主要流程。自治區(qū)教育廳對(duì)高校基建項(xiàng)目監(jiān)管的工作流程如圖1所示。

三、高校基本建設(shè)項(xiàng)目的信息化監(jiān)督與管理

為了提高廣西高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)的運(yùn)營(yíng)效益，高效、有序地管理高?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，需要項(xiàng)目組織實(shí)施各階段進(jìn)行精細(xì)化和信息化管理，建立政府、高校聯(lián)動(dòng)的行業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)管與決策的管理方法和機(jī)制，以項(xiàng)目全過(guò)程管理、跟蹤監(jiān)督為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的信息化和制度化，提高廣西高?；窘ㄔO(shè)管理的工作效率和質(zhì)量。因此，需要對(duì)基建工程的選址、可研論證、設(shè)計(jì)、勘察、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)各種資料（含給排水、強(qiáng)電、弱電等地下管線）進(jìn)行信息化建設(shè)，通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開(kāi)發(fā)高?；?xiàng)目信息管理平臺(tái)，建立一個(gè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、決策科學(xué)化、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新的高?；?xiàng)目規(guī)劃和管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)廣西高?；?xiàng)目管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，提高行政管理部門工作效率，進(jìn)而促進(jìn)全區(qū)高校建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范、快速地發(fā)展。

（一）信息化監(jiān)督管理的基本要求。具體如下：

1.高效便捷、動(dòng)態(tài)管理。高?；窘ㄔO(shè)的過(guò)程資料和竣工資料是工程檔案管理的基礎(chǔ)，也是未來(lái)房產(chǎn)管理和工程維修的保障。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境下，通過(guò)信息平臺(tái)將建設(shè)項(xiàng)目的前期工作、報(bào)批報(bào)建、工程招標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施以及工程竣工驗(yàn)收等各階段的工作相互銜接，工作資料信息化處理，高校主管部門及政府相關(guān)建設(shè)行政主管部門就能足不出戶及時(shí)掌握廣西高等學(xué)?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，及時(shí)快捷地進(jìn)行行政審批和時(shí)時(shí)指導(dǎo)，改變工作方式，提高工作效率。

2.準(zhǔn)確安全、成本低廉。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的支持下，數(shù)據(jù)傳輸精細(xì)準(zhǔn)確、安全，且成本低廉，基本建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行提交和交換，減少了海量紙質(zhì)材料的使用和運(yùn)送，信息處理的速度大為加快，成本大幅降低。

3.操作簡(jiǎn)單、經(jīng)濟(jì)實(shí)用。網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)應(yīng)采用B/S模式，基于互聯(lián)網(wǎng)WEB環(huán)境開(kāi)發(fā)，目前開(kāi)發(fā)技術(shù)成熟，開(kāi)發(fā)周期短，開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本低；只需配給各級(jí)用戶的用戶名和密碼，用戶可以通過(guò)電腦上網(wǎng)登錄系統(tǒng)，并在權(quán)限范圍內(nèi)在線進(jìn)行項(xiàng)目錄入、修改、查詢、審核等操作。

（二）系統(tǒng)平臺(tái)的功能劃分。根據(jù)基建工作的服務(wù)對(duì)象、基本建設(shè)程序、主要管理和審批功能等需求，確定平臺(tái)制定以下三個(gè)子系統(tǒng)：

1.用戶管理及維護(hù)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)提供用戶注冊(cè)、角色分配（高校主管部門、政府相關(guān)建設(shè)行政主管部門、高校、建設(shè)相關(guān)單位等）、權(quán)限分配（超級(jí)管理員、管理員、普通用戶）、用戶信息修改、用戶資質(zhì)審核等服務(wù)；提供平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)與管理功能（系統(tǒng)升級(jí)、系統(tǒng)暫停/開(kāi)啟、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份/優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫(kù)變更等）。

2.基本建設(shè)項(xiàng)目管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)從項(xiàng)目前期報(bào)批、投資計(jì)劃、招投標(biāo)、合同簽訂到合同執(zhí)行、材料設(shè)備管理、項(xiàng)目實(shí)施及驗(yàn)收、工程決算等的整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的工期、投資、質(zhì)量、安全、檔案的控制和管理，分別提供項(xiàng)目信息的采集、填報(bào)及編輯功能。

3.基本建設(shè)項(xiàng)目審核批復(fù)子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)向高校主管部門及政府相關(guān)建設(shè)行政主管部門提供項(xiàng)目審核和批復(fù)功能，各部門按照項(xiàng)目各階段所需的批復(fù)材料進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果反饋給申請(qǐng)高校和高校主管部門。通過(guò)該系統(tǒng)，高校主管部門可以準(zhǔn)確掌握每一所高校每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況。審核批復(fù)的工作流程設(shè)計(jì)如圖2所示。

綜上所述，本文結(jié)合各高?；窘ㄔO(shè)管理工作人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索通過(guò)收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中行政審批批復(fù)內(nèi)容的現(xiàn)時(shí)資料，提出了廣西高校基建項(xiàng)目管理模式，并通過(guò)構(gòu)建政府、高校聯(lián)動(dòng)的項(xiàng)目管理、審批和決策的信息系統(tǒng)平臺(tái)的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高?；窘ㄔO(shè)全過(guò)程進(jìn)行信息化監(jiān)督和管理，這些建議的實(shí)施將改變傳統(tǒng)的工作方式，提高工作效率，使廣西高校基本建設(shè)項(xiàng)目管理更加精細(xì)化、規(guī)范化和信息化，有效加強(qiáng)教育行政部門對(duì)高?；窘ㄔO(shè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)廣西高?；窘ㄔO(shè)的科學(xué)發(fā)展，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益。

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【作者簡(jiǎn)介】李少波（1985— ），碩士，廣西教育研究院助理研究員，研究方向：學(xué)?；窘ㄔO(shè)，教育基建項(xiàng)目管理。

（責(zé)編 黎 原）