金艷

按照178/2002號(hào)指令，歐盟將RASFF（食品與飼料快速預(yù)警系統(tǒng)）制定下來(lái)并實(shí)施，便于系統(tǒng)成員國(guó)及時(shí)發(fā)現(xiàn)健康風(fēng)險(xiǎn)信息并及時(shí)向歐盟委員會(huì)上報(bào)，一經(jīng)接收后便可以向系統(tǒng)全部成員國(guó)進(jìn)行通報(bào)與傳遞。若通報(bào)產(chǎn)品已經(jīng)向非系統(tǒng)成員國(guó)出口，則歐盟委員會(huì)一定通報(bào)給該國(guó)，然后制定一系列行之有效的措施。

在使用條件正常的情況下，食品接觸材料和制品，各種可能或已經(jīng)接觸食品或添加劑的，其成分會(huì)向食品中的材料與制品進(jìn)行轉(zhuǎn)移，如食品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸和使用等。我國(guó)是歐盟最主要的食品接觸材料與制品出口國(guó)，通過(guò)對(duì)制品RASFF通報(bào)數(shù)據(jù)與食品接觸材料的有效分析，可以及時(shí)找到質(zhì)量安全問(wèn)題，促進(jìn)整體安全水平的顯著提高和國(guó)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。

RASFF對(duì)華通報(bào)數(shù)據(jù)分析

措施等級(jí)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)緊急程度與需可以分為三種，即預(yù)警、信息與新聞，其中信息包括多種類型，通報(bào)國(guó)在科學(xué)的識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)后，產(chǎn)品不在市場(chǎng)或其他成員國(guó)進(jìn)行銷售，緊急應(yīng)對(duì)措施不需要制定；新聞則是按照媒體報(bào)道，有關(guān)組織和歐盟成員國(guó)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行推定和確認(rèn)。

材質(zhì)分析。在2012年到2016年期間，歐盟RASFF共發(fā)布666起對(duì)華食品接觸材料與制品，材質(zhì)類型眾多，如玻璃、竹木、陶瓷、金屬、橡膠、紙、塑膠等，其中食品接觸金屬用通報(bào)數(shù)量高達(dá)281起，如餐具、廚具、金屬和燒烤用具；材料用185起，如密胺和尼龍等；玻璃制品主要是玻璃杯，共32起；24起陶瓷杯和餐具；10起橡膠材質(zhì)、8起竹木、5起紙和紙板、3起搪瓷；另外，材質(zhì)無(wú)法判斷的共有118起。

金屬材料和制品通報(bào)情況分析。對(duì)華通報(bào)情況中，共有281起食品接觸用金屬材料和制品。其中有102起不銹鋼或鋼制品，為此需要嚴(yán)密關(guān)注該材料與制品的質(zhì)量安全狀況；鐵制品、鋁制品、鍍錫和鍍鉻制品分別有3起、2起、1起、1起，此外金屬材料類型無(wú)法判斷的共有173起。

金屬材料、制品通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)分析。關(guān)于金屬材料和制品的通報(bào)中，2012年～2016年歐盟涉及食品用的共有281起，102起不銹鋼或鋼制品、3起鐵制品、2起鋁制品、1起鍍錫、1起鍍鉻制品，另有173起無(wú)法判斷，如下圖1，主要包括：96起設(shè)計(jì)刀具的通報(bào)，如菜刀和剪刀；55起涉及烤盤、燒烤架等烘焙燒烤用具；30起涉及電烤箱和電烤爐等電器；18起容器類；15起鍋具；還包括叉、濾網(wǎng)等。

風(fēng)險(xiǎn)最高的為重金屬溶出超標(biāo)，尤其是鉻、鎳和錳超標(biāo)，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)與監(jiān)管部門需要引起高度的重視。共有238起涉重金屬溶出超標(biāo)，39起總遷移量超標(biāo)、5起腐蝕和7起涂層脫落，此外還包括其他情況，如進(jìn)口申報(bào)的缺少、感官不合格、存在異物等。

通報(bào)國(guó)家分布情況。因歐盟層面尚沒(méi)有建立專門的法規(guī)，各成員國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益與本國(guó)的發(fā)揮要求，均限制接觸用金屬材料與重金屬遷移量的限量要求，其中意大利嚴(yán)格限制了鉻、鎳、錳的遷移量與總遷移量。共涉及國(guó)家14個(gè)，其中意大利250起占首位，占總量的88.97%，芬蘭2.85%、捷克2.14%、德國(guó)1.42%。

關(guān)于安全監(jiān)管的啟示

針對(duì)歐盟層面尚沒(méi)有將食品接觸用金屬材料和制品的法規(guī)建立起來(lái)，僅有一個(gè)歐洲藥品質(zhì)量管理局（簡(jiǎn)稱EDQM）向歐盟委員會(huì)提交的食品接觸用金屬和合金技術(shù)指南，指南中對(duì)食品接觸用金屬和合金材料和制品建議了23種金屬元素（銀、鋁、鈷、鉻、銅、鐵、鎂、錳、鉬、鎳、錫、鈦、釩、鋅、銻、砷、鋇、鈹、鎘、汞、鋰、鉛、鉈）的特定遷移限量。但此文件僅提供給歐盟委員會(huì)作為技術(shù)參考，并非法規(guī)性文件。

因此各國(guó)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益該和法規(guī)要求，嚴(yán)格限制了重金屬遷移量的要求。為此，我國(guó)向歐盟出口的生產(chǎn)企業(yè)一定要對(duì)產(chǎn)品最終出口國(guó)的相關(guān)法規(guī)和要求進(jìn)行充分的了解，因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施所造成的經(jīng)濟(jì)損失需要最大限度的減少。相比較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)關(guān)于食品接觸材料制品標(biāo)準(zhǔn)存在顯著差距，為促進(jìn)產(chǎn)品整體水平的提高和出口風(fēng)險(xiǎn)的降低，需要認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)。

對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)化跟蹤。歐盟所指定的食品接觸材料法規(guī)主要有三類，即框架、特定材料和物質(zhì)法規(guī)等。其中框架法規(guī)在一定程度上將全部接觸食品的材料通用要求確定下來(lái)，包括框架法規(guī)、特定材料法規(guī)?？蚣芊ㄒ?guī)適用于所有食品接觸材料和制品，規(guī)定了食品接觸材料和制品的通用要求，體現(xiàn)了食品接觸材料和制品的規(guī)范性；特定材料法規(guī)將框架中的每一類物質(zhì)要求明確的規(guī)定下來(lái)，如活性和智能材料、塑料、陶瓷、紙張（包括烘培紙）、硅膠、橡膠、再生性纖維素等，針對(duì)某一單獨(dú)物質(zhì)的規(guī)定為特定物質(zhì)法規(guī)?，F(xiàn)階段，關(guān)于歐盟食品接觸材料法規(guī)，各個(gè)成員國(guó)普遍遵循，針對(duì)一些食品接觸材料因沒(méi)有歐盟法規(guī)，各成員國(guó)需要將相應(yīng)的法規(guī)制定下來(lái)。

2017年4月19日，我國(guó)所實(shí)施的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品接觸用金屬材料及制品》中對(duì)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不銹鋼制品》、《鋁制食具容器衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求》進(jìn)行了有效的整合，相比較于舊標(biāo)準(zhǔn)，鉻和鎳的限制分別降低10倍、5倍，鉛和砷降低20倍，鎘降低10倍，同時(shí)關(guān)于鋁、錫、銻也增加了相應(yīng)的遷移限制，因大幅度的下降限制，新的要求與挑戰(zhàn)一同帶給整個(gè)產(chǎn)業(yè)。為此，企業(yè)需要對(duì)我國(guó)、歐盟和出口國(guó)的法規(guī)要求進(jìn)行密切的跟蹤，強(qiáng)化了解與研究相關(guān)法規(guī)和變化。

強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管理。RASFF對(duì)華食品接觸材料及制品通報(bào)涉及材質(zhì)的共有6種，基于材質(zhì)的不同，種類風(fēng)險(xiǎn)程度方面也存在很大的區(qū)別，為此生產(chǎn)企業(yè)非常有必要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，根據(jù)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將監(jiān)管重點(diǎn)確定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管資源的合理配置，保證監(jiān)管能夠得到科學(xué)有效的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的強(qiáng)化。

強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程的全程控制。經(jīng)過(guò)研究分析 RASFF 對(duì)華食品接觸材料與制品，表現(xiàn)最為突出的為重金屬超標(biāo)，如鉻、錳、鎳，這與多數(shù)企業(yè)因成本節(jié)約而對(duì)非食品級(jí)不銹鋼材料的使用有關(guān)，或者在對(duì)原材料進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，供方?jīng)]有提供相關(guān)的證明，使用的不銹鋼制材產(chǎn)品質(zhì)量較為低劣，或者不能嚴(yán)格的控制生產(chǎn)過(guò)程。在新標(biāo)準(zhǔn)體系中對(duì)于食品用接觸制品與材料進(jìn)行了明確的規(guī)定，所涵蓋的方面比較多，如設(shè)施、管理制度、人員基本衛(wèi)生要求和各環(huán)節(jié)場(chǎng)所（原輔料材料、加工、包裝、貯存和運(yùn)輸?shù)龋?，并且?duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行有效的規(guī)范。另外，嚴(yán)格把控原輔材料的質(zhì)量關(guān)，對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行側(cè)重監(jiān)控，強(qiáng)化控制生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量安全，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。

關(guān)于食品安全問(wèn)題，需要EFSA（歐盟食品安全局）在其官方網(wǎng)站通過(guò)RASFF，向公眾進(jìn)行實(shí)時(shí)的通報(bào)。近年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)較之前相比逐漸獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域中都有金屬材料的應(yīng)用，隨著基礎(chǔ)理論的發(fā)展金屬材料檢測(cè)技術(shù)的重要性越發(fā)的凸顯出來(lái)，尤其是改革開(kāi)放后，在生產(chǎn)過(guò)程中已經(jīng)成為重要的檢測(cè)手段之一。在生產(chǎn)應(yīng)用過(guò)程中，在檢測(cè)金屬材料時(shí)需要依賴于可靠性與方便性的原則，為促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程的安全性，在進(jìn)行金屬檢測(cè)時(shí)需要實(shí)現(xiàn)對(duì)各種先進(jìn)技術(shù)的有效利用。