吳淞海事局 陳亞楠 張樹雷

港口國監(jiān)督區(qū)域性合作組織發(fā)展到現(xiàn)在，已基本覆蓋了全球，各區(qū)域備忘錄之間的協(xié)作不斷加深，對國際航運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)，起到了至關(guān)重要的作用。

三、亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄 (Memorandum of Understanding on Port State Control in the Asia-Pacific Region, Tokyo MoU)

亞太地區(qū)港口國監(jiān)督諒解備忘錄（Memorandum of Understanding on Port State Control in the Asia-Pacific Region），又稱為“東京備忘錄”（TOKYO-MOU），于1993年12月1日在東京的最后一次籌備會(huì)議上簽署，于1994年4月1日開始正式運(yùn)行。作為亞太地區(qū)港口國監(jiān)督的政府間合作組織，東京諒解備忘錄的宗旨是通過各成員國之間的相互協(xié)作，消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶的營運(yùn)，并促進(jìn)在亞太地區(qū)營運(yùn)的船舶有效、統(tǒng)一地執(zhí)行IMO/ILO相關(guān)公約，促進(jìn)海上安全，保護(hù)海洋環(huán)境，改善船上工作和生活條件。

備忘錄的管理主體為港口國監(jiān)督委員會(huì)（PSCC），負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)備忘錄正在進(jìn)行的各項(xiàng)活動(dòng)。秘書處于1994年3月15日在日本東京成立。數(shù)據(jù)中心——亞太地區(qū)計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)（APCIS）設(shè)在俄羅斯，其目的是對港口國檢查的信息進(jìn)行相互交流，以便向各成員國提供船舶在其他區(qū)域港口的檢查信息。

東京備忘錄目前共有20個(gè)成員當(dāng)局，分別是：澳大利亞、加拿大、智利、中國、斐濟(jì)、中國香港、印度尼西亞、日本、韓國、馬來西亞、馬紹爾群島、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、秘魯、菲律賓、俄羅斯、新加坡、泰國、瓦努阿圖和越南。其中，加拿大還加入了巴黎備忘錄組織，俄羅斯加入了巴黎備忘錄和黑海備忘錄組織，澳大利亞加入了印度洋備忘錄組織；一個(gè)合作成員國當(dāng)局為：巴拿馬；五個(gè)觀察員當(dāng)局，分別為：朝鮮、中國澳門、所羅門群島、湯加王國和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)。

新檢查機(jī)制（NIR）

表1 船舶風(fēng)險(xiǎn)評估表

公司績效是通過公司所管轄船舶三年內(nèi)缺陷指數(shù)和滯留指數(shù)與東京備忘錄平均指數(shù)的對比，分為非常低、低、標(biāo)準(zhǔn)和高四個(gè)等級，以評估公司對船舶的安全管理水平。同時(shí)考核指標(biāo)中特別加大了ISM缺陷在計(jì)算中的權(quán)重比例（即在計(jì)算管理公司績效時(shí)，1個(gè)ISM缺陷相當(dāng)于5條缺陷），使船上安全管理體系的有限性成為衡量公司績效表現(xiàn)的重要因素。

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)

根據(jù)東京備忘錄近期公布的2017年年報(bào)數(shù)據(jù)顯示：該年度各成員當(dāng)局共實(shí)施了31315次港口國監(jiān)督檢查。其中受檢船型的數(shù)量排名前五的分別為：散貨船（11337艘次），一般干貨船（6220艘次），RO-RO/集裝箱/汽車滾裝船（6053艘次），化學(xué)品船（2351艘次），油船（2350艘次）；缺陷指數(shù)為2.43，滯留率為3%。缺陷數(shù)量排名前五的項(xiàng)目分別為：消防安全類、航行安全類、救生設(shè)備類、載重線類和穩(wěn)性結(jié)構(gòu)類缺陷；滯留缺陷數(shù)量排名前十的分別為：救生艇，ISM設(shè)備維護(hù)，防火門/開口，濾油設(shè)備，ISM資源和人員，防火擋板，應(yīng)急發(fā)電機(jī)，生活污水處理裝置，通風(fēng)筒空氣管和貨艙蓋。

黑-灰-白名單

東京備忘錄根據(jù)船旗國所屬船舶在過去三年的檢查及滯留情況，在每年的年報(bào)中會(huì)公布船旗國表現(xiàn)清單——“黑-灰-白名單。”根據(jù)2017年年報(bào)顯示，共有37個(gè)船旗國被列入白名單，18個(gè)船旗國被列為灰名單，11個(gè)船旗國被列入黑名單。其中被列入黑名單的船旗國分別為：斐濟(jì)、坦桑尼亞、蒙古、多哥、柬埔寨、紐埃、印度尼西亞、塞拉利昂、帕勞、朝鮮民主共和國、密克羅尼西亞聯(lián)邦。

四、加勒比諒解備忘錄(Caribbean Memorandom of Understanding on Port State Control)

1996年2月9日，安提瓜和巴布達(dá)、巴巴多斯、多米尼加、格林納達(dá)、圭亞那、牙買加、荷屬安的列斯群島、蘇里南和特立尼達(dá)九個(gè)國家在在巴巴多斯基督教堂共同簽署了“加勒比港口國監(jiān)督諒解備忘錄”。目前，備忘錄已發(fā)展至17個(gè)成員當(dāng)局及1個(gè)合作成員當(dāng)局。

備忘錄的成立推動(dòng)和促進(jìn)了加勒比海地區(qū)海事監(jiān)管的不斷完善，通過區(qū)域海事顧問（RMA）與國際海事組織（IMO)和港口國監(jiān)督管理委員會(huì)的各項(xiàng)合作，確保成員當(dāng)局遵守并履行國際海事公約，協(xié)調(diào)港口國監(jiān)督體系，以期在整個(gè)加勒比海地區(qū)，甚至在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“消除低于標(biāo)準(zhǔn)船舶的營運(yùn)”。

港口國監(jiān)督委員會(huì)（CPSCC）是備忘錄的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。秘書處是備忘錄的規(guī)劃和行政機(jī)構(gòu)，最初設(shè)于巴巴多斯，并于2002年遷至牙買加海事管理機(jī)構(gòu)。加勒比海海事信息中心（CMIC）最初由荷屬安的列斯群島提議主辦，但由于在數(shù)據(jù)接收和錄入方面的管理局限性，在2003年在港口國監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)議上，將信息中心設(shè)于蘇里南的帕拉馬里博。該信息系統(tǒng)從加拿大運(yùn)輸部引進(jìn)。

加勒比備忘錄的成員當(dāng)局有：安提瓜和巴布達(dá)、阿魯巴、巴哈馬、巴巴多斯、伯利茲、開曼群島、古巴、庫拉索（前荷屬安的列斯群島）、法國、格林納達(dá)，圭亞那、牙買加、荷蘭、圣基茨和尼維斯、圣盧西亞、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥。此外，圣文森特和格林納丁斯作為合作成員國加入備忘錄組織。

首先，由于入庫文獻(xiàn)的轉(zhuǎn)錄文本和實(shí)物圖像都經(jīng)過精加工處理，并支持多種檢索方式，所以研究人員可以利用檢索結(jié)果進(jìn)行多角度的語言學(xué)研究。例如對文獻(xiàn)中典型的句法、特定詞匯的研究，對不同類別文獻(xiàn)、不同時(shí)期文獻(xiàn)或不同作者文獻(xiàn)的語言風(fēng)格進(jìn)行對比研究等。

目標(biāo)船舶風(fēng)險(xiǎn)評估

表2 船舶風(fēng)險(xiǎn)評估表

加勒比諒解備忘錄對目標(biāo)船舶的風(fēng)險(xiǎn)評估參照表2。當(dāng)船舶風(fēng)險(xiǎn)值總和≥5時(shí)，則為高風(fēng)險(xiǎn)船舶；未被列入表現(xiàn)列表中的船旗國，認(rèn)可組織和船舶管理公司視為中等標(biāo)準(zhǔn)。

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)

根據(jù)加勒比備忘錄2016年P(guān)SC年報(bào)，該年度各成員國共對64個(gè)船旗國所屬船舶實(shí)施了859次港口國監(jiān)督檢查，滯留船舶15艘次，比上一年度減少16%。在該地區(qū)受檢船型的數(shù)量排名前五的分別為：油船（163艘次），集裝箱船（140艘次），客船（129艘次，）一般干貨船（110艘次），化學(xué)品船（79艘次）。

按缺陷類別，除去其他類別，缺陷數(shù)量排名前五的類別分別為：消防安全類（282項(xiàng)）、救生設(shè)備類（227項(xiàng)）、船舶文書類（175項(xiàng)）、航行安全類（156項(xiàng)）、ILO/MLC相關(guān)類（87項(xiàng)）。其他缺陷詳見表3：

五、地中海港口國監(jiān)督諒解備忘錄 (Memorandum of Understanding on Port State Control in the Mediterranean Region)

表3

在世界各國共同致力于維護(hù)海上安全，保護(hù)海洋環(huán)境的大背景下，1995年11月28日在巴塞羅那舉行的歐洲-地中海會(huì)議上，宣布成立了由歐盟資助,歸于國際海事組織和國際勞工組織監(jiān)管的合作協(xié)定。該協(xié)定是根據(jù)STCW 95公約制定，旨在建立地中海地區(qū)南部和中部各國的港口國監(jiān)督管理體制。

地中海地區(qū)港口國監(jiān)督協(xié)議第一次籌備會(huì)議于1996年3月25日至29日在突尼斯舉行；第二次籌備會(huì)議于1996年12月10日至14日在摩洛哥卡薩布蘭卡舉行；第三次也是最后一次籌備會(huì)議于1997年7月8日至11日在馬耳他瓦萊塔舉行。直至?xí)h結(jié)束，阿爾及利亞、塞浦路斯、埃及、以色列、馬耳他、摩洛哥、突尼斯和土耳其共八個(gè)國家的代表簽署了“地中海諒解備忘錄”。隨后，黎巴嫩于1997年底，約旦于1999年7月，分別簽署了“地中海諒解備忘錄”。

地中海備忘錄港口國監(jiān)督委員會(huì)由備忘錄各締約方的代表組成。國際海事組織、國際勞工組織和歐洲聯(lián)盟委員會(huì)的代表將被邀請參加委員會(huì)的工作，但無表決權(quán)。秘書處設(shè)于埃及海事管理局，并在埃及的亞歷山大港設(shè)立辦事處。秘書處在委員會(huì)的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。信息中心設(shè)于摩洛哥海事管理局，并將在摩洛哥的卡薩布蘭卡設(shè)立辦事處。

目標(biāo)船舶風(fēng)險(xiǎn)評估

根據(jù)備忘錄，地中海地區(qū)港口國監(jiān)督檢查對于目標(biāo)船舶的風(fēng)險(xiǎn)評估主要基于一般因素和歷史因素。一般因素包括船舶的船旗、船舶類型、船齡和船級社；歷史因素包括檢查時(shí)間間隔、滯留、缺陷數(shù)和突出缺陷等，詳見表4：

風(fēng)險(xiǎn)值相加總和超過100分的船舶為優(yōu)先等級1級（非常高風(fēng)險(xiǎn)）；41～100分為2級（高風(fēng)險(xiǎn)）；11～40分為3級（中等風(fēng)險(xiǎn)）；0～10分為4級（低風(fēng)險(xiǎn)）。

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)

根據(jù)地中海備忘錄2016年P(guān)SC年報(bào)，該年度各成員國共實(shí)施了5312次港口國監(jiān)督檢查，比上一年度減少7.4%。土耳其共檢查1527艘次排名第一，埃及共檢查1060艘次，排名第二。受檢船舶類型所占比例最大的為一般貨船/多用途船，共檢查1969艘次，占所有檢查總量的37%。該年度的平均滯留率為4.3%，滯留船舶類型最多的同樣為一般貨船/多用途船，共168艘次，占滯留總量的73%。

按缺陷類別，缺陷數(shù)量最多的類別為航行安全類（2524項(xiàng)），其中航海資料類（982項(xiàng)）、海圖（347項(xiàng)）。其他常見缺陷詳見表5：

表4 船舶風(fēng)險(xiǎn)評估表

六、印度洋港口國監(jiān)督諒解備忘錄 (Indian Ocean Memorandum of Understanding on Port State Control)

印度洋諒解備忘錄第一次籌備會(huì)議于1997年10月13日至17日在孟買召開。澳大利亞、孟加拉國、吉布提、厄立特里亞、埃塞俄比亞、印度、肯尼亞、馬爾代夫、毛里求斯、莫桑比克、緬甸、阿曼、塞舌爾、新加坡、南非、斯里蘭卡、坦桑尼亞和也門等國家代表團(tuán)出席了會(huì)議。在這次會(huì)議上提出的備忘錄草案于1998年6月1日至5日在比勒陀利亞由南非政府主辦的第二次籌備和簽署會(huì)議上最后定稿。除前面提到的國家外，蘇丹和伊朗也參加了這次會(huì)議。

印度洋備忘錄自1998年6月5日至1999年1月22日在印度果阿秘書處總部開放供簽署。第一次委員會(huì)會(huì)議于1999年1月20日至22日在果阿舉行。在此期間下列國家簽署了諒解備忘錄：澳大利亞、厄立特里亞、印度、蘇丹、南非和坦桑尼亞。備忘錄于1999年4月1日生效。

備忘錄委員會(huì)由備忘錄各締約方的代表組成。秘書處設(shè)在印度果阿，負(fù)責(zé)處理備忘錄日常事務(wù)。印度洋備忘錄計(jì)算機(jī)化信息系統(tǒng)（IOCIS）建立的目的是對港口國檢查的信息進(jìn)行相互交流，以便向各成員國提供船舶在其他區(qū)域港口的檢查信息，協(xié)助成員國實(shí)施港口國監(jiān)督。信息中心設(shè)于印度的普納。

表5

表7

目前，印度洋備忘錄共有19個(gè)成員當(dāng)局，分別為：澳大利亞、孟加拉國、科摩羅、厄立特里亞、法屬拉留尼汪島、印度、伊朗、肯尼亞、馬爾代夫、緬甸、阿曼、毛里求斯、莫桑比克、塞舌爾、南非、斯里蘭卡、蘇丹、坦桑尼亞、也門。

新檢查機(jī)制

2018年1月1日，印度洋備忘錄引入新檢查機(jī)制，與巴黎備忘錄和東京備忘錄新檢查機(jī)制基本相似，基于一般因素和歷史因素，將船舶經(jīng)評估分為高風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三類。高風(fēng)險(xiǎn)船舶的檢查時(shí)間窗口為5～6個(gè)月，標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)船舶為10～12個(gè)月，低風(fēng)險(xiǎn)船舶為18～24個(gè)月，界于巴黎備忘錄和東京備忘錄各風(fēng)險(xiǎn)等級的船舶檢查周期界于之間。此外，對于高風(fēng)險(xiǎn)船舶分值標(biāo)準(zhǔn)、船旗表現(xiàn)、缺陷等參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)與上述兩個(gè)備忘錄略有不同，詳見表6：

表6 船舶風(fēng)險(xiǎn)評估表

港口國監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)

根據(jù)印度洋備忘錄2017年P(guān)SC年報(bào)，該年度各成員國共實(shí)施了5674次港口國監(jiān)督檢查，單船缺陷2.31，滯留率為4.95%。其中，澳大利亞共檢查3128艘次排名第一，占總檢查量的55%；伊朗共檢查757艘次，占13%，排名第二。受檢船舶類型所占比例最大的為散貨船，共檢查2688艘次，占所有檢查總量的48%，其后依次為集裝箱船（652艘次），一般干貨船/多用途船（551艘次），化學(xué)品船（506艘次），油船（423艘次）。滯留船舶類型最多的前三名依次為：散貨船、多用途船、油船。

按缺陷類別，缺陷數(shù)量最多的類別為：航行安全類（2013項(xiàng)），其次為消防安全類（1685項(xiàng)），救生設(shè)備（1269項(xiàng)）。其他常見缺陷詳見表7。