◎宋亞朝

產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟之本；產(chǎn)業(yè)政策，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“先頭部隊”

汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，近期可形成300萬輛整車規(guī)模

“宏觀經(jīng)濟要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”進入新時代，我國形成的五大政策支柱，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的重要作用。

我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策體系，要在“準(zhǔn)”字上下功夫，切實做到：產(chǎn)業(yè)政策功能定位要準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握要準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方向要準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)作用方式要準(zhǔn)，以實現(xiàn)質(zhì)量變革、動力變革和效率變革。

突出新時代產(chǎn)業(yè)特征

——工業(yè)設(shè)計水平高。以提高設(shè)計創(chuàng)新能力為主線，積極培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計主體和工業(yè)設(shè)計市場，提高工業(yè)設(shè)計水平，加快工業(yè)設(shè)計成果轉(zhuǎn)化，促進工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)。

——服務(wù)制造發(fā)展水平高。大力推動制造與服務(wù)融合發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化生產(chǎn)組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)以加工組裝為主向“制造+服務(wù)”為主的轉(zhuǎn)型，從單純出售產(chǎn)品向出售“產(chǎn)品+服務(wù)”的系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟效益。

——產(chǎn)業(yè)組織活。不斷優(yōu)化要素的連接方式，切實推動產(chǎn)業(yè)組織科學(xué)化、便捷化、高效化，大力營造公平競爭的市場環(huán)境和秩序，有效促進企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新。不斷完善營商環(huán)境，規(guī)范市場行為，落實和完善中小企業(yè)扶持政策，增強其轉(zhuǎn)型升級能力，培育一批制造業(yè)單項冠軍，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)配套發(fā)展，成為活力迸發(fā)的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷深化改革，充分發(fā)揮政策和資金引導(dǎo)作用，盤活存量，做優(yōu)增量，健全機制，淘汰落后，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進資源合理有效配置，推動我省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。

——產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性、資源狀況、省情地情和發(fā)展后勁等，對產(chǎn)業(yè)的空間布局進行科學(xué)引導(dǎo)和適度調(diào)整，合理布局，有序分工，錯位發(fā)展，避免重復(fù)，使社會資源在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)間得到合理配置，各得其所。

——產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)好。增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，堅持區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、市場主體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、實體虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)，形成平衡發(fā)展格局，為追趕超越奠定堅實基礎(chǔ)。

體現(xiàn)新時代產(chǎn)業(yè)需求

——從量向質(zhì)嬗變。力求發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展質(zhì)量提高、發(fā)展理念創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從“求大”到“圖強”的嬗變。重點是加快追趕產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快新舊動能交替轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平。要緊扣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴能，圍繞創(chuàng)新業(yè)鏈提升釋能，立足優(yōu)勢領(lǐng)域挖潛蓄能，緊貼市場需求增效補能。也就是說，要在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新提升、市場需求擴張中培育發(fā)展新動能，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)發(fā)力。

——從表向里嬗變。全面深化改革，既“補課”短項，更“探路”創(chuàng)新，推動改革由表及里、從淺到深、從滯后到領(lǐng)先。采取政策引導(dǎo)、資金扶持、項目傾斜等多種措施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造各具特色、各有側(cè)重的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。產(chǎn)業(yè)政策要強化創(chuàng)新引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新功能，有效融入全省創(chuàng)新體系，以增強陜西產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外競爭中適應(yīng)性、引領(lǐng)性、提升性的發(fā)展能力。

——從舊到新嬗變。實現(xiàn)我省追趕超越的核心重在“破局”，即：破發(fā)展重心固守舊勢之局，破資源配置格局固化之局，破民營經(jīng)濟發(fā)展不足之局，破微觀基礎(chǔ)活力不強之局，推動發(fā)展重心從舊到新的嬗變，真正確立微觀基礎(chǔ)發(fā)展主體地位，充分激發(fā)微觀基礎(chǔ)要素活力。補齊各種短板，進一步釋放國有企業(yè)活力，切實增強民營企業(yè)活力，充分激發(fā)市場活力，有效調(diào)動人才活力，最大限度激發(fā)新舊動能，實現(xiàn)追趕超越。

發(fā)力新時代產(chǎn)業(yè)征程

——突出創(chuàng)新發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。加強技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，大力推進工業(yè)強基，實施重大科技專項，加快新材料、新能源、高端裝備創(chuàng)新，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強制度創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，以清單管理減權(quán)放權(quán)，切實破解體制機制與政策性障礙，增強行業(yè)發(fā)展動力、活力和效率。加強融合創(chuàng)新，深度推進“兩化”融合、軍民融合和服務(wù)制造融合，大力推進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“新經(jīng)濟”發(fā)展。

——突出綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持問題導(dǎo)向，將綠色發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的一條主線。既做“減法”調(diào)整存量做優(yōu)，又做“加法”提升增量做強。集中全力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動全省制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展。

——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，形成平衡發(fā)展新格局。不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、配套性，堅持區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、市場主體結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、實體虛擬經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)。著力推動大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以特色優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)、科技企業(yè)為主體、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。著力推進實體經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，減輕制造業(yè)企業(yè)稅費負擔(dān)，降低實體經(jīng)濟融資成本，有效提高勞動生產(chǎn)率和回報率，切實扭轉(zhuǎn)資本“脫實向虛”趨勢。

——突出設(shè)計發(fā)展，提升綜合設(shè)計服務(wù)能力。我省要從戰(zhàn)略高度重視工業(yè)設(shè)計的發(fā)展，著實強化工業(yè)設(shè)計的規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造以西安為代表的“工業(yè)設(shè)計之都”，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型，加速產(chǎn)業(yè)形態(tài)轉(zhuǎn)換，強力助推陜西追趕超越。西安應(yīng)因地制宜創(chuàng)建工業(yè)設(shè)計園區(qū)，以優(yōu)惠政策、得力措施吸引更多工業(yè)設(shè)計機構(gòu)、人才、資金等資源要素向園區(qū)集聚，以形成輻射力強、帶動效應(yīng)好的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群。

——突出服務(wù)型制造發(fā)展，推動制造服務(wù)融合協(xié)同。制造與服務(wù)深入融合、協(xié)同發(fā)展是制造業(yè)演進的基本規(guī)律，是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。要轉(zhuǎn)變觀念重推進。充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)型制造的戰(zhàn)略意義，及時制定發(fā)展規(guī)劃，堅持不懈地加以推進，大力提升制造與服務(wù)融合水平；要突出重點強推進。在加大投入的同時，重點扶持和幫助企業(yè)推動產(chǎn)品全生命周期管理創(chuàng)新、擴大供應(yīng)鏈管理服務(wù)、培育網(wǎng)絡(luò)個性化定制服務(wù)、提升總集成總承包服務(wù)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造服務(wù)，創(chuàng)新多種制造服務(wù)新模式，不斷把服務(wù)型制造提升到新的階段和新的水平。

中歐班列（比利時·根特—中國·西安）VOLVO整車進口專列抵西安港，西安港整車進口口岸開通運行

——突出工業(yè)文化發(fā)展，提升工業(yè)發(fā)展軟實力。工業(yè)文化對推動工業(yè)由大變強具有基礎(chǔ)性、長期性、關(guān)鍵性的影響。大力弘揚工匠精神、創(chuàng)新精神、誠信精神、企業(yè)家精神。夯實工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用各類工業(yè)文化資源，健全工業(yè)文化發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系，讓工業(yè)文化發(fā)展基礎(chǔ)更堅實。大力發(fā)展工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新工業(yè)文化新業(yè)態(tài)，打造一批工業(yè)創(chuàng)意園區(qū)和工業(yè)文化特色小鎮(zhèn)。塑造陜西工業(yè)文化形象，強化綠色工業(yè)理念，培育陜西工業(yè)品牌，增強陜西產(chǎn)品認(rèn)可度，提升陜西制造美譽度。

——突出開放發(fā)展，提升陜西工業(yè)發(fā)展水平。統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放，鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展。支持和鼓勵企業(yè)利用各種渠道和平臺，積極探索國際合作新模式，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)和支持企業(yè)結(jié)合項目建設(shè)，開展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、先進設(shè)備、技術(shù)、設(shè)計、工程建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等輸出，提高國際化經(jīng)營能力，有效拓展我省能源化工、新型材料、裝備制造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等“海外陜西”發(fā)展空間。