◎李 彬(本刊記者）

簡政放權(quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)辦事成本，提高企業(yè)的辦事效率

企業(yè)注銷“只跑一次

“當老板容易了，做生意方便了”。作為推進“放管服”改革“先手棋”的商事制度改革，成了陜西商人生意場上的清障機和助力器。

陜西的商事制度改革從2014年1月1日開始實施。四年半以來，中省先后出臺了一系列的改革政策措施，并且從國家層面上對涉及商事制度改革的法律法規(guī)也進行了修訂和完善。

簡政放權(quán)企業(yè)“一照一碼”走天下

“活力來自民間，而簡政放權(quán)的減法，則讓經(jīng)濟放緩有支撐的力量?！焙喺艡?quán)有利于厘清政府和市場的關(guān)系，激發(fā)市場活力，降低企業(yè)辦事成本，提高企業(yè)的辦事效率。

近年來，冗雜的商事制度在陜西有了大改觀。注冊資本由“實繳登記”改為“認繳登記”，同時取消注冊資本認繳期限和注冊資本最低注冊額的限制。實行“先照后證”改革，前置許可事項由原來的130多項壓縮到目前的32項，同時對后置許可事項采取“雙告知”制度。

陜西目前整合在營業(yè)執(zhí)照上的許可證項目有54項，企業(yè)直接提交一套資料，工商部門采集相關(guān)數(shù)據(jù)，通過省發(fā)改委的省公共信用信息平臺把相關(guān)的信息推給許可部門，企業(yè)申請人不用再到54個相關(guān)省級部門辦理證照，陜西的多證合一就是54個許可證合一。

改革以前實行一址一照，一個地方只能登記一張營業(yè)執(zhí)照?？紤]到新興行業(yè)的發(fā)展，對住所的要求不是特別高，陜西出臺“一址多照”政策，充分釋放場地資源，把一個地方物理分割成好幾塊，可以登記好幾家公司，給企業(yè)節(jié)約行政成本。此外，還推出“一照多址”，在一個縣域內(nèi)，如果企業(yè)要辦分支機構(gòu)不用再登記，直接到工商局備案即可。

去年省工商局出臺了《關(guān)于進一步促進個體私營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，鼓勵引導規(guī)模較大的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，進一步提高經(jīng)營管理水平和市場競爭力。個體工商戶注銷登記和設立登記同時辦理，不再需要提供大量的材料和辦理變更業(yè)務。

繁瑣的注銷程序，過去讓企業(yè)“進入容易，退出難”，嚴重影響了企業(yè)活力。從2016年開始，省工商局進行了簡易注銷試點，2017年在全省全面推行，只跑一次、三個工作日內(nèi)就可以辦結(jié)。

為了方便外商投資，省工商局聯(lián)合省商務廳出臺了《陜西省外商投資企業(yè)商務備案與工商登記“單一窗口、單一表格”改革工作方案》，對工商業(yè)務系統(tǒng)進行了改造。企業(yè)申報人在申報工商登記的同時，勾選、填報商務備案信息，實現(xiàn)一窗受理。與省數(shù)據(jù)共享交換平臺進行對接，由工商部門將商務備案信息通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺推送給商務部門，商務部門在辦理完后將有關(guān)信息反饋至省數(shù)據(jù)共享交換平臺。

通過信息在政府部門的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)申請資料從“反復提交”向“一次提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變，避免讓企業(yè)重復辦理信息登記、重復提交證明材料，做到相同信息一次性采集、全方位共享，切實減輕企業(yè)負擔，真正做到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行、部門協(xié)同辦、企業(yè)不跑腿”，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。

放管結(jié)合開閘放水也要筑強堤壩

如果把商事制度比喻成一個大型水庫，“寬放”政策相當于是開閘放水，那隨之而來的，是要對水庫的“水質(zhì)”和“水壩”提更高的要求。寬進嚴管，才能做好市場秩序監(jiān)管的守護神。

2015年開始，陜西實行“雙隨機一公開”的監(jiān)管制度，工商部門對市場主體隨機搖號進行抽查，檢查人員也同樣隨機抽取產(chǎn)生。抽查的結(jié)果要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。自實施以來，全省組織了8次“雙隨機一公開”檢查，共抽查了9萬多戶企業(yè)。今年上半年，全省1100多戶企業(yè)完成抽查。7月份，全省又按5%的比例抽取了36990戶企業(yè)。

企業(yè)信息歸集公示制度，把涉及企業(yè)所有的信息歸集到一起，通過陜西企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的信息由企業(yè)自主公示，政府機關(guān)履職過程中產(chǎn)生的信息由各政府部門公示。自公示系統(tǒng)建立以來，我省企業(yè)自主公示的信息有550多萬條，政府部門許可的信息有76萬多條，行政處罰信息有5萬多條。

企業(yè)在公示信息過程中違反了企業(yè)信息公示條例的有關(guān)規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄。未在每年的6月30日之前公示年報信息；不按時公示應該公示的信息；公示信息弄虛作假被發(fā)現(xiàn)；通過登記的住所無法取得聯(lián)系，也要被列入經(jīng)營異常名錄。到目前為止，我省還有6.64萬戶企業(yè)在經(jīng)營異常名錄。

違反工商方面的法律法規(guī)和條例情形比較嚴重，違反公示條例的有關(guān)規(guī)定，被列入經(jīng)營異常名錄滿三年還沒有履行相關(guān)的公示義務的，就要被列入嚴重違法失信企業(yè)名單。到目前為止我省有4080戶企業(yè)被列入了嚴重違法失信企業(yè)名單。

被工商部門列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的企業(yè)，要被其他政府部門在招投標、國有土地出讓和貸款以及授予榮譽等方面進行相應的限制或者禁入。

“一處違法、處處受限”，讓企業(yè)產(chǎn)生敬畏之心。今年陜西省對失信被執(zhí)行人進行聯(lián)合懲戒，被法院列入失信被執(zhí)行人的自然人，不得擔任其他公司的法定代表人、董事、監(jiān)事等職務。失信人到工商部門辦理業(yè)務時，就會被攔截，系統(tǒng)上線之后，到目前為止一共有14000多人次被限制任職。

優(yōu)化服務從學習經(jīng)驗到創(chuàng)造經(jīng)驗

2016年10月6日,西咸新區(qū)發(fā)放全國首張微信版電子營業(yè)執(zhí)照。此后，西咸新區(qū)營業(yè)執(zhí)照基本保持在70%比例都是通過手機微信辦理的，占比為全國最高。去年7月，李克強總理在視察陜西時為微信辦照點贊，并提出“放管服改革，要放在群眾的評價之中”。

微信辦照是陜西首創(chuàng)的行政審批模式，這個模式在全國開創(chuàng)了行政審批全程電子化辦理的新時代。作為全國22個經(jīng)驗做法之一，受到國務院的通報表彰。通過原創(chuàng)性的改革，陜西從學習經(jīng)驗轉(zhuǎn)變到了創(chuàng)造經(jīng)驗的新境地。

實名驗證，上傳身份證，填報企業(yè)信息，企業(yè)傳統(tǒng)信息填報量從270多項壓縮到30多項，是原來的1/8左右。一次性填報，然后后臺自動生成各類表格，通過手機手寫簽名。后臺的工作人員在3—5分鐘進行審核，審核通過之后，在手機上就能領(lǐng)取電子營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)30分鐘左右就能辦成一張營業(yè)執(zhí)照，個體工商戶只需10分鐘。

到2017年，陜西全面建成了涵蓋所有企業(yè)類型、所有業(yè)務類型的網(wǎng)上登記系統(tǒng)，企業(yè)申請人坐在家里就可以進行網(wǎng)上申報。在今年上半年全省登記的37萬市場主體當中，有31.4%是通過微信辦照系統(tǒng)登記的，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”使老百姓辦事“最多跑一次”成為現(xiàn)實。

商事制度改革持續(xù)推進，改革的紅利也持續(xù)釋放。改革四年半來，全省新登記注冊市場主體196.3萬戶，今年上半年，全省的市場主體達到了260萬戶，是改革前全省市場主體總量的1.35倍。持續(xù)推進的便利化措施，激發(fā)了源源不斷的創(chuàng)業(yè)激情和熱情。

改革以來全面建成了企業(yè)信用信息系統(tǒng)，企業(yè)自主申報公示的信息，政府各部門涉企監(jiān)管的信息，以及各部門對企業(yè)的行政處罰信息，全部通過這個平臺進入企業(yè)名下，實現(xiàn)了政府部門之間的信息共享。

隨著新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，傳統(tǒng)的引導服務和監(jiān)管方式也需要隨之變化。面對網(wǎng)絡經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等這些新的業(yè)態(tài)，要尋求更好的服務方式。自貿(mào)區(qū)的建立，真正要同國際規(guī)則和國際模式對接，內(nèi)陸改革開放實驗區(qū)如何先行先試，如何搭建讓市場主體更活躍、更有創(chuàng)新力的發(fā)展平臺，陜西還需要更多探索和發(fā)展。