李濤

摘 要：1997年，布萊爾上臺(tái)執(zhí)政后，出于應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際格局新變化以及美歐關(guān)系出現(xiàn)的新情況，調(diào)整了英國(guó)的對(duì)歐政策。布萊爾選擇安全防務(wù)一體化作為切入點(diǎn)，是經(jīng)過(guò)慎重考慮的政治選擇。英國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變，改變了此前歐盟安全防務(wù)一體化一直沒(méi)能實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的境況，其標(biāo)志就是《圣馬洛宣言》的發(fā)表，歐盟在防務(wù)能力建設(shè)上邁出了關(guān)鍵的一步。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；歐盟；安全防務(wù)一體化；圣馬洛宣言

英國(guó)是歐洲的軍事大國(guó)，在歐盟安全防務(wù)一體化進(jìn)程中發(fā)揮著重大作用。英國(guó)的政策是積極還是消極在事實(shí)上都能對(duì)歐盟安全防務(wù)一體化產(chǎn)生很大影響。1997年，布萊爾政府調(diào)整了此前消極的對(duì)歐政策，以更加積極的姿態(tài)介入歐盟安全防務(wù)一體化。英國(guó)此舉，對(duì)歐盟安全防務(wù)一體化的進(jìn)程產(chǎn)生了重大影響。

1布萊爾政府對(duì)歐政策的調(diào)整

1997年5月，工黨在英國(guó)大選中獲勝，布萊爾上臺(tái)執(zhí)政。布萊爾上臺(tái)后對(duì)英國(guó)的歐洲政策進(jìn)行了較大調(diào)整，表示要重回歐洲，積極參與歐洲一體化并在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。歐盟防務(wù)合作是布萊爾選擇參與歐洲一體化事務(wù)的突破口。

英國(guó)歐洲政策的調(diào)整是布萊爾政府對(duì)冷戰(zhàn)后國(guó)際格局變化以及美歐關(guān)系出現(xiàn)的新情況的反應(yīng)。冷戰(zhàn)終結(jié)伴隨著德國(guó)的統(tǒng)一。此消彼長(zhǎng)之間，德國(guó)在歐洲的分量加重，在原本平衡的英法德三角關(guān)系中變得突出了。一直以來(lái)，在美國(guó)的對(duì)歐外交布局中總要有一個(gè)首席伙伴。從實(shí)力上講，在歐洲能夠充當(dāng)此角色的只有英法德三國(guó)。法國(guó)由于一直奉行傳統(tǒng)的對(duì)美獨(dú)立政策而不被美國(guó)考慮。德國(guó)在冷戰(zhàn)期間綜合實(shí)力不夠，政治地位低下，因此也沒(méi)有被美國(guó)考慮。在此情況下，英國(guó)就扮演了美國(guó)在歐首席伙伴的角色。英國(guó)與美國(guó)是傳統(tǒng)盟國(guó)，在對(duì)外政策上一直親美，試圖充當(dāng)美歐之間的橋梁，以此來(lái)提高自己的身價(jià)。美國(guó)也樂(lè)意讓英國(guó)充當(dāng)自己在歐洲的首席伙伴這一角色。冷戰(zhàn)之后，德國(guó)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，恢復(fù)了主權(quán)，政治實(shí)力和綜合國(guó)力獲得了很大提升，超過(guò)了原本與其實(shí)力相當(dāng)?shù)挠⒎▋蓢?guó)。美國(guó)方面對(duì)歐洲格局的這一變化也做出了反應(yīng)。由于德國(guó)一直奉行對(duì)美友好的外交政策，美國(guó)政府曾有暗示，希望德國(guó)成為歐洲的領(lǐng)袖，試圖讓德國(guó)取代傳統(tǒng)上由英國(guó)在其歐洲外交布局中扮演的角色。英國(guó)對(duì)此深感不安。

另一個(gè)因素是歐洲一體化在冷戰(zhàn)后取得了快速發(fā)展，而英國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)。傳統(tǒng)上英國(guó)對(duì)于歐洲安全防務(wù)一體化一直不熱心。英國(guó)的擔(dān)心主要有兩個(gè)方面，第一，發(fā)展歐洲的防務(wù)合作可能弱化跨大西洋聯(lián)盟。第二，英國(guó)軍隊(duì)參加歐洲任務(wù)，有可能弱化英國(guó)軍隊(duì)的獨(dú)立性。正當(dāng)英國(guó)還在為是否推動(dòng)歐盟實(shí)質(zhì)性的安全防務(wù)合作而小心翼翼地權(quán)衡利弊的時(shí)候，法國(guó)已經(jīng)和德國(guó)一起開(kāi)始了創(chuàng)建歐盟安全與防務(wù)合作機(jī)制的具體工作了。與此同時(shí)，即將啟動(dòng)的貨幣聯(lián)盟也沒(méi)有包括英國(guó)，這使得布萊爾認(rèn)為在歐洲一體化進(jìn)程中英國(guó)有被邊緣化的危險(xiǎn)。如果英國(guó)在一體化進(jìn)程中被邊緣化，那么它對(duì)歐洲事務(wù)的發(fā)言權(quán)將會(huì)越來(lái)越小，更別提對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)了。這樣不僅會(huì)損害英國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而且會(huì)給英國(guó)的政治利益帶來(lái)巨大的損失。因?yàn)橛?guó)在美國(guó)外交中的地位在很大程度上取決于其對(duì)歐洲事務(wù)的影響力。如果英國(guó)失去對(duì)歐洲事務(wù)的影響力，那么它很快就會(huì)被美國(guó)拋棄，從而使得英國(guó)在美歐之間扮演紐帶和橋梁角色的戰(zhàn)略成為泡影。

上述兩方面的原因促使布萊爾上臺(tái)之后調(diào)整了保守黨的歐洲政策，選擇積極參與歐洲一體化進(jìn)程，并試圖在其中扮演領(lǐng)導(dǎo)角色。然而，從何處入手布萊爾政府也有自己的考慮。布萊爾沒(méi)有選擇加入歐元區(qū)作為突破口。因?yàn)闅W洲貨幣聯(lián)盟的談判已經(jīng)完成，英國(guó)選擇此時(shí)加入就顯得非常被動(dòng)。況且，加入歐元區(qū)對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)較高的選擇。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益考慮，加入貨幣聯(lián)盟，在統(tǒng)一的貨幣體系中與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)悍的德國(guó)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，英國(guó)并不占優(yōu)勢(shì)，很可能會(huì)得不償失。從政治上看，加入貨幣聯(lián)盟涉及國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，這樣做會(huì)冒很大的政治風(fēng)險(xiǎn)，弄不好會(huì)危及工黨的執(zhí)政地位。而防務(wù)領(lǐng)域的合作對(duì)布萊爾來(lái)說(shuō)就是最好的選擇。歐洲一體化在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)取得了重大成果，突破的空間不大，而安全與防務(wù)領(lǐng)域的一體化才剛剛起步，還有很大的發(fā)展空間。

英國(guó)是歐洲的軍事大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，與德國(guó)相比，在政治和軍事合作方面英國(guó)有優(yōu)勢(shì)而德國(guó)處于劣勢(shì)地位，以此為突破口，英國(guó)不僅能在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，主導(dǎo)其進(jìn)程，而且能在提升自身在歐洲一體化進(jìn)程中影響力的同時(shí)打壓德國(guó)的影響力。這樣就可以部分恢復(fù)自身對(duì)歐洲事務(wù)的影響力，從而提升自身在與美國(guó)討價(jià)還價(jià)時(shí)的籌碼，同時(shí)又能削弱德國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的影響力，降低德國(guó)在美國(guó)對(duì)歐外交中的地位和價(jià)值，可謂一箭雙雕。因此，選擇安全與防務(wù)領(lǐng)域作為參與歐洲一體化的突破口對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)揚(yáng)長(zhǎng)而避短的最佳方案。

2英國(guó)推動(dòng)開(kāi)啟歐盟安全防務(wù)合作新進(jìn)程

布萊爾政府歐洲政策的轉(zhuǎn)變使得多年來(lái)停滯不前的歐洲安全防務(wù)合作獲得了重大進(jìn)展，其直接而重要的后果就是開(kāi)啟歐盟安全防務(wù)一體化實(shí)質(zhì)性進(jìn)程的英法《圣馬洛宣言》發(fā)表。

1998年10月，在珀特沙赫（Portschach）歐洲理事會(huì)召開(kāi)期間，英國(guó)首相托尼·布萊爾對(duì)歐盟的武裝力量建設(shè)和歐洲外交與安全合作的現(xiàn)狀表達(dá)了不同意見(jiàn)。他主張?jiān)诒奔s的框架內(nèi)加強(qiáng)歐洲安全與防務(wù)特性（ESDI）建設(shè)，必要時(shí)可以考慮解散和融合西歐聯(lián)盟。布萊爾還對(duì)歐盟共同外交與安全政策在巴爾干地區(qū)的無(wú)所作為表示了不滿，并暗示是時(shí)候就歐洲外交與安全合作做些事情了，以便使它能夠在危機(jī)管理中表現(xiàn)的更有能力。布萊爾的這一表態(tài)標(biāo)志著英國(guó)在歐盟共同外交與安全政策上的立場(chǎng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

珀特沙赫理事會(huì)之后，英國(guó)主動(dòng)向法國(guó)接近，提出希望就歐盟共同外交與安全政策未來(lái)的能力建設(shè)問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)共識(shí)。法國(guó)起初對(duì)英國(guó)的誠(chéng)意表示懷疑，對(duì)達(dá)成共識(shí)并未抱太大希望，這直接導(dǎo)致了法國(guó)對(duì)即將與英國(guó)舉行的談判重視不夠。英國(guó)對(duì)此表示理解，隨后加大了對(duì)法國(guó)官員的游說(shuō)力度。直到汽車開(kāi)進(jìn)圣馬洛的時(shí)候，法國(guó)的部長(zhǎng)們才意識(shí)到，英國(guó)的態(tài)度是認(rèn)真的，他們真誠(chéng)地希望推動(dòng)歐盟共同外交與安全政策的進(jìn)一步發(fā)展，并提升其軍事能力。由于此前法國(guó)對(duì)英國(guó)的態(tài)度一直持有懷疑，談判準(zhǔn)備工作進(jìn)行的倉(cāng)促而不足，直到峰會(huì)召開(kāi)的前一天晚上還在討論共同聲明的文本。在談判的過(guò)程中，協(xié)議起草者最初在使用“自主”（autonomous）一詞來(lái)描述未來(lái)歐洲防務(wù)能力建設(shè)目標(biāo)時(shí)顯得猶豫不決，布萊爾首相的親自干預(yù)才使得問(wèn)題得以解決，最終決定使用這一表述。此事表明，布萊爾決心要推動(dòng)歐洲自主防務(wù)力量的建設(shè)，那怕這樣做可能會(huì)引起美國(guó)和北約的憂慮。

由于英法之間有關(guān)加強(qiáng)歐盟共同外交與安全政策軍事能力建設(shè)的基本立場(chǎng)相同，因此談判不存在重大的障礙，雙方很快達(dá)成了協(xié)議，由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)喬治·羅伯森（George Robertson）和阿蘭·里卡德（Alain Ricard）于停靠在圣馬洛岸邊的HMS伯明翰號(hào)船上簽署。會(huì)晤結(jié)束后，英法于12月4日聯(lián)合發(fā)表了《歐洲安全與防務(wù)合作宣言》，又稱《圣馬洛宣言》。在這份宣言中，英法提出，“歐盟必須擁有獨(dú)立的行動(dòng)能力，此能力將得到可靠的軍事力量以及在應(yīng)對(duì)國(guó)際危機(jī)時(shí)使用它們的手段與決心的支持”。[1]在表達(dá)政治意愿的同時(shí)，英法兩國(guó)一致同意建立一支歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，這是宣言中具有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容之一，也是英法兩國(guó)決定堅(jiān)定的推進(jìn)歐洲防務(wù)合作的具體行動(dòng)。

在歐盟共同外交與安全政策的發(fā)展歷史中，《圣馬洛宣言》是一個(gè)重要的里程碑。它標(biāo)志著歐洲軍事大國(guó)英國(guó)正式以積極的姿態(tài)加入到了歐洲安全與防務(wù)合作進(jìn)程中，為歐洲安全與防務(wù)合作注入了新的關(guān)鍵動(dòng)力，開(kāi)啟了歐洲安全與防務(wù)合作的新篇章。正如布萊爾所言，圣馬洛宣言的簽署標(biāo)志著英法關(guān)系的“重大進(jìn)展”，它“不僅是有關(guān)英法關(guān)系，而且是有關(guān)整個(gè)歐洲未來(lái)的積極信號(hào)。”英國(guó)政府在此進(jìn)程中扮演了開(kāi)拓者的角色，為歐盟共同外交與安全政策的發(fā)展留下了深深烙印。

《圣馬洛宣言》同樣引人注意之處在于它是由法國(guó)和英國(guó)聯(lián)合發(fā)起的。由于傳統(tǒng)上有關(guān)歐洲一體化的重大進(jìn)展通常都是由法德聯(lián)合發(fā)起的，因此，它給不少觀察者帶來(lái)了震動(dòng)。英國(guó)選擇法國(guó)作為發(fā)起歐洲安全與防務(wù)領(lǐng)域合作的伙伴的原因非常明顯。法國(guó)是歐洲的軍事大國(guó)，也是歐洲一體化進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)者，防務(wù)領(lǐng)域的一體化如果沒(méi)有法國(guó)的參與必定將一事無(wú)成。同時(shí)，法國(guó)一直以來(lái)也有推進(jìn)歐洲安全與防務(wù)領(lǐng)域合作的政治意愿，在歐盟共同外交與安全政策創(chuàng)建及運(yùn)行初期，法國(guó)曾多次呼吁英國(guó)積極加入到其中并發(fā)揮建設(shè)性作用。因此，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，法國(guó)是一個(gè)理想的合作伙伴。

對(duì)法國(guó)來(lái)說(shuō)，與英國(guó)聯(lián)手推動(dòng)歐洲防務(wù)能力建設(shè)的理由也是明顯的。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，法國(guó)堅(jiān)信在防務(wù)和安全政策領(lǐng)域發(fā)展有實(shí)質(zhì)意義的合作具有重大意義。密特朗曾說(shuō)：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有在多邊安全架構(gòu)中，通過(guò)與歐洲伙伴的安全防務(wù)合作，甚至是建立制度化的安全機(jī)制，才能長(zhǎng)期地確保法國(guó)和歐洲的安全以及地區(qū)的穩(wěn)定?！盵2]英國(guó)是歐洲的軍事大國(guó)，法國(guó)曾經(jīng)非常希望與英國(guó)聯(lián)手推動(dòng)歐洲安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作。法國(guó)深知，沒(méi)有英國(guó)積極主動(dòng)的參與，歐洲將不可能建立起實(shí)質(zhì)性的歐盟共同外交與安全政策。但由于英國(guó)在加強(qiáng)歐洲安全合作問(wèn)題上一致小心謹(jǐn)慎，20世紀(jì)90年代初期，法國(guó)才不得不選擇與德國(guó)合作，初步建立了歐盟在歐盟共同外交與安全政策領(lǐng)域的合作架構(gòu)。因此，在歐盟共同外交與安全政策發(fā)起和建設(shè)的初期，法德合力推動(dòng)起到了重大作用。而此時(shí)英國(guó)主動(dòng)提出要加強(qiáng)歐洲軍事能力建設(shè)，法國(guó)自然是求之不得。

但問(wèn)題是，這么重大的事件，德國(guó)為什么沒(méi)有被邀請(qǐng)參加？根據(jù)德國(guó)國(guó)防軍內(nèi)部一位基民盟反對(duì)人士的觀察，《圣馬洛宣言》也可以被認(rèn)為是英法對(duì)德國(guó)剛上臺(tái)的紅綠聯(lián)盟政府外交政策的反應(yīng)。就任德國(guó)外長(zhǎng)后不久，菲舍爾就要求北約放棄可以首先使用核武器的核武主義，并提出建立永久性聯(lián)合部隊(duì)。鑒于法國(guó)和英國(guó)都是核大國(guó)，都不愿意放棄他們的軍事和防務(wù)主權(quán)，因此德國(guó)外長(zhǎng)的聲明可能在事實(shí)上促成了英法走近并加強(qiáng)在軍事和防務(wù)領(lǐng)域的合作。從這個(gè)觀點(diǎn)來(lái)看，《圣馬洛宣言》凸顯了歐洲內(nèi)部進(jìn)行重組的可能性，而德國(guó)的利益則有可能被犧牲了?？紤]到法德軸心正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)歐洲一體化特別是對(duì)德國(guó)至關(guān)重要，這種歐洲內(nèi)部重組的可能性的確給德國(guó)的外交敲響了警鐘。

另一種解釋認(rèn)為，這主要是出于建立歐洲防務(wù)能力現(xiàn)實(shí)需要的考慮。在英國(guó)軍事精英的眼中，德國(guó)的軍隊(duì)仍有許多問(wèn)題。他們參加軍事行動(dòng)的能力和意愿均達(dá)不到執(zhí)行聯(lián)合行動(dòng)的要求。事實(shí)上，英國(guó)認(rèn)為，在使德國(guó)國(guó)防軍參與危機(jī)管理的過(guò)程中存在兩個(gè)問(wèn)題：第一，他們會(huì)參加嗎？第二，他們能按時(shí)參加嗎？而與此同時(shí)，法國(guó)盡管在北約的地位問(wèn)題上與英國(guó)意見(jiàn)不同，但畢竟法國(guó)軍隊(duì)擁有全球作戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，法國(guó)又是歐盟中除英國(guó)外最強(qiáng)大的國(guó)家。正是這些因素使法英走到了一起。

上述兩種解釋有其合理的部分，但也忽略了一個(gè)重要因素。事實(shí)上，法英兩國(guó)排斥德國(guó)的做法還有深層次的考慮。德國(guó)統(tǒng)一之后，英法走近已是事實(shí)，反映出雙方某種聯(lián)合制德的意愿。1992年，英國(guó)國(guó)王訪問(wèn)法國(guó)，1994年，英法高調(diào)紀(jì)念諾曼底登陸50周年，這些事件都反映出英法兩國(guó)對(duì)統(tǒng)一后德國(guó)的擔(dān)憂。特別是隨著歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)的成功推進(jìn)，擁有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的德國(guó)在歐洲一體化中顯得格外耀眼，歐盟中均勢(shì)的天平開(kāi)始向德國(guó)傾斜。對(duì)此，傳統(tǒng)上扮演歐洲一體化領(lǐng)頭羊角色的法國(guó)不免有所失落和憂慮。與此同時(shí)，英國(guó)因沒(méi)有參加貨幣聯(lián)盟而有被歐盟邊緣化的可能。再加上如前文所述原因，英國(guó)此時(shí)也在尋求外交上的突破。因此，英法兩國(guó)都在尋求一個(gè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)自身的影響力，恢復(fù)歐盟中大國(guó)之間的均勢(shì)。防務(wù)領(lǐng)域的一體化正式這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。軍事領(lǐng)域是英國(guó)和法國(guó)的強(qiáng)項(xiàng)，同時(shí)也是德國(guó)的弱項(xiàng)。增強(qiáng)這一領(lǐng)域的合作正好可以實(shí)現(xiàn)兩國(guó)的上述目標(biāo)。

除此之外，法國(guó)還有更多的考慮。聯(lián)系到幾個(gè)月之后舉行的法德圖盧茲峰會(huì)，法國(guó)的意圖便更加明顯了。事實(shí)上，法國(guó)是有意促成了這樣一種局面：有關(guān)歐洲防務(wù)合作的兩次關(guān)鍵會(huì)議——英法圣馬洛會(huì)晤和法德圖盧茲會(huì)晤——只有法國(guó)全部參加，且會(huì)晤地點(diǎn)都在法國(guó)，這增加了法國(guó)在歐洲防務(wù)合作中的分量，有助于樹(shù)立法國(guó)是歐洲防務(wù)合作領(lǐng)導(dǎo)者的形象。

3結(jié)語(yǔ)

英國(guó)布萊爾政府對(duì)歐洲安全防務(wù)一體化政策的轉(zhuǎn)向，其直接后果就是《圣馬洛宣言》的發(fā)表。從此，英法正式聯(lián)手，開(kāi)始推動(dòng)并主導(dǎo)了歐盟安全防務(wù)一體化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，能力建設(shè)更加受到英國(guó)和法國(guó)的重視，這從深層次上影響了歐盟安全防務(wù)合作的重心和未來(lái)走向。

參考文獻(xiàn)：

[1]Joint Declaration， British-French summit， St-Malo， 3-4 December 1998.

[2]Niblett R.， ‘France and Europe at the End of the Cold War： Resisting Change， in R. Niblett and W.Wallace （eds） Rethinking European Order： West European Responses 1989-1997，Basingstoke： Palgrave， pp.89-123.