摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益突出，農(nóng)村環(huán)境污染防治往往容易被忽略，農(nóng)村環(huán)境污染主要有生活垃圾污染、養(yǎng)殖污染、開(kāi)發(fā)污染、土壤污染和大氣污染。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題目前還存在立法不完善、行政管理不到位、司法保障不足等法律問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的問(wèn)題需要從立法、行政、司法和公民環(huán)境意識(shí)等方面來(lái)改善。農(nóng)村環(huán)境污染的防治是我國(guó)環(huán)境污染治理的重要部分，不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染防治；分類(lèi)及危害；法律問(wèn)題；完善建議

2017年，在重慶新峰河、五貴河等河岸禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)有養(yǎng)殖戶(hù)違規(guī)養(yǎng)殖畜禽，畜禽糞便污水未經(jīng)治理直接排放，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用耧嬘盟踩斐捎绊憽?014年，煙臺(tái)市萊州水莊村出現(xiàn)用鹽酸清洗長(zhǎng)石顆粒，作業(yè)過(guò)程中發(fā)生60噸的廢酸液滲漏并通過(guò)排水溝對(duì)村子的河水水體、土壤、地下水造成污染。農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題不容小覷。

1農(nóng)村環(huán)境污染的分類(lèi)及危害

1.1農(nóng)村環(huán)境污染的分類(lèi)

1.1.1生活垃圾污染

農(nóng)村相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)發(fā)展相對(duì)緩慢，村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)較低，生活中產(chǎn)生的垃圾不能夠分類(lèi)處理，農(nóng)村處理能力也相對(duì)較低，人蓄糞便不經(jīng)處理，發(fā)展旅游業(yè)的農(nóng)村吸納游客的同時(shí)也增加了生活垃圾的數(shù)量。由于對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理和管理的不到位不及時(shí)從而造成了生活垃圾污染。

1.1.2養(yǎng)殖污染

我國(guó)大部門(mén)地區(qū)的農(nóng)村存在畜禽養(yǎng)殖，在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，由于較多的是散養(yǎng)，畜禽的糞便隨地可見(jiàn)，即便是大規(guī)模的養(yǎng)殖也很少有農(nóng)戶(hù)對(duì)畜禽的糞便進(jìn)行環(huán)保處理。在畜禽養(yǎng)殖上還存在病死的畜禽得不到有效處理而成為病原體從而傳播污染。

1.1.3開(kāi)發(fā)污染

我國(guó)農(nóng)村近幾年也在發(fā)展中，很多企業(yè)、工廠選擇去農(nóng)村建設(shè)工廠，同時(shí)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)使得農(nóng)村也在加速改變，高樓拔地而起。在開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)存在一些污染、開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)過(guò)程中排出一些廢氣、廢渣等，在建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)噪聲污染等其他環(huán)境污染，作者把開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的污染歸于開(kāi)發(fā)污染一類(lèi)。

1.1.4土壤污染

我國(guó)農(nóng)村主要從事農(nóng)業(yè)種植，在發(fā)展種植業(yè)的同時(shí)會(huì)使用農(nóng)藥、化肥。殘留的農(nóng)藥和化肥會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土壤遭受污染，另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)用機(jī)械等使用會(huì)將油污等物質(zhì)滲入土壤從而造成土壤的破壞和污染。

1.1.5大氣污染

很多地區(qū)還在進(jìn)行秸稈焚燒或者使用蜂窩煤還有沼氣池，這些行為會(huì)排放出污染氣體，加劇農(nóng)村大氣的污染。

1.2農(nóng)村環(huán)境污染的危害

生活垃圾如若不能分解，且未能及時(shí)處理，將會(huì)嚴(yán)重污染土壤，破壞生態(tài)，比如重金屬、廢舊電池等等。同時(shí)農(nóng)村常常是將生活垃圾長(zhǎng)期堆置在某一處，這不僅浪費(fèi)了土地資源，還會(huì)引來(lái)老鼠、害蟲(chóng)以及一些病原體，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。在旅游旺季，游客來(lái)來(lái)往往，繁忙之時(shí)更是對(duì)游客以及當(dāng)?shù)仫埖曷灭^丟擲的垃圾無(wú)暇顧及，長(zhǎng)期以往垃圾成堆，給細(xì)菌滋生提供了場(chǎng)所，致使垃圾腐爛，破壞生態(tài)，制約了農(nóng)村未來(lái)的旅游發(fā)展。畜禽糞便中含有的有毒有害物質(zhì)、農(nóng)藥、化肥、機(jī)械油污會(huì)滲入土壤而降低土壤質(zhì)量造成土壤污染，糞便、農(nóng)藥、化肥又會(huì)造成農(nóng)村河水和地下水污染。影響農(nóng)村居民的飲用水安全，最后農(nóng)村產(chǎn)生的有害氣體排入大氣、降低大氣的自我凈化能力從而降低農(nóng)村大氣的質(zhì)量。這些污染都會(huì)影響到農(nóng)村的整體環(huán)境，影響農(nóng)村人口的生活質(zhì)量，長(zhǎng)此已久會(huì)危及整個(gè)國(guó)家的環(huán)境。

2農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的法律問(wèn)題

2.1相關(guān)法律制度不完善

我國(guó)從整體上來(lái)說(shuō)法律制度體系較為完善，但是針對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的相關(guān)法律制度還是不夠完整，缺少系統(tǒng)的針對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染防治的法律制度體系。分散立法，是我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境污染防治立法的主要特點(diǎn)。[1]此外，我國(guó)法律制度較多是抽象性的，一般是概括性的規(guī)范，這樣會(huì)導(dǎo)致在農(nóng)村環(huán)境污染防治方面會(huì)缺少可操作性和針對(duì)性。

2.2行政管理制度不健全

我國(guó)目前行政管理級(jí)別最低到鄉(xiāng)一級(jí)，對(duì)于農(nóng)村的行政管理來(lái)說(shuō)會(huì)出現(xiàn)行政管理和行政執(zhí)法不到位和不及時(shí)的現(xiàn)象。在農(nóng)村出現(xiàn)環(huán)境污染的時(shí)候負(fù)責(zé)管理的部門(mén)不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和處理，農(nóng)村的污染大多是由于日常逐年積累最后爆發(fā)的，所以在日常行政管理中對(duì)于農(nóng)村行政管理制度存在不健全的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境污染防治有的行政部門(mén)會(huì)忽視或者監(jiān)督不到位。

2.3司法保障不到位

對(duì)于農(nóng)村的環(huán)境污染司法保障并不到位，因?yàn)檗r(nóng)村的環(huán)保意識(shí)淡薄，而且當(dāng)農(nóng)村收到環(huán)境污染時(shí)當(dāng)?shù)厝嗣褚埠苌贂?huì)提起訴訟，相關(guān)環(huán)保組織也很少涉及農(nóng)村的環(huán)境公益訴訟問(wèn)題，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少會(huì)去提起環(huán)境民事公益訴訟或環(huán)境行政公益訴訟。司法又是具有被動(dòng)性不會(huì)主動(dòng)去保障和處理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。很多地方司法宣傳也很少會(huì)去農(nóng)村開(kāi)展。

3農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治完善

3.1完善相關(guān)立法

農(nóng)村作為我國(guó)非常重要的一部分，農(nóng)村環(huán)境污染防治需要在頂層設(shè)計(jì)上加以完善?？梢灾贫▽?zhuān)門(mén)的《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》，因?yàn)檗r(nóng)村的環(huán)境污染種類(lèi)多、情況復(fù)雜，需要健全的環(huán)境保護(hù)法律體系對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理進(jìn)行規(guī)制，將農(nóng)村污染治理納入法治化軌道，有利于明確各責(zé)任主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，同時(shí)提高法律的可操作性，保障農(nóng)村環(huán)境污染治理的法律法規(guī)可以有效實(shí)施，這也是我國(guó)依法治國(guó)的要求。[2]

3.2加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力

我國(guó)農(nóng)村缺乏執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合管理，因此有必要在農(nóng)村建立一個(gè)綜合管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，可以與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)將其工作集中于綜合管理部門(mén)，統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督和管理，這樣既可以避免各部門(mén)在農(nóng)村環(huán)境污染治理中相互推諉，也可以整合資源對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行專(zhuān)門(mén)防治。在設(shè)立農(nóng)村綜合管理機(jī)構(gòu)的同時(shí)要提高執(zhí)法工作人員的各方面的素養(yǎng)，包括法律素養(yǎng)、基本知識(shí)能力素養(yǎng)、工作效率能力等。提高行政執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力是對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

3.3增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境保護(hù)意思相對(duì)薄弱，需要對(duì)其進(jìn)行環(huán)保的宣傳教育，結(jié)合農(nóng)村污染事件對(duì)其進(jìn)行正面引導(dǎo)，可以采取多元化的形式進(jìn)行宣傳來(lái)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。拓寬宣傳渠道、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和符合農(nóng)村實(shí)際的形式。在宣傳的過(guò)程中盡量使用農(nóng)民容易懂和接受的宣傳資料通過(guò)編輯發(fā)放各種通俗易懂、生動(dòng)形象的宣傳資料，使農(nóng)村環(huán)保意識(shí)不斷提高，從而減少農(nóng)村環(huán)境污染。 [3]

參考文獻(xiàn)：

[1]黃晟.我國(guó)農(nóng)村土壤污染防治的法律問(wèn)題[J].天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）.

[2]邊孟麗，王育才.我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染的成因及防治的法律對(duì)策[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2011（5）.

[3]彭培泳，田義文.農(nóng)村環(huán)境污染防治的法治對(duì)策[J].新西部，2010（6）.

作者簡(jiǎn)介：王亭玉，女，山東棲霞人，煙臺(tái)大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。