馬石俊

摘 要：浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作已進入沖刺階段，各縣市在趕工的同時應嚴格控制好測繪調(diào)查成果的質(zhì)量，確保能通過測繪專項驗收以及市級綜合驗收，最終順利完成省級、國家級的數(shù)據(jù)庫匯交。本文針對各縣市土地確權工作中的最重要的測量精度質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，分析不同測量手段的標準及控制難點，并相應給出行之有效的控制手段。

關鍵詞：承包經(jīng)營權；確權登記頒證；質(zhì)量控制；界址點精度；面積精度

中圖分類號：P271 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）09-0097-01

根據(jù)國務院、省政府的總體部署，要求從2015年開始，用3年時間全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證（以下簡稱“農(nóng)經(jīng)權”）工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作開展當中，測繪環(huán)節(jié)是基礎，因于項目本身相比較其他傳統(tǒng)的不動產(chǎn)測繪項目有所不同，因此質(zhì)量控制的方式方法和要求也有所區(qū)別。由于工作本身環(huán)節(jié)較多，且環(huán)環(huán)相扣，驗收標準較高，因此如何有效地進行質(zhì)量控制困擾著很多作業(yè)單位質(zhì)檢人員。根據(jù)已完成項目質(zhì)量檢查驗收的質(zhì)量控制經(jīng)驗，本項工作要達到質(zhì)檢標準，需要從測量精度、調(diào)查準確性、數(shù)據(jù)庫質(zhì)量、紙質(zhì)成果質(zhì)量等方面進行針對性的質(zhì)量控制，其中最基礎性、最難控制、最為重要的是測量精度質(zhì)量的控制，其余環(huán)節(jié)主要注重調(diào)查及內(nèi)業(yè)處理的規(guī)范性和邏輯一致性。

1 測量方式

NY/T 2537-2014《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（以下簡稱《調(diào)查規(guī)程》）行業(yè)標準的頒布實施是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查工作規(guī)范化、標準化的重要基礎，也是解決“承包地塊面積不準、四至不清”問題的重要技術保障。農(nóng)經(jīng)權工作涉及到海量的承包地界址的測量工作，主要采用基于數(shù)字正射影像圖（DOM）的圖解法以及基于衛(wèi)星導航定位基準服務系統(tǒng)（CORS）或單基準站的網(wǎng)絡RTK測量的實測法這兩種方式。為了既快速又高精準地獲取承包地界址線上所有節(jié)點的界址坐標，我省大部分地區(qū)采用的是“以圖解為主，實測為輔”的測量手段，因此要質(zhì)量控制時需分別對兩種測量手段進行分別處理，而主要控制的方式是作業(yè)方法及實地的界址點測量精度檢測。

2 測量精度標準及分析

2.1 圖解法界址點精度

根據(jù)我省技術方案的有關規(guī)定，全省農(nóng)經(jīng)權圖解法測量統(tǒng)一采用1∶2000比例尺地形圖實施，其精度指標如下表1。

采用圖解法時，采集的地物界線和位置與影像上的套合程度應控制在3個像素以內(nèi)。另根據(jù)調(diào)查規(guī)程，在特殊困難地區(qū)，界址點精度可放寬50%，但由于其中沒有明確面積精度能否放寬，且較難鑒定何為特殊困難地區(qū)，因此起不到特殊化處理的效果。

當采用高精度1∶2000數(shù)字正射影像圖時，當影像圖與實地對應一致時，采用圖解法的界址點精度比較容易控制。

2.2 實測法界址點精度

調(diào)查規(guī)程對實測法界址點精度提出了更高的要求，具體指標如下表2。

設界標的界址點精度等級不低于二級；未設界標的界址點精度等級不低于三級?，F(xiàn)全省基本采用的是未設界標的界址點。

以上指標由于參考了地籍測量的精度要求，相比較圖解法界址點精度跨度非常之大，因此其合理性也曾引起了測繪技術人員較多的爭論。就我個人理解，原本設計的初衷是在于測量手段本身精度的誤差，因為采用RTK測量這樣高精度的定位方式，能遠遠滿足本項指標，但由于本項工作調(diào)查測量時基本不設界標，承包地界址的不準確性遠遠大于普通房屋，且界址隨著季節(jié)變遷變化較快，導致在檢測點位不能準確落在原測量時的實際位置，極易出現(xiàn)中誤差超限或過多粗差。

3 測量精度控制手段

總之，采用圖解法測量時，較難控制的是面積精度，而界址點精度正常情況下不容易超限；而采用實測法測量時，由于地塊轉(zhuǎn)折點沒有明顯標志，較難控制的是界址點精度，而面積精度正常情況下不容易超限。這兩大難點是整體質(zhì)量控制當中的關鍵，根據(jù)不斷對檢測區(qū)域或地塊進行深入分析，得出在作業(yè)中相對有效的控制方法有：

（1）盡可能采用最新的高精度數(shù)字正射影像圖作為圖解法作業(yè)底圖參考；（2）對于能夠清晰圖解且面積大于相應正射影像圖所要求的地塊，盡可能采用圖解而不是實測，以便提高工作效率；（3）有陰影或樹木遮擋無法圖解，且無衛(wèi)星信號時可根據(jù)浙農(nóng)確權辦〔2016〕16號文件規(guī)定及相關要求進行概略定位，并對地塊進行備注說明，但需經(jīng)村組同意并有相關證明文件；（4）實測時需找準明顯特征點以提高位置準確性，有條件的可以對測量點位加以標記方便檢測。

4 測量精度檢測

由于農(nóng)經(jīng)權承包地塊測量具有其明顯的特殊性，因此在檢測時需要注意的細節(jié)也較多。一般情況下，采用網(wǎng)絡RTK測量的形式進行實地抽樣檢測。在檢測時，檢測人員需要注意一些操作細節(jié)，以確保檢測時不會出現(xiàn)二次額外誤差，例如：

（1）應在地塊分布圖（或調(diào)查工作底圖）與實地比對準確后，根據(jù)圖上標記的界址線類型、位置進行界址點檢測，確保界址點在作業(yè)與檢測時的點位基本一致，對于測量后已發(fā)生變化的地塊，宜及時更換檢測樣本；（2）應抽取相對規(guī)則的地塊或具有明顯特征點的地塊進行檢測，對于部分不規(guī)則的界址線，在界址點位判斷不準時不要輕易進行檢測，應找出主要特征點進行實測，其余界址點位可根據(jù)影像圖解補充；（3）對于采用虛擬還原、按序排位或部分概略定位的承包地，只能檢測“兩點連線”以外的界址線上的界址點；（4）界址點精度統(tǒng)計時常采用軟件自動匹配進行，對于粗差點應逐一進行人工排查確認。

5 結語

以上是我在實際一線從事過程檢查中總結分析的一些實際經(jīng)驗，在測量精度質(zhì)量控制當中，需要在嚴格執(zhí)行測量成果“兩檢一驗”標準的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、標準，結合各縣市實際情況，制訂合理的質(zhì)量控制手段，加強作業(yè)人員的質(zhì)量培訓，才能提高測量的準確性。農(nóng)經(jīng)權涉及到千家萬戶的切身利益，我們作為測繪工作者需要發(fā)揚自己嚴謹求實的工作作風，將正確、精準、規(guī)范的測繪成果交給業(yè)主放心使用，避免“后遺癥”的發(fā)生。

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