劉奉越　陳科

摘 要：培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民既是提高農(nóng)民素質(zhì)的必然要求，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下其價值和意義越來越得以彰顯。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的民生工程，涉及到多個利益主體?；诶嫦嚓P(guān)者理論視角，分析新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的類別、屬性以及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，探討新型職業(yè)農(nóng)民培育的運行機制，并從政府、培育機構(gòu)、農(nóng)民、行業(yè)企業(yè)等多個利益相關(guān)者層面提出相應(yīng)的促進路徑，以助推新型職業(yè)農(nóng)民培育工程健康有序地實施。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；新型職業(yè)農(nóng)民；培育；機制；路徑

作者簡介：劉奉越（1972-），男，山東濟寧人，河北大學(xué)教育學(xué)院教授，教育學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，河北大學(xué)教育學(xué)博士后科研流動站研究人員，研究方向為成人教育和職業(yè)教育；陳科（1991-），女，河北邯鄲人，河北大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2017級碩士研究生，研究方向為成人教育基本理論。

基金項目：河北省社會科學(xué)基金2017年度項目“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型職業(yè)農(nóng)民培育研究”（編號：HB17JY014），主持人：劉奉越。

中圖分類號：G720 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）05-0089-05

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，正如美國社會學(xué)家阿列克斯·英克爾斯（Alex Inkeles）所言，在現(xiàn)代化的過程中，人是一個基本的因素，只有人的現(xiàn)代化與經(jīng)濟政治現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)，這樣的國家才能稱之為現(xiàn)代化國家[2]?！案脑靷鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的根本出路在于引進新的生產(chǎn)要素，不僅要引進農(nóng)作物良種、農(nóng)業(yè)機械這些物的要素，而且要引進具有現(xiàn)代科學(xué)知識、管理能力和適應(yīng)市場新要素的農(nóng)民”[3]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要破解人才瓶頸制約，把人力資本開發(fā)放在首要位置，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。

“教育和知識應(yīng)被視為全球共同利益。這意味著知識的創(chuàng)造、控制、習(xí)得、認證和運用向所有人開放，是一項社會集體努力”[4]。新型職業(yè)農(nóng)民培育不是孤立存在的，而是一項復(fù)雜的系統(tǒng)的民生工程，既涉及農(nóng)民這一利益主體，又涉及政府、培育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等多個利益主體，存在著眾多聯(lián)系。要使新型職業(yè)農(nóng)民培育持續(xù)有效地開展，實現(xiàn)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍總量超過2000萬人”的目標(biāo)，需要基于利益相關(guān)者的視角明晰各利益主體的地位及作用，處理好它們之間的關(guān)系，使得它們在互惠互利、彼此滿足的基礎(chǔ)之上形成合力。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的類別和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

“利益相關(guān)者理論本質(zhì)上不是單一的理論，而是不拘一格的敘事的綜合，它已經(jīng)出現(xiàn)并受到多重理解以及從商業(yè)道德和企業(yè)社會責(zé)任到戰(zhàn)略管理、公司治理和金融的應(yīng)用”[5]。這一理論發(fā)軔于20世紀60年代的企業(yè)管理領(lǐng)域，主張企業(yè)管理并非追求“股東利益至上”，而是應(yīng)聚焦于與企業(yè)生存和發(fā)展有關(guān)的其他利益群體。對于利益相關(guān)者的類別，研究者依據(jù)不同的標(biāo)準對其進行劃分，有“二分說”“三分說”和“四分說”等，可謂眾說紛紜。如Jurgens等人（2010）依據(jù)品牌共建過程中利益相關(guān)者的地位與作用，將利益相關(guān)者劃分為核心與普通兩種類別[6]；Sirgy（2002）依據(jù)利益的緊密程度，將利益相關(guān)者劃分為內(nèi)部、外部和遠端三種類別[7]；Wheeler和Maria（1998）依據(jù)社會維度，將利益相關(guān)者劃分為主要社會性、次要社會性、主要非社會性和次要非社會性四種類別[8]。在此，借鑒Sirgy對利益相關(guān)者分類的“三分說”，對新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的類別進行劃分。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的類別

1.內(nèi)部利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者主要是指農(nóng)民，他們是集中體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育利益的主體，實際影響培育利益相關(guān)者的集體選擇，決定著共同利益和目標(biāo)的制定。由于文化素養(yǎng)較低，缺少必要的技能，農(nóng)民希望通過接受系統(tǒng)的培育掌握知識和技能，成為新型職業(yè)農(nóng)民，從而增加收入，使生活更加富裕。

2.外部利益相關(guān)者。外部利益相關(guān)者主要是指培育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)，發(fā)揮著組織體系的基礎(chǔ)作用，在打造基礎(chǔ)平臺或整合資源方面具有獨特優(yōu)勢。培育機構(gòu)利用師資、課程、教學(xué)場所等資源優(yōu)勢，對農(nóng)民開展系統(tǒng)的培育，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益“雙贏”。行業(yè)企業(yè)對新型職業(yè)農(nóng)民的類型和層次提出需求，提供技術(shù)支持和實踐場地，在服務(wù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的同時提高經(jīng)濟效益，加快自身的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民從事以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)活動的區(qū)域范圍，主要提供硬件設(shè)施和營造良好的人文環(huán)境，期望通過農(nóng)民素質(zhì)的提升能夠改善社區(qū)的經(jīng)濟狀況，繁榮社區(qū)的文化，保護社區(qū)的環(huán)境。

3.遠端利益相關(guān)者。遠端利益相關(guān)者主要包括兩種類別，即政府和傳播媒體。政府既是新型職業(yè)農(nóng)民培育的管理者又是監(jiān)督者，發(fā)揮著指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。政府期望通過新型職業(yè)農(nóng)民培育能夠促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民收入，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。傳播媒體主要進行思想意識的宣傳，營造輿論環(huán)境，提供學(xué)習(xí)資源平臺，監(jiān)督各個利益相關(guān)者的行為，增強自身的社會影響力。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

Granovetter（1973）首次提出社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)這一概念，認為由于交流和接觸，個體與個體、組織與組織之間實際存在著一種聯(lián)系[9]。Kilduff和Tsai（2003）指出，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就是一組行為人及聯(lián)結(jié)其各種關(guān)系的集合[10]。越來越多的研究者注重社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的研究，強調(diào)對于任何個體或者組織而言，都要受制于其所處的社會結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系。在新型職業(yè)農(nóng)民培育眾多利益相關(guān)者中，農(nóng)民作為內(nèi)部利益相關(guān)者處于利益相關(guān)者集合的中心，政府、培育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)等利益相關(guān)者與其發(fā)生聯(lián)系，形成“一維”的互動關(guān)系。如培育機構(gòu)為農(nóng)民提供一定的師資，農(nóng)民對師資質(zhì)量提出強烈的訴求，二者構(gòu)成“一對一”的社會關(guān)系。但是如果僅僅將利益相關(guān)者之間的社會關(guān)系限于此，則會縮小它們的外延，不利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效實施。正如Rowley所說，從網(wǎng)絡(luò)的視角看，某一利益相關(guān)者與其他利益相關(guān)者之間、不同的利益相關(guān)者之間的聯(lián)系是多方向、多角度的，利益相關(guān)者之間可能直接聯(lián)系也可能間接聯(lián)系[11]。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，政府、培育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和農(nóng)村社區(qū)等多個利益相關(guān)者除了單獨與農(nóng)民發(fā)生聯(lián)系外，它們之間還相互產(chǎn)生縱橫交錯的聯(lián)系，從而形成“多維”的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（見圖1）。

圖1 新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

利益相關(guān)者角色的這種重疊交集現(xiàn)象，增加了作為核心利益相關(guān)者的農(nóng)民與其他利益相關(guān)者互動網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性，這是利益相關(guān)者社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要特征，對農(nóng)民與其他利益相關(guān)者之間的互動關(guān)系效應(yīng)產(chǎn)生重要影響[12]。在新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，各方不是將單個利益放在首位，而是把關(guān)系各方共同的目標(biāo)或者任務(wù)——培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民置于首位，體現(xiàn)出關(guān)系的一致性，表現(xiàn)出各方的共同愿景[13]。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育的運行機制

“利益相關(guān)者是能夠影響一個組織目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標(biāo)過程影響的所有個體和群體”[14]，具有不同的利益和價值訴求。利益機制是新型職業(yè)農(nóng)民培育得以良好運行的紐帶和保障，應(yīng)當(dāng)充分識別各主體的利益訴求以及差異，并建立一套科學(xué)的運行機制來滿足和協(xié)調(diào)各種利益和價值訴求，才能夠切實保證培育效果與效率的進一步提升（見圖2）[15]。

圖2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的運行機制

（一）目標(biāo)導(dǎo)向機制

具體而言，這一機制主要包括兩個方面的內(nèi)容。一是新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的識別，即明晰新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者具體有哪些，了解它們各自的利益主張以及所承擔(dān)的風(fēng)險，確定各利益訴求之間的共同點和沖突點；二是根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者權(quán)益主張的權(quán)威性、合法性以及緊迫性，對所面臨的權(quán)益主張進行優(yōu)先度排序，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)，并制定相關(guān)的戰(zhàn)略計劃[16]。

（二）過程調(diào)節(jié)機制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是典型的利益相關(guān)者實踐體，在其“多維”的復(fù)雜社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，各利益相關(guān)者的利益訴求存在著差異是正常現(xiàn)象，但是，過度的利益訴求差異以及所引起的矛盾沖突會對培育實效產(chǎn)生負面抑制，由此平衡協(xié)調(diào)利益的過程調(diào)節(jié)機制是必不可少的。一是構(gòu)建以利益相關(guān)者利益平衡為基礎(chǔ)的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺，尋求利益主體間更多和廣泛的利益共同點，最大限度地保護核心利益相關(guān)者農(nóng)民的價值訴求，加強利益相關(guān)者的聯(lián)合互動；二是通過從利益表達、利益獲得、利益補償?shù)葘用嬷贫ɡ鎱f(xié)調(diào)規(guī)則，保護各個利益主體獲得相應(yīng)的利益價值。

（三）效益評估機制

效益評估是基于對新型職業(yè)農(nóng)民培育成本與效益的估算或者測算，比較效益與成本之間的差額即凈收益，進行事實判斷和價值判斷的過程，具有診斷、反饋、調(diào)節(jié)、激勵、導(dǎo)向等功能。新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅是一個內(nèi)在生成的過程，更需要建立相應(yīng)機制進行效益評估這一外在力量的持續(xù)推動。一是依據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者的類別和利益訴求，確定體現(xiàn)關(guān)鍵成功因素的指標(biāo)體系，構(gòu)建相應(yīng)的效益評估模型；二是評估利益相關(guān)者在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中是否發(fā)揮了各自的作用，作出的貢獻如何；評估新型職業(yè)農(nóng)民培育對各利益相關(guān)者尤其是農(nóng)民產(chǎn)生的效益；三是及時提供客觀全面的反饋信息，使各利益相關(guān)者了解自身的參與情況以及新型職業(yè)農(nóng)民培育的效益。根據(jù)各利益相關(guān)者對新型職業(yè)農(nóng)民培育的作用以及貢獻度，進行獎懲。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育的實施路徑

（一）政府：宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)各方利益

“新型職業(yè)農(nóng)民培育具有公共性、基礎(chǔ)性和社會性，要納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策，加大經(jīng)費投入，改善培育條件”[17]。盡管政府屬于遠端利益相關(guān)者，但是其主導(dǎo)作用不容忽視，應(yīng)做好頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)好各方的利益，使新型職業(yè)農(nóng)民培育得以有效地實施。“將各利益相關(guān)者納入組織決策，既是一種倫理要求，也是一種戰(zhàn)略優(yōu)勢”[18]。一是明確各級政府、培育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等相關(guān)利益方的責(zé)、權(quán)、利，制定操作性強的政策、法規(guī)，規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育各相關(guān)利益方的行為；二是加大政策的傾斜力度，通過發(fā)揮稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟杠桿的作用，運用行政手段，引導(dǎo)社會多元主體參與，形成以政府為主導(dǎo)，培育機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、農(nóng)村社區(qū)等多個相關(guān)利益方共同參與的格局，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育的覆蓋面積；三是以新型職業(yè)農(nóng)民培育為抓手，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育利益相關(guān)者相互融通的對話機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，以獲得最為廣泛的支持，形成凝聚力。

（二）培育機構(gòu)：發(fā)揮主體作用，保障培育質(zhì)量

作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的具體承辦者和實施者，培育機構(gòu)應(yīng)致力于質(zhì)量的保障。在課程設(shè)置方面，通過深入細致的調(diào)研，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民培育的標(biāo)準，確定課程大綱和授課標(biāo)準，構(gòu)建模塊化的課程體系，彰顯實踐性和實用性，使農(nóng)民掌握與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的、急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營方法和管理能力。在師資方面，既要借助農(nóng)業(yè)高等院校和科研院所的師資力量，又要整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技站、植保站、經(jīng)管站等部門專業(yè)技術(shù)人員的力量，還要依托農(nóng)業(yè)企業(yè)家、涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村能人等“土專家”，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提升專業(yè)化水平。在培育方式方面，除了運用傳統(tǒng)的課堂教學(xué)方式外，應(yīng)注重多元化和因地制宜，契合農(nóng)民的生產(chǎn)和學(xué)習(xí)實際。如集中培訓(xùn)和參觀對于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的實施效果較好，而田間學(xué)校（Farmer Field School）更適合于農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民（Resosudarmo& Yamazaki，2011）[19]。此外，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育深度融合的背景，積極推進農(nóng)民遠程教育網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力開展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、在線培訓(xùn)以及信息技術(shù)普及等活動。

（三）農(nóng)民：轉(zhuǎn)變慣習(xí)，注重自我提升

皮埃爾·布爾迪厄（Pierre Bourdieu）的社會實踐理論認為，行動者在場域中運用資本的實踐往往是在慣習(xí)的影響下進行的，慣習(xí)“作為一種生成的自發(fā)性，于不斷變化的情境的臨時遭遇中確定自身”，“遵循著一種實踐的邏輯，這種邏輯雖然含糊，帶有大約的性質(zhì)，但卻確定了與世界的聯(lián)系”[20]。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的核心是農(nóng)民，他們是內(nèi)部利益相關(guān)者，然而在慣習(xí)的影響下，他們往往認為新型職業(yè)農(nóng)民與自身關(guān)系不大，參與培育的積極性不高。由此，要使農(nóng)民深刻認識到新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)意義上農(nóng)村勞動者的區(qū)別，認識到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會下新型職業(yè)農(nóng)民的功能和作用，從而實現(xiàn)意識上的轉(zhuǎn)變。另外，對于通過接受培訓(xùn)轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民并取得一定成就的農(nóng)民，要通過經(jīng)驗推介和輿論宣傳等多元化方式，大力宣傳他們的典型事跡，使農(nóng)民認識到成為新型職業(yè)農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)增收和生活富裕的價值以及意義，注重提升自我，變“要我培育”為“我要培育”。

（四）行業(yè)企業(yè)：參與引領(lǐng)，互利共贏

行業(yè)企業(yè)是“所有利益相關(guān)者實現(xiàn)其權(quán)益主張的載體，而非僅僅為了股東利益追求利潤最大化”[21]，不僅承擔(dān)著一定的經(jīng)濟責(zé)任，還承擔(dān)著倫理責(zé)任、慈善責(zé)任等其他廣泛的社會責(zé)任。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育而言，行業(yè)企業(yè)不但決定著它的規(guī)格和標(biāo)準，而且還是重要的資源和載體。行業(yè)企業(yè)要積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，提供人才、資金和技術(shù)等，擴大供給；合作培養(yǎng)師資，聯(lián)合開發(fā)課程和教材，安排農(nóng)民頂崗實習(xí)；推進校企一體化辦學(xué)和產(chǎn)教融合，與培育機構(gòu)簽訂訂單培養(yǎng)協(xié)議；積極與培育機構(gòu)對接，建立新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，提高農(nóng)民的實際操作能力和經(jīng)營管理能力。通過參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，行業(yè)企業(yè)不僅能夠獲得品牌宣傳、知名度提升等社會效益，也滿足了自身的經(jīng)濟利益訴求。

（五）農(nóng)村社區(qū)和傳播媒體：營造氛圍，提供支持

美國公共管理學(xué)者馬克·莫爾（Mark H .Moore）構(gòu)建的“三圈理論”認為，支持圈（Support）是指某項公共政策或者計劃都必須得到利益相關(guān)者的擁護并堅定其群眾性地位，它是影響制定公共政策或者執(zhí)行戰(zhàn)略性計劃的重要因素[22]。對于新型職業(yè)農(nóng)民培育而言，農(nóng)村社區(qū)和傳播媒體是重要的支持圈，它們的支持能夠大大增強這一民生工程的效果。農(nóng)村社區(qū)一方面應(yīng)加強閱覽室、文化館、活動中心等社區(qū)教育場地與設(shè)施建設(shè)，開展教育節(jié)、讀書月和學(xué)習(xí)周等靈活多樣的活動，努力營造“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)氛圍。另一方面，在整合自身教育資源的同時，結(jié)合學(xué)校、社會團體、公益機構(gòu)等一切可利用的社會資源，不斷拓寬教育資源渠道，建立良好的資源共享機制。傳播媒體要積極發(fā)揮自身的社會描述、輿論導(dǎo)向和聲望傳播等功能，通過報紙、電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，注重新型職業(yè)農(nóng)民培育的“雙贏”性和戰(zhàn)略意義的宣傳，加大相關(guān)政策舉措、經(jīng)驗做法和典型事跡的宣傳力度，充分引起社會各界的關(guān)注和支持，擴大示范帶動作用，激發(fā)終身學(xué)習(xí)熱情，為新型職業(yè)農(nóng)民培育營造良好的輿論氛圍。

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責(zé)任編輯 王國光