沈錦浩

[摘 要] 在推動(dòng)我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)工作行業(yè)組織被寄予厚望。雖然全國各地社會(huì)工作行業(yè)組織的數(shù)量在不斷增長，但它們在社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化發(fā)展中發(fā)揮的整體促進(jìn)作用十分有限。本文通過對(duì)A市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)開展實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自主性問題、積極性問題、技術(shù)性問題和代表性問題是社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)中面臨的四個(gè)主要問題，繼而提出針對(duì)性的對(duì)策，分別是重塑職能角色、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)、強(qiáng)化服務(wù)功能。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)工作者協(xié)會(huì) 社會(huì)工作行業(yè)組織 行業(yè)組織建設(shè)

一、問題的提出

中國社會(huì)工作學(xué)會(huì)會(huì)長王思斌曾指出，國外經(jīng)驗(yàn)表明社會(huì)工作行業(yè)組織在社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用[1]。事實(shí)上，我國社會(huì)工作的發(fā)展道路正是沿著此種思路向前邁進(jìn)的。1991年，中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)在北京人民大會(huì)堂宣告成立。次年，我國出現(xiàn)了首家地方性社會(huì)工作行業(yè)組織——深圳市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。在1991—2011年的20年間，盡管各地陸續(xù)響應(yīng)民政部開展社會(huì)工作探索的號(hào)召，成立的社會(huì)工作行業(yè)組織仍不到70家[2]，民辦社工機(jī)構(gòu)不到600家[3]。而到了2016年年底，全國范圍內(nèi)已成立34個(gè)省級(jí)、196個(gè)地市級(jí)和361個(gè)縣級(jí)591家社會(huì)工作行業(yè)組織，民辦社工機(jī)構(gòu)已達(dá)到5880家[4]?？梢哉f，我國的社會(huì)工作行業(yè)出現(xiàn)了20多年來前所未有的繁榮局面。

社會(huì)工作行業(yè)組織和社工機(jī)構(gòu)的爆發(fā)式增長，似乎營造了一幅理想的中國社會(huì)工作發(fā)展藍(lán)圖：社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化快速推進(jìn)，社會(huì)工作人才數(shù)量不斷增長，社會(huì)工作在提供專業(yè)服務(wù)、解決群眾困難、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮重要作用。然而，社會(huì)工作的春天卻沒有真正到來。從人才總量來看，截至2016年年底，我國社會(huì)工作專業(yè)人才規(guī)?？偭績H有76萬人，其中助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師總?cè)藬?shù)近30萬人[5]，距離19部委聯(lián)合發(fā)布的《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020）》中“到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到145萬人”的要求[6]，還有將近70萬人的缺口。從地域分布來看，除了京滬粵三地外，社會(huì)工作在大陸其他地區(qū)的發(fā)展異常緩慢，沒能達(dá)到政府預(yù)期的水準(zhǔn)[7]。正如彭善民所言：“快速增長中的社工協(xié)會(huì)并未充分發(fā)揮其作為行業(yè)組織的應(yīng)有功能，實(shí)際運(yùn)作困難重重”[2]。既然成立社會(huì)工作行業(yè)組織的目的就是推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化，為何在有如此多行業(yè)組織的基礎(chǔ)上，社會(huì)工作發(fā)展依舊緩慢？

二、文獻(xiàn)回顧

社會(huì)工作行業(yè)組織指的是“由社會(huì)工作領(lǐng)域中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作者自愿組成的，依據(jù)法律和章程，旨在維護(hù)和實(shí)現(xiàn)成員的共同利益與目標(biāo)的民間性、非營利性社會(huì)組織。一般情況下，社會(huì)工作行業(yè)組織主要包括社會(huì)工作（者）協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)、委員會(huì)等”[8]。 由營利性企業(yè)組成的經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)是我國行業(yè)組織研究中的主流，而由非營利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的新興的社會(huì)工作行業(yè)組織尚未進(jìn)入主流研究者的視界。從國內(nèi)已有文獻(xiàn)來看，根據(jù)研究目的的不同，筆者把現(xiàn)有研究分為兩類。

第一類是追溯發(fā)展歷程的研究。其研究對(duì)象以發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的社會(huì)工作行業(yè)組織為主，目的往往是歸納各國各地社會(huì)工作行業(yè)組織結(jié)構(gòu)性變遷的歷史規(guī)律，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或者獲得啟示，為我國社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展道路提供歷史智慧，從而推動(dòng)社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化。左芙蓉、劉繼同探索了美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)的歷史變遷、結(jié)構(gòu)功能與運(yùn)作模式，介紹了美國社會(huì)工作的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[9]。彭善民從組織認(rèn)同的視角對(duì)上海浦東新區(qū)社工協(xié)會(huì)的發(fā)展路徑做了梳理和分析，指出從政府認(rèn)同、社會(huì)認(rèn)同的外部組織認(rèn)同，趨向會(huì)員內(nèi)部組織認(rèn)同，是社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展的必然過程[10]。類似的研究還有臺(tái)灣學(xué)者熊惠筠對(duì)臺(tái)灣社會(huì)工作師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)的發(fā)展沿革、組織任務(wù)以及重要事件、行動(dòng)的發(fā)生過程的考察[11]。

第二類是梳理功能定位的研究。馮元、彭華民以治理理論為切入點(diǎn)，提出社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)從治理與服務(wù)兩大維度來實(shí)現(xiàn)自身功能與價(jià)值，發(fā)揮好承接政府轉(zhuǎn)移職能、促進(jìn)社會(huì)工作政策體系完善、培育社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)自治以及提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)等六大功能[8]。馮元、丁思雨采用文獻(xiàn)法和觀察法，提出社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)扮演好“社會(huì)的助推器、政府的合伙人、社會(huì)工作者的監(jiān)護(hù)人、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的領(lǐng)路人”等四種角色[12]。彭善民則認(rèn)為社會(huì)工作行業(yè)組織不應(yīng)該成為自上而下的輸送管道，而應(yīng)該作為上下左右交叉互動(dòng)的重要平臺(tái)，成為集資源樞紐、技術(shù)樞紐和意見樞紐于一身的樞紐角色[2]。

第一類研究雖然能為我國社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展提供借鑒，但主要側(cè)重于介紹成功經(jīng)驗(yàn)，很少涉及發(fā)展中的問題。第二類研究則是從宏觀層面出發(fā)，對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織的功能定位展開的系統(tǒng)性思考。換句話說，就是討論社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)該發(fā)揮的作用。但是，一個(gè)更為關(guān)鍵的問題是社會(huì)工作行業(yè)組織實(shí)際發(fā)揮的作用。從現(xiàn)實(shí)情況來看，社會(huì)工作行業(yè)組織并沒有真正發(fā)揮出應(yīng)該有的作用，實(shí)際運(yùn)作困難重重，發(fā)展后勁明顯不足[13]。這與民政部多次提出“加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)”“支持社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展”的初衷相背離。因此，剖析社會(huì)工作行業(yè)組織存在的問題，探討針對(duì)性的對(duì)策建議，對(duì)于推進(jìn)我國社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化及本土化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和強(qiáng)烈的緊迫性。

三、社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)中存在的問題

從2016年11月1日到2017年3月31日，筆者以實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)入A市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（以下簡稱A社協(xié)）工作，通過文獻(xiàn)法、訪談法、參與觀察法三種方式獲取調(diào)查資料。在A社協(xié)五個(gè)月的實(shí)習(xí)時(shí)間中，筆者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)中有以下四個(gè)基本或核心問題非常值得關(guān)注和思考。

（一）自主性問題

研究社會(huì)組織的自主性，一般首先從資金來源出發(fā)，考察社會(huì)資金和政府資金在社會(huì)組織整個(gè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)中的比例狀況。A社協(xié)章程規(guī)定，其經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)該是“會(huì)費(fèi)、捐贈(zèng)、政府資助、核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動(dòng)或服務(wù)的收入、利息及其他合法收入”。實(shí)際情況，在2011—2016年間，A社協(xié)的收入合計(jì)為2785613.13元①，其中市民政局直接委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)1436820.39元，區(qū)縣民政局直接委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)201163.88元，直接委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)共占五年總收入的58.8%，其余的公益創(chuàng)投/采購項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（662165.71元）和第三方評(píng)估項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)（269029.13元）的獲得也與市民政局有關(guān)。對(duì)此，S部長是這樣描述的：“‘揚(yáng)帆和‘星火計(jì)劃兩個(gè)項(xiàng)目是A社協(xié)在民政局的支持下拿到的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，加起來將近40萬元……”在8%的其他收入中，注冊資金3萬元、開辦資金15萬元都是由市民政局提供的。本應(yīng)作為主要收入來源的會(huì)費(fèi)至今尚未收取，捐贈(zèng)款項(xiàng)、接待參訪、利息等其他收入加起來不超過4萬元，尚不足總收入的1.5%。此外，A社協(xié)的辦公場地、辦公設(shè)備均由民政局提供，并且免繳日常運(yùn)作所耗的水電費(fèi)?？梢哉f，A社協(xié)的大多數(shù)收入都直接或間接地來自于民政局，A社協(xié)的各種資源幾乎完全依賴于民政局。

人事任用也是體現(xiàn)社會(huì)組織自主程度的重要方面。按照A社協(xié)章程，會(huì)長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的選舉和罷免屬于理事會(huì)的職權(quán)。但其實(shí)，據(jù)最早進(jìn)入A社協(xié)工作的S部長所說，A社協(xié)前后兩任會(huì)長、秘書長的人選都是由民政局推薦。不僅如此，其實(shí)是所有進(jìn)入A社協(xié)的工作人員都要經(jīng)過民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人的首肯。筆者曾就此事詢問過幾個(gè)工作人員，其回答基本一致。L主管是這么說的：“雖然面試我的是L秘書長，但是我們所有人的簡歷都是需要經(jīng)過民政局過目的，決定聘用誰都需要征得民政局的同意。這一點(diǎn)我也是后來才聽S部長說的。”Y干事也說到：“我第一天上班的時(shí)候，X處就打電話過來，詢問工作安排、未來打算等情況。民政局X處對(duì)我的相關(guān)信息很了解，她應(yīng)該是看過我簡歷的?！?/p>

此外，在實(shí)習(xí)過程中，筆者發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位（即民政局）實(shí)際的權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中規(guī)定的五項(xiàng)職責(zé)，而是涉及A社協(xié)的整個(gè)日常運(yùn)作。在談到A社協(xié)在日常工作中的自主性時(shí)，L主管是這樣概括的：“用通俗點(diǎn)的話來說，民政局的態(tài)度就是小意見你可以提，做不做在我，但是大事情必須聽我的，按我說的做。”比如在談到調(diào)整工資時(shí)，S部長指出：“小錢我們是可以自己支配的，大錢我們是做不了主的，誰發(fā)多少工資不是我們A社協(xié)內(nèi)部能定的，L秘書長只有提議權(quán)，真正的決策權(quán)在民政局X處。”

（二）積極性問題

我國社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展動(dòng)力多來自政府職能部門的助推甚至是主導(dǎo)，A社協(xié)也不例外。A社協(xié)是在A市政府高度重視社會(huì)工作發(fā)展和A市社會(huì)工作人才隊(duì)伍不斷擴(kuò)大的背景下，由A市民政局牽頭，聯(lián)合公安局、司法局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、總工會(huì)和團(tuán)市委等6家單位共同發(fā)起成立。A市民政局不僅主導(dǎo)了A社協(xié)的組建過程，而且統(tǒng)籌制定了《 A市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)章程》，確定A社協(xié)的性質(zhì)是“全市性、專業(yè)性、非營利性的社會(huì)團(tuán)體法人組織，也是為A市社會(huì)工作制度配套的行業(yè)管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)”。而《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：“在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備”[14]。這兩條規(guī)定使得A社協(xié)在法律上和行政上獲得了生存和運(yùn)作所必需的合法性以及壟斷地位。

A社協(xié)成立以后，每年都會(huì)承接市區(qū)兩級(jí)政府委托的社工教育培訓(xùn)項(xiàng)目，主要包括開設(shè)初級(jí)、中級(jí)社工師的考前培訓(xùn)課程和持證社工的繼續(xù)教育。S部長曾說到：“社工教育培訓(xùn)是A社協(xié)工作內(nèi)容的大頭，日常工作幾乎都是圍繞它展開的?！贝送?，隨著2015年民政部《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》的下發(fā)，A市民政局開始逐漸將政府公益創(chuàng)投/采購項(xiàng)目的第三方評(píng)估委托給A社協(xié)，這為A社協(xié)帶來了更多的資金支持。

社工教育培訓(xùn)和第三方評(píng)估等業(yè)務(wù)滿足了A社協(xié)生存和運(yùn)作的資源需要，但同時(shí)也帶來了一個(gè)非常不利的后果，即導(dǎo)致A社協(xié)工作人員缺乏獨(dú)立運(yùn)作和開拓服務(wù)的積極性。這個(gè)問題從筆者對(duì)多位工作人員的訪談中可以窺見端倪。H干事說到：“不管是社工教育培訓(xùn)還是第三方評(píng)估，很多項(xiàng)目的招投標(biāo)就是走走過場，只要我們參加，一般都能拿到的，所以其實(shí)A社協(xié)的資金還是很充足的，只不過我們自己不能亂用?！?W干事也說到：“社工機(jī)構(gòu)有時(shí)候可能會(huì)發(fā)不出工資，但我們不會(huì)，我們沒錢的時(shí)候，民政局就會(huì)給項(xiàng)目的。我來這就是因?yàn)锳社協(xié)比社工機(jī)構(gòu)工資高點(diǎn)，而且是朝九晚五，有周末，很多事情做不做無所謂，差不多就可以了，沒必要那么拼命?！?/p>

其實(shí)，壟斷地位只是A社協(xié)工作人員工作積極性不足的一部分原因。還有一部分原因就是A社協(xié)對(duì)工作人員的激勵(lì)仍然停留在以精神激勵(lì)為主，沒有明確的薪酬待遇增長標(biāo)準(zhǔn)，缺少正式的職位晉升機(jī)制。L主管說到：“在A社協(xié)，活干得好，最多是得到秘書長的一兩句夸獎(jiǎng)，而且就算你干得再好，還是要看你的工作年限和資歷的，要升主管、部長都得慢慢熬?！盨部長也說到：“我現(xiàn)在干什么事都沒有動(dòng)力，只想把手頭上的事情做完，外面的項(xiàng)目也不想拿，只要我想，總歸拿得到的，但是拿了對(duì)我有什么好處？又不會(huì)給我漲工資?！?/p>

（三）技術(shù)性問題

技術(shù)能力是所有組織的立身之本。上海、深圳等地社工協(xié)會(huì)的成長經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)實(shí)務(wù)、教育培訓(xùn)和第三方評(píng)估是社會(huì)工作行業(yè)組織生存發(fā)展壯大的必備技能。雖然已經(jīng)成立五六年的A社協(xié)的主要工作內(nèi)容同樣是上述三項(xiàng)工作，但若論及專業(yè)技術(shù)水平，仍然十分有限。

首先，就專業(yè)實(shí)務(wù)而言，A社協(xié)有過社會(huì)工作實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的工作人員只有L秘書長和L主管。在其余的工作人員中，除了原來是社會(huì)工作專業(yè)的H干事、W干事、Y干事有過相關(guān)實(shí)習(xí)經(jīng)歷以外，基本上都是從頭學(xué)起或者只負(fù)責(zé)行政事務(wù)。由此帶來的問題是，A社協(xié)一直難以在A市社會(huì)工作領(lǐng)域樹立威望。H干事曾提到：“因?yàn)槲覀兓旧隙紱]有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，所以下面的社工機(jī)構(gòu)都不怎么看得起我們，覺得我們只會(huì)一天到晚做培訓(xùn)，監(jiān)管評(píng)估也沒什么水平，反正我們在他們心目中地位很低?！?/p>

其次， 教育培訓(xùn)是A社協(xié)日常工作的重要內(nèi)容，但所謂的“教育培訓(xùn)”只是A社協(xié)從高校或者上海、深圳等地請來專家主講，并非由A社協(xié)的工作人員來主講。在2014年和2017年，A市民政局分別舉辦過第一期、第二期“社會(huì)工作督導(dǎo)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，從全市90多家社工機(jī)構(gòu)中遴選出53名培養(yǎng)對(duì)象，但是A社協(xié)無一人入選。同樣是在2017年，A社協(xié)還舉辦過A市首屆社工講師培訓(xùn)班，從全市社工從業(yè)人員選拔出20名作為培養(yǎng)對(duì)象，然而，A社協(xié)依舊無人入選。對(duì)此，H干事是這么看的：“我們從事社會(huì)工作才沒幾年，和社工機(jī)構(gòu)的那些人根本沒法比，沒人敢報(bào)名，而且報(bào)了名，估計(jì)也會(huì)被刷下來，民政局一直都覺得我們能力不行。”

再次，就第三方評(píng)估而言，合法性、制度化、社會(huì)化和專業(yè)化等四個(gè)方面的困境是當(dāng)前的主要問題[15]，前三種困境與第三方評(píng)估組織并無直接關(guān)系，需要從社會(huì)、法律和行政上著手解決，但專業(yè)化困境就涉及第三方評(píng)估組織的能力問題。雖然A社協(xié)從2015年開始就受民政局委托，逐漸承擔(dān)起A市公益創(chuàng)投和采購項(xiàng)目的第三方評(píng)估工作，但人手不足、專業(yè)素質(zhì)不夠、缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等問題一直存在。L秘書長指出：“我們A社協(xié)的規(guī)模老是停留在原處，老是這么幾個(gè)人，一直沒能壯大，很多項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)估根本來不及去做，而且他們也沒有這方面的經(jīng)驗(yàn)，我一直都叫他們要好好學(xué)一下?！?W干事自身也意識(shí)到這個(gè)問題：“我也知道監(jiān)管評(píng)估很重要，要是能學(xué)到的話，對(duì)以后的發(fā)展肯定很有幫助。但是，我畢業(yè)后沒做過實(shí)務(wù)，根本不懂。以前L主管在的時(shí)候，還有人教我們，現(xiàn)在她走了，不知道怎么學(xué)。L秘書長又不可能親自帶我們?！?/p>

（四）代表性問題

代表性是行業(yè)組織存在的根本，代表職能多被認(rèn)為是行業(yè)組織的核心職能[16]。當(dāng)初組建A社協(xié)時(shí)就是希望它能為全市社工機(jī)構(gòu)、社工從業(yè)人員提供服務(wù)，代表行業(yè)與政府職能部門溝通、反映訴求，提出行業(yè)發(fā)展意見和建議。但后來的A社協(xié)并沒有將全市社工機(jī)構(gòu)、社工從業(yè)人員團(tuán)結(jié)在一起。會(huì)員是社會(huì)團(tuán)體的組織基礎(chǔ)，覆蓋面是其代表性最直接的體現(xiàn)。在2011年A社協(xié)成立之初，共有單位會(huì)員26家②，個(gè)人會(huì)員172名。在單位會(huì)員中，除7家發(fā)起單位以外，其余19家單位會(huì)員中僅有5家是社工機(jī)構(gòu)。在個(gè)人會(huì)員中，行政性社會(huì)工作者③有112人，社區(qū)工作者有45人，專業(yè)社會(huì)工作者有9人，高校教師有6人。雖然在形式上所有的會(huì)員都是接到邀請函后加入的，但實(shí)際上大多數(shù)會(huì)員并非出于自愿。筆者曾在換屆大會(huì)前夕以電話形式征詢過近百個(gè)會(huì)員的續(xù)會(huì)意愿，有不少會(huì)員都表示“之前是單位要求的”，現(xiàn)在還是“要先問問單位的意見”。

從會(huì)員的構(gòu)成情況和上述會(huì)員的表述中不難看出，成立之初的A社協(xié)會(huì)員應(yīng)該是受到行政命令的指示后才“愿意”加入的。筆者認(rèn)為，此舉應(yīng)該是為了滿足《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條的要求：“成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)” [14]。由此可見，當(dāng)時(shí)A社協(xié)會(huì)員主要由行政性社會(huì)工作者和社區(qū)工作者組成，不足以代表社會(huì)工作者的真正利益。到了2016年換屆大會(huì)的時(shí)候，A市的社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者數(shù)量已有大幅增長，為此，A社協(xié)決定重新征求老會(huì)員的續(xù)會(huì)意愿，吸收新會(huì)員加入。截至2017年1月，A社協(xié)已有單位會(huì)員56家，個(gè)人會(huì)員175人。在單位會(huì)員中，社工機(jī)構(gòu)達(dá)到39家（占總數(shù)的69.6%），其余17家均為支持社會(huì)工作的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織。在個(gè)人會(huì)員中，行政性社會(huì)工作者有87人，社區(qū)工作者有21人，專業(yè)社會(huì)工作者有57人（占總數(shù)的32.6%），高校教師有10人。

雖然單位會(huì)員中的社工機(jī)構(gòu)所占比例已經(jīng)超過2/3，但如果算上全市的90多家社工機(jī)構(gòu)，那么還不到總數(shù)的一半。個(gè)人會(huì)員中來自社工機(jī)構(gòu)的比例才剛剛達(dá)到1/3，遠(yuǎn)少于來自機(jī)關(guān)事業(yè)單位的比例。而且，A社協(xié)成立五年間會(huì)員的凈增長數(shù)為33個(gè)。由此可見，盡管與成立之初相比，A社協(xié)的會(huì)員構(gòu)成情況已有明顯改善，行政性社會(huì)工作者和社區(qū)工作者人數(shù)大幅減少，社工機(jī)構(gòu)、社工從業(yè)人員數(shù)量逐漸增加。但不可否認(rèn)的是，就目前而言，A社協(xié)所能代表的行業(yè)群體十分有限。

四、加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的對(duì)策探討

隨著社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作人才隊(duì)伍數(shù)量與能力的提升，社會(huì)工作行業(yè)將從初步形成走向快速發(fā)展的新階段，這意味著社會(huì)工作行業(yè)組織將在社會(huì)工作行業(yè)形成與發(fā)展的過程中承擔(dān)更加艱巨的任務(wù)，扮演更加重要的角色。雖然被寄予厚望的社會(huì)工作行業(yè)組織數(shù)量在近些年出現(xiàn)爆發(fā)式增長，但是在實(shí)際運(yùn)作中依然存在自主性、積極性、技術(shù)性和代表性等四個(gè)主要問題。針對(duì)以上問題，筆者提出如下建議。

（一）重塑職能角色

在社會(huì)工作行業(yè)組織的建設(shè)過程中，政府扮演了太多的主導(dǎo)角色，而給予行業(yè)組織自主發(fā)展的空間太少，這使得行業(yè)組織儼然成為政府的傳話筒。因此，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能角色，成為社會(huì)工作行業(yè)組織的推動(dòng)者、引領(lǐng)者和監(jiān)督者，而非直接干預(yù)者?，F(xiàn)今，各級(jí)政府都在加大對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織的扶持力度，將行業(yè)組織納入政府購買社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象范圍。但是加大扶持力度不應(yīng)演變成各種直接委托項(xiàng)目，而應(yīng)該引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格按照市場化的招投標(biāo)方式。

同時(shí)，社會(huì)工作行業(yè)組織則應(yīng)該充分發(fā)揮自主性，積極為社工機(jī)構(gòu)和社工從業(yè)人員做好管理和服務(wù)工作。拓寬資源渠道，尤其是資金渠道是獲得獨(dú)立自主的根本保障。目前，社會(huì)工作行業(yè)組織在資金上對(duì)政府的依賴性強(qiáng)，市場化運(yùn)作能力弱。對(duì)此，有位地方社工協(xié)會(huì)的會(huì)長曾說過這樣一句話：“如果一個(gè)協(xié)會(huì)只拿政府的錢，那這個(gè)協(xié)會(huì)一定做不好”[17]。盡管話有些絕對(duì)，但不是沒有道理。社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)該“吃百家飯”，“吃百家飯”既是籌資能力的體現(xiàn)，也是保持獨(dú)立姿態(tài)的保證。其實(shí)，拓寬資源渠道并不是拒絕政府的支持，或是放棄政府購買服務(wù)項(xiàng)目，而是應(yīng)該利用更多元的資源。比如，全國各地的公益創(chuàng)投、微創(chuàng)投項(xiàng)目正如火如荼地開展，街道社區(qū)黨建為民基金項(xiàng)目也需要第三方評(píng)估，這些都是社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展壯大的良好契機(jī)。此外，行業(yè)組織還可以利用自身平臺(tái)的優(yōu)勢，與社工機(jī)構(gòu)合作，向企業(yè)提供有償服務(wù)、開發(fā)部分收費(fèi)項(xiàng)目。此外，在人事方面，可以向廣州、深圳等地的社工協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)，采用“政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作、專家治會(huì)”的運(yùn)作模式，給予社會(huì)工作行業(yè)組織充分的獨(dú)立運(yùn)作空間。

（二）完善激勵(lì)機(jī)制

2016年，民政部、中央綜治辦等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，其中提出要“切實(shí)做好社會(huì)工作專業(yè)人才激勵(lì)保障工作”[18]。具體來說，就是要做好四項(xiàng)工作：“一是合理確定社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬待遇；二是加大社會(huì)工作專業(yè)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度；三是努力提高社會(huì)工作專業(yè)人才職業(yè)地位；四是關(guān)心艱苦地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才成長發(fā)展?！惫P者以為，做好以上四項(xiàng)工作的確能在一定程度上有效吸引和穩(wěn)定廣大社會(huì)工作專業(yè)人才長期投身專業(yè)化社會(huì)治理與服務(wù)，但對(duì)于處在壟斷地位的行業(yè)組織專職工作人員而言，還需要更多的激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)積極性。

比如說考核評(píng)價(jià)激勵(lì)?？己藢?shí)施的過程就是一個(gè)激勵(lì)員工的過程，在社會(huì)工作行業(yè)組織中，可以將任務(wù)分解為具體的績效目標(biāo)，設(shè)置合理的考核周期， 采用談話考評(píng)法、成果評(píng)價(jià)法、民意測驗(yàn)法等方法定期考核績效。當(dāng)然，對(duì)于行業(yè)組織而言，內(nèi)在素質(zhì)和外在形象也應(yīng)該納入考察范圍。再比如職業(yè)發(fā)展激勵(lì)。社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)明確內(nèi)部的職業(yè)晉升階梯，為員工的晉升發(fā)展提供更大的空間。與此同時(shí)，還應(yīng)該引導(dǎo)員工做好職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，幫助員工認(rèn)識(shí)自身的興趣、價(jià)值、優(yōu)勢和不足，制定切實(shí)可行的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)員工依靠自己的努力在內(nèi)部晉升。此外，重視工作內(nèi)容的豐富化，提高員工的責(zé)任感，在允許范圍內(nèi)適當(dāng)授權(quán)，幫助員工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值也是一種激勵(lì)方式。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)

對(duì)于社工機(jī)構(gòu)從業(yè)人員而言，如果行業(yè)組織沒有足夠的能力，它存在的必要性就會(huì)受到質(zhì)疑；如果行業(yè)組織不能提供必要的幫助和指導(dǎo)，它就不具備社會(huì)合法性。對(duì)于政府而言，推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)的目的就是希望行業(yè)組織能發(fā)揮好前置和基礎(chǔ)作用，促進(jìn)行業(yè)自我規(guī)范、自我管理和自我服務(wù)，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的合力。中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)秘書長趙蓬奇曾指出，“社會(huì)工作行業(yè)組織過于依賴行政部門，發(fā)展水平參差不齊，自我管理和自我發(fā)展水平還比較弱”[19]?？梢?，加強(qiáng)能力建設(shè)，不僅是當(dāng)前對(duì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，而且應(yīng)該成為行業(yè)組織的共識(shí)。

受企業(yè)能力理論的啟發(fā)，筆者認(rèn)為社會(huì)工作行業(yè)組織的能力建設(shè)途徑不外乎三條。首先，引進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。任何運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織都離不開優(yōu)秀人才，直接招聘是最快捷的方法，當(dāng)然這需要配套的福利待遇[20]。其次，提高員工的個(gè)人能力。具體方式有正規(guī)教育、短期培訓(xùn)和制度化的經(jīng)驗(yàn)交流，當(dāng)前社會(huì)工作行業(yè)組織的教育培訓(xùn)基本針對(duì)的都是社工機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，其實(shí)有些行業(yè)組織里的工作人員自身也很需要教育培訓(xùn)。最后，建立基于能力的組織文化。這樣的文化能夠?qū)⑿袠I(yè)組織的宗旨使命、奮斗目標(biāo)、價(jià)值觀念等內(nèi)化到員工的日常工作中，員工就會(huì)把提升能力當(dāng)成自身的內(nèi)在需要，繼而轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，能力建設(shè)不應(yīng)只局限于前文強(qiáng)調(diào)過的專業(yè)實(shí)務(wù)、教育培訓(xùn)和監(jiān)管評(píng)估能力，還應(yīng)包括資源整合、行業(yè)管理、對(duì)外合作、調(diào)查研究能力等多方面。

（四）強(qiáng)化服務(wù)功能

現(xiàn)今的社會(huì)工作行業(yè)組織基本依附于政府部門，服務(wù)內(nèi)容多停留在社會(huì)工作培訓(xùn)方面，與政府和社工機(jī)構(gòu)、社工從業(yè)人員的期望相去甚遠(yuǎn)。有學(xué)者分析過臺(tái)灣社會(huì)工作師公會(huì)會(huì)員認(rèn)同不足的原因：公會(huì)不會(huì)影響職業(yè)生涯，參加公會(huì)好像也沒什么用；公會(huì)的教育培訓(xùn)專業(yè)性不夠；繳納會(huì)費(fèi)后享受的服務(wù)太少；公會(huì)沒有能力維護(hù)會(huì)員的權(quán)益；公會(huì)自身的人事、資源和能力有限，等等[11]。

臺(tái)灣地區(qū)社會(huì)工作師公會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，提供行業(yè)服務(wù)是社會(huì)工作行業(yè)組織強(qiáng)化會(huì)員認(rèn)同、提高代表性的前提。一方面，社會(huì)工作行業(yè)組織應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)查研究，建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫，反映行業(yè)內(nèi)部訴求，提出行業(yè)發(fā)展意見和建議，爭取社工從業(yè)人員的市場價(jià)格，最大限度地代表和維護(hù)社工機(jī)構(gòu)和社工從業(yè)人員的根本利益。另一方面，社會(huì)工作行業(yè)組織在開展教育培訓(xùn)時(shí)，不應(yīng)該流于形式，而應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和專業(yè)性。更重要的是，社會(huì)工作行業(yè)組織不能把自身當(dāng)作社會(huì)工作培訓(xùn)部，而應(yīng)該提供咨詢建議、監(jiān)督指導(dǎo)、推介表彰、資源鏈接等多元化服務(wù)，增進(jìn)社工機(jī)構(gòu)之間以及社工機(jī)構(gòu)與政府職能部門的溝通聯(lián)系，為社工機(jī)構(gòu)爭取多方面的支持。

總的來說，社會(huì)工作作為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的有效手段和重要途徑，已受到黨和政府的高度重視，而在推動(dòng)我國社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，社會(huì)工作行業(yè)組織又被寄予厚望。因此，剖析當(dāng)前社會(huì)工作行業(yè)組織存在的問題并探討相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化和本土化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局具有重要的意義。當(dāng)然，關(guān)于社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)的問題需要學(xué)術(shù)界更多的討論。

注釋

①以下所有財(cái)務(wù)方面的數(shù)據(jù)均來自于《A市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)第一屆理事會(huì)財(cái)務(wù)工作報(bào)告》。

②以下所有會(huì)員方面的數(shù)據(jù)均來自于A市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)會(huì)員名單。

③王思斌認(rèn)為“行政性社會(huì)工作”是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期存在并保留至今的一套系統(tǒng)化、制度化的做法，由政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位實(shí)施，幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)困難和問題。（參見王思斌.中國社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展[J].中國社會(huì)科學(xué)，1995（2）：97-106.）此處的“行政性社會(huì)工作者”指的是政府部門、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位中的工作人員。

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