梅進(jìn)祿

(集美大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 廈門 361021)

十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持以人民為中心”，將它作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。[1]可以說，“以人民為中心”是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的核心內(nèi)容。十九大這一重要表述意味著在中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)工作中，都必須全過程、全方位地堅(jiān)持這個(gè)準(zhǔn)則。相應(yīng)地，從理論上系統(tǒng)梳理“以人民為中心”思想的形成與發(fā)展，準(zhǔn)確把握這一思想的內(nèi)容體系，對(duì)于奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、“以人民為中心”思想的提出與發(fā)展

人民性是馬克思主義的鮮明特征，人民至上是馬克思主義的政治立場。中國共產(chǎn)黨人歷來重視人民群眾的根本利益，一貫堅(jiān)持以人民利益為中心。中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵2]他經(jīng)常要求黨員干部要全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不能脫離群眾。他明確提出：“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)……就是我們的出發(fā)點(diǎn)?！盵3]鄧小平也有相同思想，早在1956年，他在《馬列主義要與中國的實(shí)際情況相結(jié)合》一文中就談到，中國共產(chǎn)黨的含義或任務(wù)，如果用概括的語言來說，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民的利益為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩。所以，“社會(huì)主義財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富”。[4]

20世紀(jì)90年代，江澤民在“三個(gè)代表”重要思想中明確指出“中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益”?！叭齻€(gè)代表”重要思想還強(qiáng)調(diào)，不斷發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化，歸根到底都是為了滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。江澤民指出：“不斷改善人民生活，是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和‘三個(gè)代表’要求的最終體現(xiàn)?！盵5]我們?cè)诠ぷ髦幸紤]和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，但“最大多數(shù)人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。[6]

進(jìn)入21世紀(jì)，胡錦濤提出科學(xué)發(fā)展觀，他指出：“堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出來的重大戰(zhàn)略思想。”[7]科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。我們樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是“要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。[7]3這也就是說，要始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

黨的十八大以來，習(xí)近平根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，進(jìn)一步明確提出了“以人民為中心”的思想，給中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)人民利益的這一思想賦予了新時(shí)代的特征。

根據(jù)對(duì)《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷兩部經(jīng)典文獻(xiàn)的分析，習(xí)近平早在2013年全國宣傳思想工作會(huì)議上的講話中，就提出了“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”[8]的觀點(diǎn)。此后，隨著實(shí)踐的開展，“以人民為中心”的思想得以不斷豐富和完善。結(jié)合《習(xí)近平談治國理政》第一卷、第二卷的相關(guān)文篇，可對(duì)這一思想進(jìn)程做具體分析(見表1)。

表1 《習(xí)近平談治國理政》中“以人民為中心”出現(xiàn)情況一覽表*表中出處均為《習(xí)近平談治國理政》，一、二表示第一卷或第二卷；阿拉伯?dāng)?shù)字為該卷中的頁碼。

從表1可以看出，習(xí)近平“以人民為中心”的思想萌芽于2013年，是在對(duì)宣傳思想工作的要求中提出來的，他要求宣傳思想工作“要樹立以人民為中心的工作導(dǎo)向”。2014年習(xí)近平對(duì)文藝工作也提出了同樣的要求，“只有牢固樹立馬克思主義文藝觀，真正做到以人民為中心，文藝才能發(fā)揮最大正能量。以人民為中心，就是要把滿足人民精神文化需要作為文藝和文藝工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[9]可見，“以人民為中心”思想的萌芽，是在對(duì)思想文化領(lǐng)域工作的具體要求上產(chǎn)生的。

2015年，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出了“以人民為中心”的思想，把“以人民為中心的工作導(dǎo)向”提升到了“以人民為中心的發(fā)展思想”。這是對(duì)“以人民為中心”思想的正式、清晰的表述，也標(biāo)志著“以人民為中心”思想的正式形成。習(xí)近平在十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中指出：“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問題?！盵9]80大會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，首次把“以人民為中心的發(fā)展思想”寫入了黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。文中既要求“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”；也強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向……建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”。這實(shí)際上實(shí)現(xiàn)了“以人民為中心的發(fā)展思想”與“以人民為中心的工作導(dǎo)向”的統(tǒng)一。

2016年開始，習(xí)近平同志在眾多場合多次強(qiáng)調(diào)“以人民為中心的發(fā)展思想”，使“以人民為中心”的思想進(jìn)入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的階段，并漸入人心，被廣大干部群眾所接受，基本上變成了人們行動(dòng)的共同理論指導(dǎo)。這一點(diǎn)在《習(xí)近平談治國理政》兩卷的主題索引中得到了充分的體現(xiàn)?！读?xí)近平談治國理政》第一卷索引中沒有“以人民為中心”一詞，而第二卷則有10余處之多。

2017年黨的十九大召開，把“以人民為中心”提到了更高的高度。十九大報(bào)告中習(xí)近平多次講到“以人民為中心”，不僅進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以人民為中心的發(fā)展思想”和“堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向”，更把“堅(jiān)持以人民為中心”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵1]21這不僅使“以人民為中心”思想有了發(fā)展思想、工作導(dǎo)向的涵義，更明確提出了“以人民為中心”總體理念。從而標(biāo)志著“以人民為中心”思想的理論體系的形成。

二、“以人民為中心”是對(duì)“以人為本”的升華

“以人民為中心”的思想，是對(duì)歷屆中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念的繼承與發(fā)展，尤其是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”思想的豐富和升華。之所以說“以人民為中心”是對(duì)“以人為本”的升華，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

1.作為科學(xué)發(fā)展觀核心的“以人為本”，是在黨的十六屆三中全會(huì)提出，在十七大確定的。從“以人為本”的思想淵源來看，可追溯到起源于古希臘并在文藝復(fù)興時(shí)期成為一種社會(huì)思潮的西方“人本主義”。正因?yàn)檫@種歷史淵源的關(guān)系，人們對(duì)“以人為本”的理解往往不可避免地帶有西方人本主義的因素，從而對(duì)“以人為本”中“人”是什么，即以什么“人”為本的理解帶來一定的影響。

“以人為本”中以什么“人”為本？往往存在著類、集體(群體)、個(gè)體(個(gè)人)三個(gè)層面的不同理解。由于受“人本主義”的影響，人們對(duì)“以人為本”的“人”的理解，經(jīng)常會(huì)站在抽象的人的角度，過多強(qiáng)調(diào)個(gè)體(個(gè)人)，而忽視集體(人民)。雖然以人為本要落實(shí)到個(gè)體層面，但過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人，就容易引起個(gè)人至上的個(gè)人主義。在現(xiàn)實(shí)工作中，就有一些人故意曲解“以人為本”，說以人為本就是以個(gè)體的人為本，甚至直接把以人為本解讀為“以我為本”，與個(gè)人主義等同起來。這種理解完全背離了我們黨提出的“以人為本”的本義和目的。

事實(shí)上，“以人為本”就是以廣大人民的根本利益為本，以人為本的“人”是指人民群眾。胡錦濤指出：“我們提出以人為本的根本含義，就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，立黨為公、執(zhí)政為民，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵7]31習(xí)近平也在2006年“浙江論壇”學(xué)習(xí)貫徹黨章專題報(bào)告會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“按唯物史觀的理解，以人為本，就是以作為歷史主體的人民群眾的需要為本，以人民群眾的根本利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵10]但由于“人”這個(gè)詞的模糊性和不確定性，才在一定程度上造成了人們對(duì)“以人為本”的誤解或有意的曲解。

2.在對(duì)“以人為本”的理解中，還存在著與“人”對(duì)應(yīng)的是什么的問題，是“神”，是“物”，還是其他的什么東西。對(duì)人的對(duì)應(yīng)物的不同理解，影響和制約著人們對(duì)“以人為本”的正確理解和把握。從理論思想的角度分析，馬克思主義唯物史觀就是“關(guān)于現(xiàn)實(shí)的人及其歷史發(fā)展的科學(xué)”。[11]其理論中講的“以人為本”，是相對(duì)于資本主義社會(huì)的“以物為本”“以金錢為本”和“以資本為本”。在資本主義社會(huì)中，生產(chǎn)的目的是為生產(chǎn)而生產(chǎn)，即以增加、獲取最高利潤為目的。正如馬克思引用李嘉圖的話來分析一樣：“各國只是生產(chǎn)的工場；人是消費(fèi)和生產(chǎn)的機(jī)器；人的生命就是資本；經(jīng)濟(jì)規(guī)律盲目支配著世界。在李嘉圖看來，人是微不足道的，而產(chǎn)品則是一切?！盵12]

胡錦濤在2003年提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，如單純追求經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展滯后、能源資源緊張和生態(tài)環(huán)境惡化等。當(dāng)時(shí)的發(fā)展在一定程度上可以說是以經(jīng)濟(jì)增長為本，以提升GDP為本，“見物不見人”。因此，把“以人為本”作為科學(xué)發(fā)展觀的核心立場，主要是相對(duì)于“以經(jīng)濟(jì)增長為本”的。所以，人們?cè)诶斫狻耙匀藶楸尽钡臅r(shí)候，容易把它簡單化地曲解為在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要重視人的其他需要。這也影響了人們對(duì)發(fā)展要依靠人民、發(fā)展成果由人民共享等“以人為本”應(yīng)有之義的把握。

3.與“以人為本”緊密相連的是“人的全面發(fā)展”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展?！皥?jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)”。[7]29所以人們?cè)趯W(xué)習(xí)“以人為本”時(shí)，往往也會(huì)把它抽象化、未來化，認(rèn)為在現(xiàn)階段是難以做到的，只能是未來共產(chǎn)主義社會(huì)的事。造成這種誤解的原因是：在人們的意識(shí)中“以每個(gè)人的自由全面發(fā)展”是未來社會(huì)的本質(zhì)特征、基本原則、根本目標(biāo)和終極追求。因?yàn)槿藗兌际熘R克思在《資本論》中所指出的，未來的共產(chǎn)主義社會(huì)是“以每個(gè)人的全面自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。[13]這進(jìn)一步造成人們認(rèn)為“以人為本”與“人的自由而全面的發(fā)展”一樣，是一個(gè)抽象遙遠(yuǎn)的概念，在現(xiàn)今社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，從而影響人們貫徹“以人為本”的自覺性。事實(shí)上，堅(jiān)持以人為本，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，就是要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的。

總之，通過上面的分析我們可以看出，由于“人”與“人民”之間的區(qū)別與差異，在人們學(xué)習(xí)和落實(shí)“以人為本”的思想過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些誤解和曲解，從而在一定程度上影響了這一偉大思想的現(xiàn)實(shí)作用的發(fā)揮。如何把這一科學(xué)思想進(jìn)一步提升和完善，使其更加中國化、時(shí)代化、大眾化呢？根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和人們的思維習(xí)慣，凸顯“以人為本”中“人”的確切含義是不二法門。也就是說在強(qiáng)調(diào)“以人為本”的“人”的同時(shí)，還必須嵌入絕大多數(shù)人的“民”的含義，在理論表述中實(shí)現(xiàn)以人為本與以民為本的有機(jī)統(tǒng)一。“以人民為中心”的思想，就是在“以人為本”的基礎(chǔ)上，充分展現(xiàn)“以民為本”的因素，在理論表述上真正實(shí)現(xiàn)了二者的有機(jī)統(tǒng)一，使理論表述更加全面精確，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“以人為本”思想的發(fā)展與升華。

事實(shí)上，習(xí)近平正是在多次論述“以人為本”與“以民為本”相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“以人民為中心” 的思想，實(shí)現(xiàn)對(duì)“以人為本”的升華。比如，2013年習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上指出：“堅(jiān)持人民性，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以民為本、以人為本?！盵8]1542014年在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上他又一次指出：“既重視國家安全，又重視國民安全，堅(jiān)持以民為本、以人為本。”[8]201所以，“以人民為中心”的思想在一定程度上說是以人為本與以民為本的統(tǒng)一，把“人”與“民”統(tǒng)一在一起，更加突出強(qiáng)調(diào)了“人民”這一范疇。這不僅使思想的內(nèi)涵更加豐富，也使理論的表述更加完善與精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“以人為本”思想的升華。

這也可以從十九大報(bào)告與十八大報(bào)告中所使用的“人民”“全體人民”“人民群眾”等詞的頻度對(duì)比中得到說明。

表2 十八大與十九大報(bào)告中人民及相關(guān)詞

從表2中的對(duì)比可以看出，十九大報(bào)告中“人民”一詞共出現(xiàn)203次，而十八大報(bào)告中出現(xiàn)145次。而更加明確地反映總體性的“全體人民”“廣大人民”和“人民群眾”等詞匯的數(shù)量有26次，也明顯多于十八大報(bào)告中的9次。同時(shí)，“以人民為中心”的表述基本上取代了“以人為本”。

“以人民為中心”的思想，更加鮮明地突出了“人民”，強(qiáng)調(diào)最廣大人民群眾的利益。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)最廣大人民群眾的利益，并不是不重視社會(huì)生活中一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)人，忽視個(gè)人的利益與需求。因?yàn)椋?xí)近平也強(qiáng)調(diào)“人民不是抽象的符號(hào)，而是一個(gè)一個(gè)具體的人”。[9]317

“以人民為中心”的思想，是我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在新的發(fā)展實(shí)踐中的生動(dòng)體現(xiàn)，是在突出人民群眾整體利益的基礎(chǔ)，維護(hù)好每個(gè)人的利益，是“以人為本”與“以民為本”的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)以人為本思想的深度闡發(fā)和凝煉升華。

三、“以人民為中心”思想的內(nèi)涵分析

長期以來，人們對(duì)“以人民為中心”思想內(nèi)容的研究，主要集中在橫向領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)“這一重要思想不僅限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，也涉及政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建、軍隊(duì)、外交等各個(gè)方面，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)全部實(shí)踐的中心內(nèi)容、整體要求。[14]這是人們對(duì)“以人民為中心”思想的最廣泛最普遍的認(rèn)識(shí)。也有學(xué)者的研究主要關(guān)注“以人民為中心”思想對(duì)中國特色社會(huì)主義人民觀的新概括和提升。認(rèn)為對(duì)“人民觀”的提升主要體現(xiàn)在人民主體、人民位置、人民立場和人民生活上。[15]

我們認(rèn)為，要全面準(zhǔn)確地闡述“以人民為中心”思想的內(nèi)容體系，必須從這一思想自身的層次上加以分析和理解。通過對(duì)習(xí)近平有關(guān)“以人民為中心”的論述，我們初步認(rèn)為這一重要思想可以分為三個(gè)層次，即理念層面的“以人民為中心”，實(shí)踐層面的“以人民為中心的發(fā)展”和具體工作層面“以人民為中心的工作導(dǎo)向”的思維方式或方法。也就是說“以人民為中心”思想，包括對(duì)人民觀的提升和新概括的理念層面、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐層面和指導(dǎo)具體工作的思維方式或工作方法層面。它是由理念、實(shí)踐和方法三個(gè)層面構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。

第一層面，就是“以人民為中心”的理念。“以人民為中心”是馬克思主義“人民立場”在新時(shí)代的最新闡釋，是新時(shí)代我們黨治國理政的最高理念和信條。這體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量的唯物史觀。“以人民為中心”就是要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

第二層面，就是在實(shí)踐層面的“以人民為中心的發(fā)展”行動(dòng)。在實(shí)踐中要“以人民為中心”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面、各環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。不能把“以人民為中心”僅僅當(dāng)成是我們的理念，甚至把它當(dāng)成一個(gè)抽象的、玄奧的概念，只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要具體地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中。做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革發(fā)展就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革和發(fā)展給人民群眾帶來更多獲得感。

第三層面，就是在具體工作中堅(jiān)持“以人民為中心的工作導(dǎo)向”的思維方式和工作方法。以人民為中心作為一種思維方式和解決問題的方法，就是在分析問題和解決一切問題時(shí)，一定要以“人民為中心”來開展和推動(dòng)工作。要把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。

一言以蔽之，“以人民為中心”的思想是由以人民為中心的理念、以人民為中心的發(fā)展行動(dòng)和以人民為中心的各項(xiàng)工作方法所構(gòu)成的一個(gè)完整思想體系。