劉志華

摘要： 加強(qiáng)新形勢(shì)下海上動(dòng)員力量建設(shè)，使之與綜合國(guó)力相匹配、與形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)、與軍事戰(zhàn)略方針相契合，是實(shí)施軍民融合式發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的重要載體，也是貫徹落實(shí)黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán)、做好海上方向軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備戰(zhàn)略意圖和決策部署的應(yīng)有之意。

Abstract： Strengthening the construction of maritime mobilization power under the new situation， making it match with the comprehensive national strength， adapting to the task of the situation and conforming to the military strategic policy， is an important carrier for the implementation of the national strategy of the military-civilian integration development. It is also the proper meaning of implementing the Party Central Committee， the Central Military Commission， and Chairman Xi's views on managing the sea， safeguarding maritime power， and making good preparations for strategic intentions and decision-making arrangements for military struggles in the direction of the sea.

關(guān)鍵詞： 海上民兵；偵察力量；建設(shè)

Key words： maritime militia；reconnaissance force；construction

中圖分類號(hào)：E287 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0260-02

0 引言

海上民兵偵察力量作為海上動(dòng)員力量的重要組成部分，是我軍獲取海上情報(bào)的重要手段之一，因其數(shù)量眾多、作業(yè)海域廣，有一定幾率發(fā)現(xiàn)隱身性能好、采取隱蔽航渡戰(zhàn)術(shù)和為我軍用艦船不宜進(jìn)入的敏感海域或我沿岸雷達(dá)盲區(qū)活動(dòng)的海上目標(biāo)，拓寬了海軍情報(bào)渠道。新形勢(shì)下，如何更好的開展海上民兵偵察工作，使其適應(yīng)軍民融合式發(fā)展總要求，發(fā)揮出更大效能，及時(shí)提供高價(jià)值情報(bào)信息，對(duì)海上聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)施有著十分重要的意義。

1 新時(shí)期海上民兵偵察力量的地位

1.1 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)利益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要

我國(guó)既是陸地大國(guó)，也是海洋大國(guó)，擁有廣泛的海洋戰(zhàn)略利益。提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的重要組成部分。隨著建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)，我經(jīng)濟(jì)觸角不斷向遠(yuǎn)海、遠(yuǎn)洋延伸，迫切需要一支控制近海有能力、拓展外海有基礎(chǔ)、發(fā)展遠(yuǎn)洋有條件的海上民兵力量輔助海軍維護(hù)海洋利益。海上民兵根植于各類涉海組織和廣大漁民之中，又是其中的骨干力量和先鋒模范，具有勇于奉獻(xiàn)、積極探索、敢于擔(dān)當(dāng)、突擊力強(qiáng)等特點(diǎn)，既是海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍，又是維護(hù)海洋權(quán)益的戰(zhàn)斗隊(duì)。

1.2 應(yīng)對(duì)海上安全威脅，深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)安全威脅主要來自海上，戰(zhàn)略利益拓展的重點(diǎn)在海上，多種矛盾和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)也在海上。近年來，隨著我國(guó)快速崛起，海上利益不斷拓展，一些強(qiáng)國(guó)加緊對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略遏制和圍堵，極力壓縮我戰(zhàn)略生存空間；周邊某些國(guó)家在涉及我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益問題上采取挑釁性舉動(dòng)，在非法“占據(jù)”的我方島礁上加強(qiáng)軍事存在；臺(tái)灣隨著民進(jìn)黨上臺(tái)及蔡英文持續(xù)推行柔性“臺(tái)獨(dú)”，兩岸關(guān)系“冷和平、冷對(duì)抗”的態(tài)勢(shì)不會(huì)轉(zhuǎn)變。為有效應(yīng)對(duì)我國(guó)海上周邊尖銳復(fù)雜的安全局面，有效遏止和防范重大變故，迫切需要軍地各級(jí)緊貼海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，建設(shè)一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的海上動(dòng)員力量。

1.3 彌補(bǔ)制式偵察不足，完善偵察預(yù)警體系的需要

隨著高技術(shù)偵察手段的不斷研發(fā)和廣泛運(yùn)用，我軍海上偵察預(yù)警能力有了大幅提升，高技術(shù)偵察已成為海上偵察情報(bào)保障的主要手段。但海上民兵偵察工作始終沒有過時(shí)，在情報(bào)獲取方面仍發(fā)揮著不可替代的作用。海上民兵偵察力量身份特殊、行動(dòng)隱蔽，且數(shù)量眾多、作業(yè)范圍廣，若能調(diào)動(dòng)其開展偵察工作的積極性和主觀能動(dòng)性，抓好相應(yīng)的培訓(xùn)工作，建立完備的海上民兵偵察力量體系，海上民兵偵察分隊(duì)必定能成為海軍偵察工作的一支強(qiáng)大力量。

2 加快法規(guī)制度建設(shè)，形成海上民兵偵察隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

要卓有成效地做好海上民兵偵察工作，使海上民兵偵察力量盡快形成戰(zhàn)斗力，必須做到有法可依、有章可循。首先地方職能部門和軍隊(duì)相關(guān)職能部門聯(lián)合制定切實(shí)可行的海上民兵偵察工作條例。統(tǒng)一地方和部隊(duì)開展海上民兵偵察工作的依據(jù)和尺度。目前，各負(fù)責(zé)部隊(duì)要盡快建立和堅(jiān)持以下幾種制度：一是落實(shí)走訪制度。采取定期和隨機(jī)相結(jié)合的方式走訪海上民兵偵察單位，充分了解掌握目前海上民兵偵察力量建設(shè)現(xiàn)實(shí)情況，征求意見，密切關(guān)系，也可結(jié)合任務(wù)走訪。要與遠(yuǎn)洋、海運(yùn)、漁業(yè)公司執(zhí)行任務(wù)的有關(guān)船只和人員保持聯(lián)系。二是落實(shí)情況通報(bào)制度。部隊(duì)與各海上偵察單位每月至少互通一次情況，重要緊急情況隨時(shí)通報(bào)，部隊(duì)主要通報(bào)情報(bào)搜集要點(diǎn)，并了解海上偵察單位工作開展情況，隨時(shí)掌握遠(yuǎn)洋、海運(yùn)、漁業(yè)公司等單位船只海上活動(dòng)的信息動(dòng)態(tài)，督促海上偵察單位船只返航后及時(shí)報(bào)告?zhèn)刹斐晒Ｅ囵B(yǎng)其主動(dòng)報(bào)情意識(shí)。三是落實(shí)情況講評(píng)制度。部隊(duì)每季度對(duì)所屬單位海上民兵偵察工作開展情況進(jìn)行一次檢查講評(píng)，重要典型情況應(yīng)及時(shí)講評(píng)。將評(píng)價(jià)情況及時(shí)通報(bào)至提供情報(bào)的單位或個(gè)人，激發(fā)其工作熱情。四是人員培訓(xùn)制度。采取分層分類培訓(xùn)方法，由部隊(duì)組織專家對(duì)群偵骨干分專業(yè)重點(diǎn)培訓(xùn)，群偵骨干根據(jù)職責(zé)對(duì)其所屬人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，同時(shí)部隊(duì)要對(duì)人員訓(xùn)練情況及時(shí)進(jìn)行檢查講評(píng)，循序漸進(jìn)做好人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。五是獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)獲情價(jià)值的高低、組訓(xùn)程度的好壞對(duì)海上民兵偵察分隊(duì)人員進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，可一事一獎(jiǎng)，也可半年或一年綜合進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物資獎(jiǎng)勵(lì)為輔。對(duì)成績(jī)突出和有較大貢獻(xiàn)者以及典型經(jīng)驗(yàn)可召開表彰大會(huì)。

3 注重平時(shí)管理，提高海上民兵偵察隊(duì)伍建設(shè)水平

做好海上民兵偵察單位的管理工作，對(duì)提高海上民兵偵察隊(duì)伍建設(shè)水平，增強(qiáng)海上民兵偵察單位遂行任務(wù)能力有著重要的作用。一是做好對(duì)偵察船只的管理。包括建立船只檔案，通過檔案掌握船只技術(shù)性能，了解船只裝備狀況，為將來的作戰(zhàn)使用提供可靠依據(jù)；建立船只活動(dòng)登記，記錄船只活動(dòng)海區(qū)、活動(dòng)時(shí)間和主要任務(wù)等情況，以利于掌握船只動(dòng)態(tài)、總結(jié)活動(dòng)規(guī)律，便于船只管理和任務(wù)下達(dá)。二是做好人員管理工作。包括建立人員政審制度，詳細(xì)考查人員政治面貌、思想狀況、社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容，保證偵察隊(duì)伍的純潔性；建立人員檔案制度，詳細(xì)記錄人員情況，為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作打好基礎(chǔ)。由于地方漁業(yè)公司人員流動(dòng)性較大，必須經(jīng)常性地審查隊(duì)伍情況，做到定期考查和任務(wù)審查相結(jié)合，防止政治不合格的人員進(jìn)入偵察隊(duì)伍。三是做好裝備管理工作。包括建立偵察器材登記制度，防止器材流失；建立裝備保養(yǎng)制度，保證器材完好建立器材點(diǎn)驗(yàn)制度，定期檢查器材使用和維護(hù)情況。

4 加大訓(xùn)練力度，提高海上偵察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

4.1 情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)

民兵擔(dān)負(fù)海上偵察任務(wù)，在多數(shù)情況下主要是發(fā)揮其海上眼線作用。這種任務(wù)專業(yè)技術(shù)要求相對(duì)不高，但必須要有很強(qiáng)的情報(bào)意識(shí)，即要求民兵要善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，能夠從一些不引人注意的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的情報(bào)。民兵情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過程，這里包含了思想覺悟的提高，偵察知識(shí)的掌握以及工作經(jīng)驗(yàn)的積累。情報(bào)意識(shí)的培養(yǎng)需從幾個(gè)方面做一些工作：一是開展愛國(guó)主義教育，提高民兵的愛國(guó)熱情；二是進(jìn)行國(guó)際形勢(shì)教育，增強(qiáng)民兵對(duì)我周邊形勢(shì)的了解；三是進(jìn)行國(guó)防觀念教育，提高民兵的國(guó)防意識(shí)；四是案例分析教育，增加民兵對(duì)發(fā)現(xiàn)海上目標(biāo)的感性認(rèn)識(shí)，提高發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的能力。

4.2 偵察業(yè)務(wù)訓(xùn)練

開展偵察業(yè)務(wù)訓(xùn)練是提高民兵海上偵察能力的根本途徑。偵察業(yè)務(wù)訓(xùn)練應(yīng)重點(diǎn)開展：一是外軍知識(shí)的學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)外軍基本情況、活動(dòng)規(guī)律、主要裝備等內(nèi)容，達(dá)到對(duì)外軍情況有基本的了解，對(duì)海上情況能有基本的判斷，對(duì)外軍艦船有一定的辨別能力。二是偵察基礎(chǔ)訓(xùn)練。包括掌握基本偵察知識(shí)，學(xué)會(huì)一般查證方法，熟悉目標(biāo)查證、跟蹤監(jiān)視和偵察取證要求等。三是情報(bào)報(bào)知識(shí)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)有關(guān)情報(bào)報(bào)知規(guī)定，掌握情報(bào)上報(bào)的渠道、內(nèi)容和時(shí)機(jī)等。四是偵察器材使用訓(xùn)練。達(dá)到熟練使用偵察照錄像器材的要求。五是保密知識(shí)學(xué)習(xí)。掌握隱蔽偵察、保護(hù)自己的方式、方法。

4.3 協(xié)同訓(xùn)練

隨著民兵訓(xùn)練水平的提高，應(yīng)注意開展好同部隊(duì)間的協(xié)同訓(xùn)練，達(dá)到能夠協(xié)助我海上兵力控制一定海區(qū)，能為我海上兵力提供情報(bào)，能引導(dǎo)我方兵力對(duì)敵海上目標(biāo)進(jìn)行打擊的要求，使之真正成為我軍的有力助手。在實(shí)施過程中要正確處理好集中訓(xùn)練與平時(shí)指導(dǎo)的關(guān)系。集中訓(xùn)練可以使民兵偵察人員掌握系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)，是提高民兵綜合素質(zhì)的有效方法。但由于集中訓(xùn)練時(shí)間較短，不可能解決所有問題，一些具體的、細(xì)致的工作，還需要結(jié)合工作開展情況，通過平時(shí)指導(dǎo)逐步加以解決。平時(shí)指導(dǎo)有著現(xiàn)實(shí)性、具體性等特點(diǎn)，往往也更易取得好的效果。要堅(jiān)持集中訓(xùn)練同平時(shí)指導(dǎo)并重的原則，在工作中幫助民兵總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問題、改進(jìn)不足，促進(jìn)海上民兵偵察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

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