高姝蕾

摘要：以建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度作為研究對(duì)象，對(duì)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。論述我國(guó)當(dāng)前工程質(zhì)量管理的模式及存在的問(wèn)題進(jìn)行，并討論分析了建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的概念和性質(zhì)，對(duì)比國(guó)內(nèi)外建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的區(qū)別，以及其對(duì)于建筑一切險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系，為建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的相關(guān)發(fā)展提供參考。

Abstract： Taking the construction project quality insurance system as the research object， the related issues of the construction project quality insurance are studied. This paper discusses the current project quality management model and existing problems， and analyzes the concept and nature of construction project quality insurance， compares the difference between domestic and international construction project quality insurance and its difference and connection to the construction of all risks， to provide reference in this way.

關(guān)鍵詞：建筑工程；質(zhì)量保險(xiǎn)；管理模式

Key words： construction project；quality insurance；management model

中圖分類號(hào)：TU712+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）20-0091-02

0 引言

我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理已逐步形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的質(zhì)量保證體系的結(jié)構(gòu)，落實(shí)管理系統(tǒng)的施工圖審查和工程保修制度，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡。為深入調(diào)查研究我國(guó)現(xiàn)行的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，通過(guò)走訪調(diào)研，進(jìn)行對(duì)比研究，探討落實(shí)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的重要意義。

1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量管理模式及問(wèn)題探討

在調(diào)研訪問(wèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在政府建設(shè)部門的監(jiān)督下，構(gòu)建委托給監(jiān)理單位、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系，對(duì)項(xiàng)目的整體質(zhì)量起到了很大的推動(dòng)作用。但現(xiàn)行的管理模式在實(shí)踐過(guò)程中尚且存在一定不足之處，有待進(jìn)一步完善改進(jìn)。我國(guó)現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量管理模式如圖1所示。

1.1 政府行政干預(yù)的不利影響

面對(duì)繁多的工程項(xiàng)目，政府部門對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)管趨于形式化；在面對(duì)各種問(wèn)題的情形下，很多業(yè)主選擇求助于政府解決問(wèn)題、賠償經(jīng)濟(jì)損失，政府對(duì)于工程質(zhì)量管理的過(guò)度干預(yù)，一定程度上引發(fā)了更多權(quán)利尋租行為。

1.2 監(jiān)理廣受業(yè)主委托的制約影響

在實(shí)際工程建設(shè)中，存在業(yè)主超過(guò)監(jiān)理合同的權(quán)限，直接干預(yù)工程施工的行為。我國(guó)監(jiān)理制度的落實(shí)不夠完善、嚴(yán)格，還普遍存在如越級(jí)監(jiān)理、簽訂虛假合同、無(wú)證上崗、掛靠、走穴等不正當(dāng)行為，這些都會(huì)一定程度上影響工程質(zhì)量保證。

1.3 質(zhì)量監(jiān)管力度不足

政府相關(guān)部門的工作主要局限于對(duì)于施工階段的監(jiān)督管理，對(duì)于施工階段責(zé)任主體行為以及工程的實(shí)體質(zhì)量較為重視，但是在勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量監(jiān)督力度較為欠缺，監(jiān)理單位也很少在勘察設(shè)計(jì)階段參與監(jiān)督管理使得這一階段的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不能實(shí)現(xiàn)有效的防范，影響后期建設(shè)質(zhì)量。

基于以上種種問(wèn)題確保落實(shí)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度具有重要意義。

2 建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)概念及性質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)是對(duì)工程建設(shè)和使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任轉(zhuǎn)移，以保證實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和履行質(zhì)量責(zé)任，包括安裝工程一切險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)以及相關(guān)的職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等，其中涵蓋了對(duì)于建設(shè)過(guò)程中各類風(fēng)險(xiǎn)以及工程建成后在使用過(guò)程中所發(fā)生的質(zhì)量缺陷問(wèn)題的保障。

目前我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)的解釋各有不同，很多學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的工程質(zhì)量保險(xiǎn)應(yīng)與國(guó)際慣例接軌。各參建單位選擇建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，主要是針對(duì)建筑施工的安全性、保溫隔熱、防水防滲以及各項(xiàng)工藝要求的質(zhì)量責(zé)任擔(dān)保，有效減少由于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、施工工藝或建筑材料引起的缺陷和竣工驗(yàn)收時(shí)未發(fā)現(xiàn)的缺陷造成的損失。通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的調(diào)查和監(jiān)控，最大限度地減少工程竣工后的隱患，確保業(yè)主在工程竣工交付使用后的既得利益。保險(xiǎn)公司落實(shí)出險(xiǎn)，即享有代位求償權(quán)，根據(jù)相關(guān)法律，可對(duì)相關(guān)施工、設(shè)計(jì)單位實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究。對(duì)于已經(jīng)投保了建筑工程質(zhì)量責(zé)任險(xiǎn)的相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)保險(xiǎn)公司代為賠償，以落實(shí)好參建單位的財(cái)務(wù)保證。

3 對(duì)比國(guó)內(nèi)外建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)查訪問(wèn)相關(guān)建筑公司監(jiān)理公司以及施工單位，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)落實(shí)尚未完善，多數(shù)地區(qū)不能夠確保參建單位全面落實(shí)到建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，主要集中于一些中外合資的工程項(xiàng)目，而相對(duì)而言的建筑一切險(xiǎn)、施工一切險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)應(yīng)用較廣，對(duì)于新興的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)還需進(jìn)一步加強(qiáng)完善，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其完善落實(shí)還存在一定差距。

3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

法國(guó)是最早強(qiáng)制實(shí)施建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的國(guó)家，其發(fā)展已經(jīng)較為成熟，在1978年所制定的《斯比那塔法》，實(shí)施對(duì)建筑工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，構(gòu)建了較為完備的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)框架體系?；诜▏?guó)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，西班牙的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)經(jīng)試點(diǎn)后立法開展，在對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制上取得了良好效果，其建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的承包責(zé)任主要針對(duì)建筑結(jié)構(gòu)安全，在建筑功能方面主要是很對(duì)隔聲、隔熱，即將實(shí)現(xiàn)與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)的環(huán)境、健康等用等因素的落實(shí)。近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)發(fā)展迅速，除了歐洲國(guó)家，許多亞洲國(guó)家也推出了類似的保險(xiǎn)。

Anthony Lavers[4]通過(guò)對(duì)比各國(guó)質(zhì)量保險(xiǎn)模式，指出了落實(shí)工程質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)的必要性，各國(guó)需要根據(jù)自身實(shí)際情況探索自己的模式。目前各國(guó)實(shí)行工程質(zhì)量保險(xiǎn)的具體情況見表1。

3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國(guó)開展工程保險(xiǎn)已有較長(zhǎng)一段時(shí)間，但目前為止仍處于萌芽階段，未形成理論上完整的研究體系，未形成完備的運(yùn)營(yíng)管理模式。雖然中國(guó)的保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已在多個(gè)省份取得了很大的成績(jī)，比如說(shuō)廈門和青島，但相關(guān)法律依據(jù)不夠完善，被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，我國(guó)對(duì)建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的研究還有待進(jìn)一步深化和落實(shí)。

雖然各國(guó)在建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)研究中有著不同的制度模式和發(fā)展背景，但在宏觀和微觀上存在相似的基本動(dòng)因。從宏觀層面看，在二戰(zhàn)后大規(guī)模建設(shè)的需求下，出現(xiàn)了大量建筑質(zhì)量缺陷問(wèn)題，造成了社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，日益加劇的能源危機(jī)迫使各國(guó)政府設(shè)法尋求各種相關(guān)制度和策略來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。從微觀的角度看，對(duì)于通過(guò)法律途徑解決工程質(zhì)量缺陷糾紛尚且存在一定缺陷，其達(dá)不到理想的問(wèn)題解決效率，且需要高昂的費(fèi)用。因此這一保險(xiǎn)制度的落實(shí)無(wú)疑成了實(shí)現(xiàn)高效擔(dān)保的最佳補(bǔ)償方式。

4 建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)與建筑工程一切險(xiǎn)對(duì)比

建筑工程一切險(xiǎn)，是一種綜合了財(cái)產(chǎn)損失和責(zé)任的綜合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。一般是由承包商責(zé)任人進(jìn)行投保，其本質(zhì)上是對(duì)建設(shè)單位財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)費(fèi)最終將計(jì)入工程成本，由建設(shè)單位來(lái)承擔(dān)，所以說(shuō)建設(shè)單位是最終受益者。建設(shè)工程的一切風(fēng)險(xiǎn)包括了整個(gè)施工過(guò)程中發(fā)生的自然災(zāi)害和事故所造成的一系列物質(zhì)損失，以及第三人因受損害而受傷甚至喪失生命財(cái)產(chǎn)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。其責(zé)任范圍包括了施工過(guò)程工程本身的損失、工程機(jī)械的損失、施工設(shè)備的損失以及對(duì)施工造成的人身安全和利益的損害。如果是處于被保險(xiǎn)人嚴(yán)重失職或破壞，因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、工藝不善、材料缺陷導(dǎo)致的損壞，不予以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任賠償，雖然可以通過(guò)設(shè)置附加條款將其納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍，但對(duì)于這一缺陷本身仍然不進(jìn)行擔(dān)保賠償。

建筑工程一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限屆滿，便是建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的開始生效之日。但是依舊存在一部分重復(fù)的保險(xiǎn)時(shí)間，因?yàn)榻ㄖこ桃磺须U(xiǎn)在其附加條款中可以實(shí)現(xiàn)一年期左右的額外擔(dān)保，對(duì)于設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、材料或構(gòu)件缺陷以及工藝不善所引起的被保險(xiǎn)財(cái)產(chǎn)如果在保證期內(nèi)發(fā)生損失，可由保證期特別擴(kuò)展條款承擔(dān)相應(yīng)保障。意味著如果業(yè)主在建筑工程一切險(xiǎn)中額外加保了特別擴(kuò)展條款，那么與建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)于同樣的保險(xiǎn)責(zé)任就有了時(shí)長(zhǎng)一年的重復(fù)保險(xiǎn)期。對(duì)于這一問(wèn)題的解決處理辦法可以從兩方面入手：一是投保了建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)，就不需要在建筑工程一切險(xiǎn)中額外增加擴(kuò)展保證期特別擴(kuò)展條款；或者可以在建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)保單中，刪減保證期特別擴(kuò)展條款中涉及到的對(duì)于完工后的缺陷損失的責(zé)任賠償擔(dān)保。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)開展工程質(zhì)量保險(xiǎn)是一項(xiàng)具有重要意義的工作，建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者的利益和促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提高起到了積極作用，由于建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)的實(shí)踐開展還遠(yuǎn)不充分，制度也還未完整建立起來(lái)，因此與已有制度在法律、法規(guī)、管理方面存在的矛盾還未充分暴露出來(lái)，在運(yùn)作細(xì)節(jié)上的問(wèn)題也還有待研究。但這些問(wèn)題將隨著實(shí)踐的展開而逐步得到解決，而我國(guó)的建筑工程質(zhì)量管理模式也將隨著建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)在我國(guó)的深入開展產(chǎn)生重大變革。

參考文獻(xiàn)：

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[4]Anthony Lavers， Protection Of Real Estate Developers And Users Against Economic Loss Arising From Defects In Construction[J].Pacific Rim Real Estate Society Conference， 2000 January， Sydney 23-27.