趙鴻鑫

(福州市勘測院，福建 福州 350008)

1 引 言

房屋征遷安置管理工作關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和社會穩(wěn)定，房屋征遷安置主管部門需提供準確性、科學性和實時性強的征地拆遷數(shù)據(jù)，滿足房屋征收進度管控，及時決策，加快推進城區(qū)內(nèi)的舊改建設(shè)、城中村改造，目前對房屋征遷安置管理工作的要求越來越高[1]。

傳統(tǒng)的房屋征收安置管理運作模式在信息技術(shù)的沖擊中開始了一場深刻的變革，如何將房屋征收安置業(yè)務(wù)流程規(guī)范化？如何提高房屋征收安置工作的透明度？如何有效跟蹤被征收戶的動遷狀態(tài)？如何直觀掌握征遷項目的進展程度？如何確保征收補償款的及時發(fā)放和控制征收成本？如何快速應(yīng)對變化多端的市場狀況？

房屋征收安置又有很強的地理信息屬性，不論是對地塊紅線圖，還是房屋年代認定、房屋確權(quán)認定、安置房和保障房都需要以地理信息為基礎(chǔ)，房屋征遷項目的位置以及安置房源的位置都對征遷項目的推進有著至關(guān)重要的影響。因此，開發(fā)基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺成為房屋征收安置管理工作的客觀需求。本文以福州市各征收實施單位、各區(qū)縣的二級征遷安置補償管理一體化平臺建設(shè)為例，重點闡明基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺的設(shè)計和實現(xiàn)過程。

2 基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺總體設(shè)計

2.1 研究現(xiàn)狀

傳統(tǒng)的房屋征收安置管理運作模式及房屋征遷安置業(yè)務(wù)的主要弊端如下：

(1)中間環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)慢

現(xiàn)有征收拆遷安置過程中與被征收戶之間的溝通渠道較少，信息公開渠道不暢通，容易出現(xiàn)釘子戶、不配合征收等現(xiàn)象，可能導致征收延期，被征收戶上訪惡意行為等[2]。

(2)過程節(jié)點監(jiān)管難

管理層缺乏有效監(jiān)管工具，無法實時掌握全市征收、拆遷、安置過程進度與困難點，無法跟蹤各征收安置項目的發(fā)展情況，缺乏決策部署的參考依據(jù)。

(3)信息系統(tǒng)支持弱

現(xiàn)有征收拆遷安置全生命周期缺少信息化支撐，大多數(shù)工作均通過紙質(zhì)流程進行處理，存在信息記錄難、信息整理難、信息匯報難等問題，征收拆遷安置過程中各部門間協(xié)調(diào)難度大，較難提升工作效率。

2.2 研究目標

征地拆遷信息管理系統(tǒng)以征地拆遷主管部門的業(yè)務(wù)需求為導向，整合征地拆遷工作的所有資源，為各參與方提供統(tǒng)一的空間定位與基礎(chǔ)地理信息公共平臺，對于征地拆遷工作的順利開展具有十分重要的意義。

系統(tǒng)建設(shè)的總體目標：充分運用GIS、遙感、數(shù)據(jù)庫、計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的房屋征遷安置補償管理一體化平臺，為主管部門、測繪、評估、拆除及其他相關(guān)單位提供高質(zhì)量基于GIS的應(yīng)用服務(wù)，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理決策的科學性和可靠性，確保房屋征收安置工作的順利開展。

為實現(xiàn)上述目標，需要重點完成以下幾個方面的工作：

(1)房屋征收工作管理信息化能夠為快速處理房屋征收過程中的征收項目、安置房、工作表、面積核算單、具結(jié)單、協(xié)議簽訂、產(chǎn)權(quán)注銷、舊房交接、過渡費、決算和選房等管理工作，從而提高管理效率，降低成本。

(2)房屋征收工作管理信息化后，可消除傳統(tǒng)管理模式下報表格式不靈活、大量數(shù)據(jù)管理分散、管理人員交接遺漏或失誤等安全隱患。

(3)各級責任部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)登錄到該征收系統(tǒng)中，填寫(或變更)征收戶信息、安置房信息、征收建檔和各種后續(xù)表單管理及決算選房等事務(wù)，上級主管部門及業(yè)主單位能通過網(wǎng)絡(luò)登錄查詢征收協(xié)議簽訂進展情況、安置房源使用情況并發(fā)布相關(guān)指令，各級人員能通過征收系統(tǒng)直接處理相關(guān)問題，不受時間和地點的限制，節(jié)約時間和成本。

(4)完整地記錄從征收戶信息錄入到征收協(xié)議簽訂過程中的變化詳情，形成征收歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)征收生命周期管理。

征遷安置綜合管理系統(tǒng)是一個服務(wù)于被征收戶、征收單位、征收管理部門的覆蓋征遷安置全過程的一體化管理平臺，如圖1所示。

圖1 平臺服務(wù)對象

2.3 研究內(nèi)容和架構(gòu)設(shè)計

福州市征遷實施工作一般是由業(yè)主或主管單位發(fā)起，由征遷實施單位實施，與被征收戶進行合同簽訂、封房、選房安置、決算等工作。而征遷實施單位可能同時實施不同區(qū)域、不同業(yè)主、不同主管單位的征遷項目，因此我們對房屋征遷安置一體化平臺設(shè)計為二級系統(tǒng)，包括征收實施單位作業(yè)系統(tǒng)和上級主管單位管理系統(tǒng)，二級系統(tǒng)無縫對接，即滿足了征遷實施單位管理流程個性化，也滿足了上級主管單位對房源的管控，征遷進度的實時跟蹤和決策輔助，平臺總體架構(gòu)如圖2所示。

(1)征收實施單位作業(yè)系統(tǒng)

征收實施單位作業(yè)系統(tǒng)重點滿足征收實施單位日常工作無紙化辦公，提高效率，加快單位內(nèi)部各部門的協(xié)同工作[3]。主要包括8大子系統(tǒng)：

圖2 平臺總體架構(gòu)

①被征收戶管理子系統(tǒng)。管理被征收戶信息，被征收戶繳交證件，原房管理，裝修管理，家庭成員管理，代理人管理等。

②補償主協(xié)議簽訂子系統(tǒng)。征收協(xié)議測算方案建立，征收協(xié)議測算方案管理，生成征收補償協(xié)議，打印征收補償協(xié)議等，面積核對單管理、具結(jié)書管理、公示管理、房屋注銷登記單管理、舊房交接單管理、無產(chǎn)權(quán)房屋認定管理、封房管理。

③補充協(xié)議簽訂子系統(tǒng)。補充協(xié)議項目管理，補充協(xié)議模板管理，登記補充協(xié)議，補充協(xié)議審核管理，補充協(xié)議審批，補充協(xié)議蓋章，補充協(xié)議歸檔。

④財務(wù)收退款管理子系統(tǒng)。財務(wù)應(yīng)收款管理、財務(wù)應(yīng)退款管理、收款管理、退款管理、單據(jù)作廢管理。

⑤過渡費管理子系統(tǒng)。正常過渡費管理、增補過渡費管理、逾期過渡費管理、過渡費計算匯總。

⑥回遷管理子系統(tǒng)。房源維護、回遷選房、打印選房單、回遷選房逆向操作。

⑦財務(wù)決算管理子系統(tǒng)。套房結(jié)算金額計算，補償費結(jié)算，首次結(jié)算，二次結(jié)算，結(jié)算審批，結(jié)算統(tǒng)計。

⑧決策分析管理子系統(tǒng)。征收項目進度統(tǒng)計，安置房源使用統(tǒng)計分析，結(jié)算金額統(tǒng)計，上版號列表，選房順序號列表，協(xié)議狀態(tài)統(tǒng)計，項目補償明細表，安置房對接情況統(tǒng)計。

(2)上級主管單位管理系統(tǒng)

上級主管單位管理系統(tǒng)重點管理安置房建設(shè)、土地收儲管理、安置房源調(diào)撥使用管理，征遷進度管理，決策輔助等，其主要包括7大子系統(tǒng)：

①土地收儲管理子系統(tǒng)。包括規(guī)劃選址、土地權(quán)屬性質(zhì)確認、集體土地轉(zhuǎn)征、總平設(shè)計、規(guī)劃指標函的管理。

②征收項目管理子系統(tǒng)。包括房屋征收許可辦理、房屋征收實施、啟動司法程序、征收協(xié)議簽訂數(shù)據(jù)管理、征收進度管理。

③房屋建設(shè)管理子系統(tǒng)。包括建審手續(xù)(土地審批、項目建議書批復、項目可行性研究報告批復、規(guī)劃選址、國有用地使用權(quán)出讓合同、施工許可等)，工程建設(shè)進展(三通一平、樁基施工、地下室施工、主體結(jié)構(gòu)施工、裝飾工程、附屬工程等)，兩證辦理(規(guī)劃驗收、環(huán)保驗收、消防驗收、人防驗收、產(chǎn)權(quán)總登等)。

④安置房源管理子系統(tǒng)。包括區(qū)級安置房源管理、市級安置房源管理、安置房源調(diào)撥、裁決用房、安置房源鎖定管理等。

⑤安置房協(xié)議管理子系統(tǒng)。包括安置房回遷管理，安置房協(xié)議表格導出、打印等，安置房回遷費用結(jié)算管理等。

⑥領(lǐng)導決策管理子系統(tǒng)。時間軸展示項目進度統(tǒng)計圖，征收項目征收進度統(tǒng)計圖，安置房分布統(tǒng)計分析圖，安置房建設(shè)資金統(tǒng)計分析圖，統(tǒng)計分析圖支持下鉆。

⑦征收安置GIS應(yīng)用子系統(tǒng)。提供城市矢量數(shù)據(jù)、影像數(shù)據(jù)和征收項目專題數(shù)據(jù)加載顯示功能，地圖應(yīng)隨比例尺變化顯示不同的數(shù)據(jù)視圖。能夠進行平移、放大、縮小、全圖顯示操作；能夠自動匹配和手動標注房源、征收項目坐標位置；能夠在地圖上進行征收項目的查詢和展示。系統(tǒng)圖層劃分為：征收項目圖層、征收項目進度圖層、安置房源圖層等。

2.4 系統(tǒng)安全設(shè)計

征遷安置管理系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)涉及被征收戶信息，房屋賠償方案及相關(guān)檔案等，對系統(tǒng)的安全提出了很高的要求，因此，我們通過5個方面來加強整個系統(tǒng)的安全性。

(1)VPN專線

從服務(wù)器到訪問端建立VPN訪問專線，隔離互聯(lián)網(wǎng)，防止傳輸過程中的數(shù)據(jù)泄密。

VPN即虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(Virtual Private Network)，簡稱VPN。其功能是：在公用網(wǎng)絡(luò)上建立專用網(wǎng)絡(luò)，進行加密通訊。在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)中有廣泛應(yīng)用。VPN網(wǎng)關(guān)通過對數(shù)據(jù)包的加密和數(shù)據(jù)包目標地址的轉(zhuǎn)換實現(xiàn)遠程訪問，保證專用網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)傳輸安全。VPN具有成本低，易于使用的特點。

(2)角色分級權(quán)限

系統(tǒng)中通過建立角色功能權(quán)限的劃分，保證不同角色的用戶只允許訪問經(jīng)過授權(quán)的功能和數(shù)據(jù)。

(3)操作日志審計

用戶的每次系統(tǒng)操作都會記錄，這些記錄不可刪除，一旦出現(xiàn)安全隱患，能進行日志審計。

(4)雙機熱備

服務(wù)器采取2臺高可靠性PC SERVER做雙機熱備，并且在系統(tǒng)架構(gòu)上支持負載均衡，當某一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障時，保證系統(tǒng)還能繼續(xù)訪問，最大化保證7×24小時的穩(wěn)定運行。

(5)數(shù)據(jù)備份策略

由系統(tǒng)管理員定期對數(shù)據(jù)進行備份，項目過程中做到日日備份，項目結(jié)束后做到3天備份，項目停止期做到周周備份。

2.5 數(shù)據(jù)庫設(shè)計

主要包括完成基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)建庫[4]、安置房源空間數(shù)據(jù)庫、征收項目空間數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫、文件管理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。其中：

(1)空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫

包括矢量電子地圖[5]和影像電子地圖[6]，利用福州市地理空間數(shù)據(jù)庫現(xiàn)有資源[7]。

(2)征收項目空間數(shù)據(jù)建庫

將征收項目的紅線圖，位置信息和范圍等加工成征收項目圖斑[6]，并錄入屬性數(shù)據(jù)，做成專題圖層，在地圖上可以疊加顯示。

(3)安置房源空間數(shù)據(jù)建庫

將征安置房源的紅線圖，位置信息和范圍等加工成安置房源圖斑，并錄入屬性數(shù)據(jù)，做成專題圖層，在地圖上可以疊加顯示。征收項目和安置房源數(shù)據(jù)建庫流程如圖3所示。

圖3 征收項目和安置房源數(shù)據(jù)建庫流程

(4)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫及文件管理數(shù)據(jù)建庫

覆蓋征收項目、被征收戶檔案信息、簽約合同、安置房源分配、財務(wù)信息的全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫并在全流程中建立各種紙質(zhì)資料檔案信息數(shù)據(jù)庫。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫及文件管理數(shù)據(jù)建庫流程如圖4所示。

圖4 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫及文件管理數(shù)據(jù)建庫流程

3 基于GIS的征遷安置補償管理一體化平臺主要功能實現(xiàn)

3.1 基于GIS地圖的全市征收項目進度一張圖顯示

征遷安置補償管理一體化平臺實現(xiàn)的一個很重要的功能即使基于GIS地圖的全市征收項目詳情一張圖顯示[8]，該功能支持在一張圖上標記每個項目地塊信息、項目編號、項目名稱，通過與征收實施單位的業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實時獲取協(xié)議簽訂情況、封房進度、房源調(diào)撥情況、房源安置情況等。如圖5、圖6所示：

圖5 項目地塊范圍及名稱

圖6 安置房源使用情況詳情

3.2 征收補償方案智能測算及網(wǎng)絡(luò)簽訂補償協(xié)議

基于被征收戶檔案數(shù)據(jù)，舊房評估數(shù)據(jù)，為被征收人員提供直觀有效的征收補償方案選擇并支持征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂并打印歸檔。如圖7、圖8所示：

圖7 征收方案智能測算

圖8 征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂及打印

3.3 決策分析統(tǒng)計

征收實施單位作業(yè)系統(tǒng)和上級管理單位管理系統(tǒng)的建立，達到了征遷安置項目日常作業(yè)信息與管理部門數(shù)據(jù)的實時對接，通過不同統(tǒng)計報表的展示，供上級單位及領(lǐng)導及時了解全市征遷項目實時詳情，提供了科學決策依據(jù)。如圖9～圖11所示：

圖9 年度所有征遷項目統(tǒng)計

圖10 具體征遷項目統(tǒng)計詳情

圖11 具體征遷項目房源使用統(tǒng)計詳情

4 總結(jié)與展望

從2014年起，經(jīng)過4年的建設(shè)，福州市征遷安置補償管理一體化平臺基本全面建成，通過對福州市房管局、各區(qū)房管局、征收實施單位的全面推廣應(yīng)用，達到了很好的效果，對福州市征遷實施進度、科學決策做出了一定的貢獻。未來將增加移動端應(yīng)用、大屏顯示等功能，讓征遷安置一體化平臺更便捷，更人性化。