◆ 文/ 劉琳 里雨曦 趙小凡

“價高傷民，價賤傷農(nóng)”。豬肉價格周期性的暴漲暴跌不僅讓行業(yè)為之苦惱，同時也影響著國民生活質(zhì)量。由于豬肉行業(yè)是國內(nèi)市場化程度相對較高的行業(yè)，想要破解“豬周期”，一方面需要順應市場規(guī)律，順勢而為；另一方面需要繼續(xù)鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖、完善養(yǎng)殖戶補貼、提供預警信號，并整合規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖、肉制品加工企業(yè)的大數(shù)據(jù)，使得信息的采集更廣、更多。

破局“豬周期”的問題，不可能一蹴而就，需要綜合施策，社會共治，精準發(fā)力，久久為功。

市場規(guī)律的試驗場

“破解‘豬周期’，首先要遵循的原則就是堅持發(fā)揮市場機制的作用?！鄙虅詹渴袌鲞\行和消費促進司相關(guān)人士說，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

對于豬肉行業(yè)來說，市場的決定性作用該如何定義？政府更好發(fā)揮作用又應如何體現(xiàn)？生豬市場作為一個完全競爭的領(lǐng)域，破解“豬周期”為回答這一問題提供了一個很好的試驗場。

“尊重市場的作用，先要了解市場的周期性波動規(guī)律?！眹野l(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員周振表示，回顧過去多年我國“豬周期”可以發(fā)現(xiàn)，雖然歷次周期中摻雜了氣候、疫情、政策變化等各種不同的外在干擾因素，但豬肉市場仍然保持了其自有規(guī)律，即三至四年一個周期，上漲周期略短，下降周期略長，這是由全國范圍生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及市場供求現(xiàn)狀決定的。

在了解規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，就是要尊重市場的調(diào)節(jié)機制。“歷史上也曾出現(xiàn)過生豬價格下降，國家對養(yǎng)殖戶實行補貼，養(yǎng)殖戶受到鼓勵，不但不削減產(chǎn)能，部分養(yǎng)殖戶反而加量購買，結(jié)果加劇了供大于求的行情?！眹医y(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成表示。

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前與生豬養(yǎng)殖和豬肉市場監(jiān)管服務相關(guān)的多個部門，均將“市場在資源配置中起決定性作用”作為應對本輪“豬周期”的第一原則。

國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士認為，價格作為市場信號，是最好的預警。從供給端來看，伴隨著豬肉價格的不斷下調(diào)，會看到管理不善、經(jīng)營能力較低、資金實力較差的一些中小型養(yǎng)殖戶退出市場。商務部市場運行和消費促進司副司長李習臻表示，政府部門要減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，提高對正常市場波動的容忍度。

但市場起決定性作用并不等同于放任不管，對于豬肉價格的異常和劇烈的波動也要防范。以政策性引導代替顯性直接干預，實際上是政府的“治本”手段。

李習臻認為，應對“豬周期”，要堅持統(tǒng)籌兼顧的原則，豬價一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費，既要考慮養(yǎng)殖戶的利益，也要照顧消費者的利益，兩者不可偏廢，未來要進一步完善生豬市場價格周期波動應對機制，減少劇烈波動對生產(chǎn)、流通、消費的不利影響。

據(jù)了解，此類舉措已經(jīng)開始實施，比如2018年3月，商務部就會同國家發(fā)改委、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門、機構(gòu)開展了1萬噸凍豬肉收儲工作，對穩(wěn)定市場起到了一定作用，力求保障養(yǎng)殖戶利益。

加速產(chǎn)業(yè)升級

“小生產(chǎn)”和“大市場”是生豬行業(yè)的真實寫照和主要矛盾，也是形成國內(nèi)“豬周期”的主要原因。

商務部相關(guān)人士表示，中小養(yǎng)殖戶進入的門檻比較低，生產(chǎn)有一定盲目性，加之無法充分利用、準確判斷市場信息，一旦生豬行情合適，便一哄而上、跟風擴張，一旦無利可圖，常常又恐慌性退出，造成豬肉產(chǎn)量大起大落。

“解決這一問題還要從供給側(cè)、生產(chǎn)端入手，深入推進生豬行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在提升產(chǎn)業(yè)化水平、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高供給品質(zhì)上下功夫?！崩盍曊檎f。

治標的同時也要治本。除了在豬肉價格劇烈波動時采取短期的應對機制外，進一步推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從長遠的機制建設(shè)上平抑豬肉價格波動，是“更好發(fā)揮政府作用”的關(guān)鍵。推動規(guī)?；B(yǎng)殖是生豬行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的當務之急。

周振表示，一方面，要為中等規(guī)模養(yǎng)殖主體創(chuàng)造良好的稅收、金融、用地等政策環(huán)境，助推中小規(guī)模占主導的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)向大規(guī)模占主導的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，要創(chuàng)新規(guī)模化發(fā)展形式，推進“公司+農(nóng)戶”合作機制。引導龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與養(yǎng)殖主體簽訂生豬購銷合同，合理確定收購價格，形成穩(wěn)定的購銷關(guān)系，通過縱向一體化實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖。

此外，還要鼓勵促進中小規(guī)模養(yǎng)殖主體開展合作、聯(lián)合，組建養(yǎng)殖合作社、聯(lián)合社，形成規(guī)?；B(yǎng)殖主體，通過做好技術(shù)指導、政策咨詢等服務工作，加快養(yǎng)殖規(guī)模化進程。

除促進生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的規(guī)模之外，政府還可以出臺一系列促進產(chǎn)業(yè)升級的舉措。

國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士表示，防病防疫從而防止市場風險與自然風險的疊加、加強環(huán)保監(jiān)管、優(yōu)化水網(wǎng)水系規(guī)劃、推動冷鏈物流發(fā)展，以及促進豬肉品牌化發(fā)展等多個方面，都可成為政府的發(fā)力之處。

在這種背景下，如何提高豬肉質(zhì)量、提高豬肉生產(chǎn)效率，可能比一味擴張產(chǎn)能更為重要。

對此，李習臻認為，未來將要進一步引導養(yǎng)殖企業(yè)加快品種改良，不斷提升肉類品質(zhì)，更好滿足居民對綠色、有機肉類產(chǎn)品的消費需求。同時，還要創(chuàng)新豬肉流通方式，充分依托電商平臺等新業(yè)態(tài)模式，加強豬肉產(chǎn)銷銜接，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率，降低流通成本。

挖掘數(shù)據(jù)力量

“養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶從市場中獲得的信息，總有一定滯后效應，而且信息量巨大，應該選取哪些信息作為決策的依據(jù)，也是個難題?！迸私ǔ烧J為，如何解決這種信息不對稱的問題，是破解“豬周期”的另一個關(guān)鍵之處。

業(yè)內(nèi)人士對于解決這一問題的關(guān)注點，主要集中在兩個方面，一是如何監(jiān)測到、并提供出更高質(zhì)量的信息，二是如何打通信息傳播的通道。

我國數(shù)據(jù)信息質(zhì)量還有待提高。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)監(jiān)測預警團隊首席科學家許世衛(wèi)表示，國家的相關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，由于我國數(shù)據(jù)信息事業(yè)起步晚，數(shù)據(jù)歷史、準確度、包含度都有欠缺；此前數(shù)據(jù)處理的方法也欠合理；缺乏信息預警的專業(yè)性人才，隊伍體系建設(shè)不完善。

近年來多個部門都在加強這一工作。以商務部為例，通過加強豬肉市場監(jiān)測，商務部及時掌握豬肉批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)交易量、交易額、價格等信息，并構(gòu)建了生豬全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)模型，運用統(tǒng)計模型、關(guān)聯(lián)分析、專家評估等手段，加強豬肉市場預測預警。

未來，構(gòu)建指標更為全面的監(jiān)測體系是提高信息質(zhì)量的重要途徑。在潘建成看來，目前我國有關(guān)生豬養(yǎng)殖和豬肉價格的監(jiān)測信息并不完整，應構(gòu)建一套包括供給端、需求端和進出口市場的指標體系。

數(shù)據(jù)的準確性也同樣受到關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士表示，目前市場上數(shù)據(jù)紛繁復雜、良莠不齊，一些數(shù)據(jù)存在采集或分析環(huán)節(jié)的問題，可能會影響生產(chǎn)者做出正確判斷。

比如，生豬數(shù)量不變，豬肉產(chǎn)能是否一定不變？答案是否定的。周振表示，隨著養(yǎng)殖能力的提高，一頭育肥豬的產(chǎn)肉量也在不斷增長。因此，如果信息采集和分析中刻舟求劍，先監(jiān)測生豬數(shù)量，再按照前兩年單位生豬的產(chǎn)肉量，估算當下豬肉的總體供應，很可能就會失真。

從信息傳播的角度來看，有專家認為，如何讓廣大分散的養(yǎng)殖戶了解到各類市場信息，是另一個工作重點。國家發(fā)改委價格司相關(guān)人士表示，未來加強市場信息發(fā)布的工作方向，也要充分尊重市場的力量，每一種信號都是有價值的，政府要做的是規(guī)范這種信息的采集和發(fā)布，讓其真實地反映市場。

亟需社會共治

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)司相關(guān)人士介紹，豬肉的幾大主管部門中，市場監(jiān)管總局管食品安全，衛(wèi)生健康委做標準，還有工信部、商務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等管理部門，各部委之間應該加強聯(lián)動。

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對各地方數(shù)據(jù)進行整合并不難。對此，許世衛(wèi)認為，國家有關(guān)部門應該建立有效、權(quán)威、規(guī)范的預警信息發(fā)布平臺，建立整體性的頂層設(shè)計，這是指導農(nóng)業(yè)發(fā)展的千年大計。

中國肉類協(xié)會副秘書長高觀也表示，破局“豬周期”問題需要社會共治，一起發(fā)力。政府有關(guān)部門應該提倡社會共治，明確社會主體責任，建立一套現(xiàn)代化的市場調(diào)控決策機制；協(xié)會應該增強自身在行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性，重點解決信息不對稱問題，充分發(fā)揮協(xié)會對行業(yè)的指導作用；生豬養(yǎng)殖和肉制品加工企業(yè)應該保持理智，不要盲目地追求做大做強，急功近利，造成了巨大的損失，也危害了行業(yè)的健康發(fā)展。

除此之外，高觀還認為，當前的消費者教育必須加強，從合理適度消費、怎么保證食品安全、怎樣營養(yǎng)并存、精準營養(yǎng)等方面推進“健康中國”的實際落地；另外，豬肉行業(yè)的健康發(fā)展也離不開媒體的支持，媒體也肩負著重要的責任，媒體對事實要秉持客觀公正的態(tài)度，反映行業(yè)的真實情況。